大力发展职业教育 加快城乡统筹发展

2012-04-26

现代经济社会发展实践证明，职业教育已成为提高人力资源素质的重要途径，成为提升和巩固国家、地区核心竞争力的重要途径。重庆要全面贯彻落实“314”总体部署，加快统筹城乡改革发展，大力发展职业教育是一项重大的战略任务。

国内外发展职业教育的成功经验

考察发达国家的职业教育，其显着的特点就是，政府高度重视职业教育的发展，职业教育与普通教育在地位上没有轻重、高低之分，并通过法制建设，为职业教育发展保驾护航。德国将职业教育作为“强国的秘密武器”，其创立的“双元制”职业教育方式，为世界各国所称道和效仿。美国将职业教育作为“振兴经济的重要举措”，降低入学门槛，使职业教育与培训面向社会所有成员。日本将职业技术教育视为“强国富民的基本条件”，明确提出要进行终身职业教育及开发。

我国沿海一些经济发展较快的省市，如浙江、广东等省，正是敏感地意识到发展职业教育的必要性和紧迫性，创新性地开展多形式、多渠道的职业教育与培训，取得的经验值得我们借鉴与学习。2001年，浙江省就组织实施了“百万农民培训工程”和“百万职工双证制教育培训工程”，接着以提高“未来农民”的职业技能为目标，要求全面开展农村预备劳动力培训，对未能继续升学的农村初、高中毕业生进行6个月至1年的职业技能培训，使其掌握一技之长，增强他们的就业、创业能力，取得明显成效。同样作为外来劳动力输入大省的广东，积极推动成人教育从一般的文化技术培训向以农村劳动力转移培训为主，发动和组织各级各类职业学校和成人教育机构参与培训，初步形成较完整的培训网络。职业教育有力地推动了劳动力转移，为广东省产业结构优化升级提供了智力支撑和人才保证。

在我国，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，务必摆在更加突出的位置。

重庆发展职业教育的现实状况

统筹城乡改革发展是党中央、国务院交给重庆的一项光荣使命，也是事关重庆长远发展的任务。就如何有效缩小城乡差距，改城市反哺农村的单向输血为以城带乡、城乡互动、共同发展的新路，中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江明确指出：“提高素质是基础，要搞好职业教育培训。”

2011年，重庆农民转户城镇322万人，目前，重庆城市化率达到55%，预计到2020年，重庆城市化率将达到70%。去年，重庆到外省务工人员从2010年的450万人降至398万人。可以预见，未来重庆劳动力供给的主流将不是城市新增劳动力，而是农村劳动力的转移。可以说，数量庞大的农民工已经成为推动重庆城市化、工业化和经济发展的生力军。目前认识到这个事实相当重要，从政策上把农民工问题由边缘问题转向主流问题，是大势所趋。农民工进城，若能形成有效的合力，对城市发展、解决“三农”问题是双赢的途径。但正如马克思主义政治经济学所指，具有生产经验和劳动技能的人，是生产活动的主体。在劳动力因子中，越来越多的不是取决于劳动力的数量，而是取决于劳动力的质量。目前重庆的现状是，“用工荒”与“就业难”问题并存，其背后的一个现实原因是企业难以选择到胜任岗位需求的技术型人才，折射出职业教育与人才择业的诸多不适应状况。

重庆的职业教育现状与发达省市相比具有明显的差距，特别是针对职业教育如何提高农村劳动力素质，拓宽产学结合渠道，实现城乡统筹发展方面缺乏专题研究。职业教育现状与科学发展之间存在着差距，如不尽快弥补，将严重制约重庆城市化、工业化、现代化进程，进而制约重庆经济社会发展，影响城乡统筹改革发展。

大力发展职业教育的近期思考

我们要积极探索符合重庆特色，满足城乡居民对职业教育多样化的需求，为劳动力就业、创业、成才创造条件，走出一条生产劳动和社会实践相结合，城市化发展与劳动力素质提高相呼应，城乡统筹、经济发展与社会稳定互相推动的可持续发展之路。

第一，需要政府为职业教育发展提供保障。政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓，从政策上向职业教育倾斜，加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障的统筹力度，扩大面向全市特别是“两翼”区县的招生，并通过立法保证职业教育的优先发展地位。树立职业技术教育与普通教育并重的教育观念，树立技能与学历并重的科学人才观。切实加强领导，通过多种途径，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

第二，需要加强对外交流与学习。不少发达国家已在职业教育方面积累了诸多经验，如德国、美国、日本、英国、澳大利亚等的应用型人才培养都走在了世界前列，这些国家都把职业技术教育作为培植国家竞争力的基础。我国经济发展较快的广东、浙江、江苏等地，积极探索、大胆实践，创新性地开展了多形式、多渠道的职业技术教育与培训，取得了显着成效。他们的观念、体制、机制和教学内容与方式值得我们学习。虽然我市不少院校已建立起了对外交流合作关系，但一定要落到实处，要有后劲，要有长期规划和相关政策措施的支撑。

第三，需要开展多层面职业技能培训。职业教育的目的是要“使无业者有业，使就业者乐业”。一是加快对我市生产、服务一线急需的技能型人才的培养，特别是现代制造业、现代服务业紧缺的高素质技能人才的培养；二是抓好劳动力转移培训工程，提高进城农民工的职业技能，帮助他们在城镇稳定就业；三是实施农村实用人才培训工程，大范围培养农村实用型人才和技能型人才。三个层面接合，使职业教育成为终生教育体系的重要环节，使城乡劳动者的素质获得大幅提升，进而满足经济社会发展对高素质劳动力的大量需求。

第四，需要促进产学合作。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，职业教育要融入重庆经济社会发展大局，结合重庆的产业发展、市场需求、人员特点，开展“重点培训”、“按需培训”和“创业培训”，拓宽思路，开放性地采取多渠道培训。对有意回乡创业的城乡劳动者，开展经营人才创业培训，以创业带动就业，以就业促进农民增收。要积极推动行业、企业发展职业技术教育，促进职业技术教育贴近企业、依托行业、结合产业发展。建立企业参与职业院校的教学、管理与评估的渠道，让企业与职业院校形成互动。制定优惠政策，鼓励企业加大对职业教育的投入。

作者： 桑东升  来源： 《重庆日报》2012年04月26日