加强中层执行能力建设?推进枣庄经济和谐发展

加强中层执行能力建设 推进枣庄经济和谐发展

枣庄市机关党建研究会 2009年11月06日13:27   来源：中直党建网  【字号大中小】打印 E-mail推荐:

加强机关中层执行能力建设，是建设责任、法治、服务型政府的必然要求，是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现，同时也是加强和改进机关作风建设的有效途径。当前机关工作中存在的一些阻碍事业发展的中层执行能力不强的问题，已经阻碍了各级党政决策的贯彻落实，损害了干部队伍的形象和威望，影响了党的执政能力建设。为优化经济和社会发展环境，提高机关工作效能，消除“中间梗阻”，做到令行禁止，确保政令畅通，加强机关中层执行能力建设已经成为当务之急。

一、当前机关中层执行能力不强的主要表现

中层干部执行力就党政机关而言，是将决策落到实处的能力，把计划变成现实的能力；就个人而言，就是把该干的事和想干的事干成功的能力。机关中层干部是政府执行力的中坚力量，是承上启下、保证政令畅通的重要环节。中层执行力发挥得好，就是一座桥；发挥得不好，就是一堵墙。在当前机关工作中，中层确实存在着一些阻碍经济和社会事业发展的“不执行”或“执行不力”、“执行不到位”的情况，主要表现在：

（一）工作消极，推诿扯皮。对领导决策消极抵触、随意曲解，致使政令不畅，影响全局工作，造成不良社会影响。对上级部署的工作推诿扯皮、讨价还价，或不研究、不布置、不检查，不联系实际创新落实措施，致使未能在规定的时限内完成或不能保质保量完成工作任务。

（二）玩忽职守，滥用职权。隐瞒或不及时报告事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题。我行我素、自以为是，违反工作要求和工作纪律，导致工作无序、效率低下。玩忽职守、滥用职权，不作为、乱作为，损害管理服务对象和群众的合法权益。

（三）墨守成规，虚报浮夸。工作程序死板，能简不简，能快不快，不为管理服务对象和群众提供便捷服务。对服务对象态度冷漠生硬，言行蛮横粗暴。工作不深入，热衷于做表面文章，致使群众反映的问题长期得不到解决。

（四）违规审批，搭车收费。违反政务公开有关规定，对应当公开的内容不公开、少公开、假公开，对已经变更或撤销的内容不及时调整。擅自增加行政许可实施条件和程序，行政不作为、乱作为，违反规定搭车收费。

（五）思想庸俗，不思进取。缺乏共产主义理想和从政道德，思想庸俗，不务公事，只图权大、权多，不想或少想责任。有的事业心不强，心浮气躁，无心作为，世故圆滑，暮气渐长。无力作为、庸碌无为，怕事、避事。缺乏精神动力，小富即安、浮华浪费、居功自傲、不思进取。信奉“潜规则”，热衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞒下,等等。

这些问题的存在，阻碍了各级党政决策的贯彻落实，损害了党政机关的形象和威望，影响了党的执政能力建设。近年来，在纪检监察部门立案查处党员、干部违纪违法案件中，中层干部占较高比例。被查处的中层干部中，工作中均存在不履行或不正确履行法定职责行为。有的违规收费，协调沟通不足，服务态度差；有的在执法过程中没有完全履行职责; 有的以权谋私，甚至贪赃枉法，将党的宗旨和岗位职责忘却脑后;还有推诿搁置等执行能力问题。

二、加强中层执行力建设是推进经济和谐发展的当务之急

就枣庄而言，当前正处在推进经济和社会各项事业科学发展、和谐发展的关键时期，提高机关中层执行力既是机关建设的现实需要，更是地方经济发展的迫切要求。

（一）推动经济发展需要加强中层执行力建设。近年来，枣庄经济社会发展势头良好，国民生产总值连续10年保持两位数以上增长。2008年，全市GDP、规模以上工业增加值、境内财政总收入、地方财政收入分别突破1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元，达到1090亿元、590亿元、104.3亿元、52.7亿元。人均GDP突破4383美元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别超过1.43万元和5273元。当前，枣庄正全面实施城市转型战略，打响了发展煤化工、发展文化旅游、加快城市建设“三大战役”。可以说，实现经济大发展已经具备了一定的基础。但我们应该清醒地认识到，当前枣庄发展最大的问题，不是战略问题，不是思路问题，也不是决策问题，而是执行力的问题，特别是中层干部的执行力。没有执行力，就没有竞争力；没有执行力，就没有发展！执行力的强弱体现执政能力的高低、决定着发展速度的快慢，也决定着发展质量的好坏。没有好的执行态度、能力、效率和水平，也就不可能在竞争中取得胜利。如何将要求变为行动，将蓝图变为现实，关键在于机关部门抓落实的能力，在于中层执行力。

（二）提高中层执行力是人民群众的热切期盼。在深入学习实践科学发展观活动中，各部门为摸清要解决的重点难点问题，都开展了各种形式的问卷调查活动，相当一部分受访者对机关干部作风提出了一些问题，特别是“中梗阻”的问题。有的外来投资者说，“上下热中间冷”。有的中层干部看人办事，看来头办事，甚至个别的不给好处不办事，给了好处乱办事。盖一个公章要你来回奔波几天，一天能办的事拖上一周乃至几个月。群众说得最多的是“门难进，人难找，脸难看，话难听，事难办。”这种现象，虽然发生在少数单位和个别人身上，但影响很坏，危害极大，严重地破坏了枣庄经济发展环境，削弱了外来投资者对枣庄发展的信心，广大干部群众对此深恶痛绝。消除“中梗阻”，关键是要提高中层干部的执行力，保证各项工作落到实处。

（三）提高中层执行力是干部个人成长的需要。实现经济和社会事业发展需要一批高素质的中层干部。干部的健康成长，要靠素质立身、靠品德做人、靠实干进步。归结到一点，就是要看干部是否有坚强的执行、落实能力。执行力强不强，直接反映了干部的精神状态、能力水平。从干部的成长经历看，一个干部的成长过程，是一个不断完善自我、砥砺立志的过程，也是一个不断竞争、优胜劣汰的过程。执行力是干部成长的核心竞争力，个人执行力是个人成功的关键，关注执行力就是关注个人成功，提升执行力就是提升竞争力。不管是狮子还是瞪羚，当太阳升起时，最好开始奔跑。不进则退，作为机关中层干部应当时刻强化危机意识、忧患意识，坚持不懈地提高执行力，保持竞争优势。

三、加强科室建设是提高中层执行力的重要措施

科室是机关的细胞，是机关工作的基础，是落实党政各项决策部署的关键环节。枣庄市委市直机关工委组织开展的服务发展标兵科室优秀科长创评活动是创建高效机关活动的重要措施，对提高中层执行力起到了明显的推动作用。科室建设的关键是培养造就一批优秀的中层干部，中层干部在单位处于承上启下的特殊位置，中层干部的执行力如何，直接关系到单位的运转效率和工作成败。一名优秀的中层领导干部，必须做到“三个一”：

（一）勇于担当作表率，做到个人工作立标杆。一名优秀的科长必须做到境界高、心态正、有本事、口碑好，在各方面能担当表率。境界高，则有大发展。做事先做人，人的品行决定了人的一生。胸怀坦荡，大度从容，以集体利益为重，遇事总是先替别人考虑，克服私心杂念的困扰，这样的干部必然会受到大家的拥戴和欢迎，必然会有大发展。心态正，则能担重任。胡锦涛总书记曾指出，“心态决定状态”。在执行的过程中，不同的心态会带来不同的结果。唯有健康的心态才能带来执行力的有效提升。有本事，则有大潜力。所谓有本事，就是指有解决问题、推动工作的能力。善于解决问题的中层干部，首先必定有一双善于发现问题的慧眼，能及时找出单位内部和外部存在的问题。通过层层抽丝剥茧，找出问题的根源。发现问题产生的原因后，就必须迅速地采取行动，对症下药，拿出解决问题的办法。口碑好，则有号召力。作为一名中层干部，平时要敢说“向我看齐”，关键时刻敢喊“跟我来”，站得出来、豁得出去。永远站在队伍的最前方，给下属以榜样与力量，使得整个团队昂首阔步地向前。中层干部只有具备以身作则的精神，才能建立良好的口碑、赢得尊重。

（二）保持良好精神状态，做到工作热情一团火。老百姓有句话：“煮饭要旺火塘，做事要热心肠。”热情是一种积极向上的追求，是一股奋发进取的劲头，没有足够的热情，什么事都干不成。中层干部要始终保持一种干事创业的激情，以强烈的事业心和责任感投入到工作中。阿里巴巴的首席执行官马云说，三流的点子加上一流的执行力，永远要比一流的点子加上三流的执行力好。干就是执行。中层干部首先要“干”。不干，一切都是空想。必须树立“干”的意识，要有“干”的内在动力，要有“干”的信心和决心。特别是在当前应对金融危机、“保增长、保民生、保稳定”任务艰巨的特殊时期，更要毫不迟疑、毫不动摇地干，被动应付只能贻误战机、坐失良机。要“干”字当头，“干”字为先，力戒坐而论道、光说不干。要当挖山不止的愚公，不要当指手划脚的智叟。二要“自己干”。打铁还需自身硬，正人先正己，中层干部要想带领好一个团队，一定“要自己干”，不能做“甩手掌柜”，潇潇洒洒当“二传手”，要亲自抓，亲手干，而且要一抓到底。三要“率先干”。树立勇担重责、甘为人先的精神，身先士卒，做好表率。四要“早干”。工作早谋划、早布置、早落实、早见效。要有“快人一拍”的先机意识，如果存在等要靠的消极思想，事业很难取得成功。五要“高标准地干”。要干就干出水平，追求卓越；要干就要干出一流，干出成效。不能盲目地干，更不能蛮干、瞎干，不做耗时费力的无用功,更不能搞虚假的政绩工程和形象工程。六要“齐心协力地干”。充分相信群众、充分依靠群众，团结带领群众，集中民智，凝聚民力，“心往一块想，智往一起聚，力往一处使”，形成共识，共同行动。

（三）牢固树立大局意识，做到执行落实一盘棋。中层干部重在执行，对上级决策要有强烈的服从意识，思想上的服从是行动上执行到底的前提。如果只强调自己的个性，不服从上级领导，那么整个集体就是一盘散沙，就没有凝聚力与战斗力。要有良好的沟通能力，沟通牵涉到与领导、下属、同级、同行及其他有关方面的沟通。只有通过有效的沟通，才能赢得上级的支持，同级的配合，下级的信赖，才能取得执行的成效。要有很强的凝聚力。一个科室少则两三个人，多则七八个人。如何将一群不同经历、不同性格、不同水平的人打造成一个高绩效的团队，对于中层领导干部来说，就显得格外重要。真正的团队，是一群心理上相互认知，行为上相互支持、相互影响，利益上相互联系、相互依存，目标上有共同向往的人们结合在一起的集合体。有凝聚力才有战斗力，正如微软CEO史蒂夫?鲍尔默所说：“一个人只是单翼天使，两个人抱在一起才能展翅高飞”。 能强有力地凝聚起一个团队的中层干部首先是一个坚定、勇敢的承担者，这种承担不仅表现在自己遇到问题时，敢于担当和能够迎难而上，更表现在当下属遇到问题和烦恼时，能够毫不犹豫地站出来，替他们想办法，帮助他们解决问题，让他们更好地成长。要营造和谐团结的工作环境，明确切实可行的共同目标，制定奖罚分明的激励机制并严格执行