"美丽乡村"建设的战略途径

“美丽乡村”建设的战略途径

西和村“美丽乡村”的建设，应从环境改善、产业转型、城乡统筹和精神重建四大方面着手。

环境改善——出如画的依托

一是开展“绿色西和”建设，推动西和村绿化，提升整体生态环境。大力开展乡村绿化（包括旧村绿化、新村绿化、庭院绿化、四旁绿化和荒山荒坡绿化等）、通道绿化（市政道路和村道的绿化）。通过 “绿色西和”建设，全面提升西和村整体绿化水平，改善西和整体生态环境。二是大力开展乡村环境综合治理，推进西和环境整体提升。以乡村环境综合治理“七进”为契机，以“清洁化、秩序化、优美化、制度化”为标准，以治理“五乱”为重点，加快营造清洁、整齐、优美的乡村环境，全面提升乡村环境基础设施水平和城乡建设管理水平。三是加快环卫基础设施建设，建立乡村环卫长效机制。以从化市垃圾处理场和污水处理厂建设为依托，加快西和乡村垃圾处理和污水处理的规范化，配置人员，投入资金，建立长期有效的乡村环卫管理机制。近期切实做好重点企业污染治理、垃圾集中处理、农村生活污水处理和畜禽污染治理等四个重点工作。四是推进其他配套设施建设。通过大力推进水利、道路、电力电信等建设以及噪声、废气和粉尘治理，全面优化西和的乡村环境。

产业发展——入有余的保证

罗江的产业发展，要以“一产创特色、二产重转型、三产强带动”为指导思想，通过发展特色农业，转型升级现有工业，发挥第三产业带动作用，全面促进罗江产业的可持续发展。

（1）首部曲“南接北扩”——恢复期（2010年~2012年）

通过3年的恢复建设，通过保护生态环境，修复交通网络，人口合理集聚。通过“南接北扩”，发展特色农业，引进生态工业，加快发展休闲产业经济，初步建立起适合罗江未来发展方向的产业体系。

发展特色农业：①加快农村土地流转，逐步实现土地集约化利用，规模化发展。②有针对性的加大农业科技投入，保证农业科技服务人员的数量和质量。③启动一批特色农业试验示范区，打造特色种养大户或者示范片。④鼓励专业合作社组织、农业龙头企业在促进农业结构调整，实现农产品产、供、销一体化，提

高罗江农产品在外地市场上的竞争力。

发展生态工业：以金山工业园和御营产业园（小企业创业基地）为生态工业发展重点区域的工业物流圈，发展承接德阳、绵阳的工业产业配套以及服务本地农业和周边县市农业的食品加工业。发展工业的同时保证生态环境质量，为休闲产业的壮大发展提供保障。

发展休闲产业：①打造以白马关为休闲产业发展重点区域的国际旅游圈，建设一批精品休闲度假旅游区，吸引成都、德阳、绵阳等地的旅游者。②优化县城人居环境，营造休闲文化氛围，建设南塔寺休闲旅游区和滨江休闲带，为旅游者和市民提供优质的品质休闲生活空间。③巩固和加强现有农家乐的发展，出台政策措施进一步鼓励有条件的地区大力发展特色农家乐。

（2）二进曲“接二连三”——发展期（2013年~2015年）

农业上，通过一批特色农业试验示范区的探索，确定罗江县农业特色产品和品牌农产品，建立较为完善的农业科技支撑体系和农产品供销体系。通过技术改造和新品种研发，提升农产品的质量和规模，为工业和第三产业提供优质的原料。

工业上，通过与德阳、绵阳、成都等地相关产业的主动联结，进一步加强金山和御营两大工业集中发展区生态工业体系建设。建设若干小型生态工业产业园。结合农业和三产发展，建立较为完整的农产品加工和旅游商品生产产业。

第三产业上，进一步推动白马关国际旅游圈各类旅游项目建设，提高罗江旅游品牌在川内的知名度；带动调元镇、蟠龙镇等一批休闲农业旅游区、文化旅游区的开发。适时开发城南新区人居宝地，建设一批高品质人居社区，吸引一批依托罗江丰富文化资源的文化创意产业、品牌商贸业等高精产业落户。基本建成三大产业之间的产业联动机制。

（3）三进曲“接袂成帷”——腾飞期（2016年~2019年）

加快土地流转、中心村集聚、城镇建设，建立合理完善的城乡村镇体系；继续推进土地流转步伐，加快农业产业化和规模化进程；建立稳定、合理的工业体系，与德阳、绵阳形成稳定的区域协作和联动关系；旅游业上，完善白马关、蟠龙、调元一批重点龙头旅游景区与其他各镇的农家乐、文化创意产业园等类型多样的旅游产品体系。

城乡统筹——大和谐的前提

城乡统筹就是要统筹规划、统筹管理、统筹公共资源分配，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，处理好“四大主体”和“四种关系”，其主要内容就是统筹城乡发展规划，统筹城乡劳动就业，统筹城乡基本公共服务。

在统筹城乡发展规划方面，首先应尽快完善城市总体规划、乡镇总体规划和重点村庄的相关规划，实现罗江各个区域层次的规划一体化；其次要打破城乡分割体制，消除城乡二元结构，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同富裕的发展格局。加快县城旧城改造和新区建设以及各个乡镇小城镇建设，推进各个乡镇的中心村集聚工作，以县城为中心，以金山、白马关两个重点乡镇为增长极，以各镇中心村为带动的“以点带线、以线带面”的科学发展局面。

在统筹城乡劳动就业方面，应打破城乡就业二元化格局，建立统一开放、竞争有序、公平规范、城乡一体的市场就业机制和社会保障体系，强化就业服务体系建设，综合运用政策扶持和竞争激励手段，统筹城乡就业，重点解决城镇就业困难人员和征地农转非人员就业，促进罗江县经济持续、快速、协调发展。一是要建立城乡统一的就业登记制度；二是建立城乡统一的用工管理制度；三是建立城乡统一的职业技能培训制度；四是完善城乡统一的社会保障制度；五是建立城乡统一的就业优扶制度；六是建立城乡统一的劳动力市场就业服务体系；七是拓展就业渠道，推进农村劳动力向非农产业转移。

在统筹城乡基本公共服务方面，应通过以下几个方面加强。（1）强化组织领导。分级分行业制定统筹城乡公共服务建设的具体工作计划和措施，将统筹城乡公共服务建设纳入目标管理，层层分解落实。强化各级政府责任，形成科学的公共服务分工和问责机制。（2）加强规划管理。按照规划先行原则，以科学发展观为统领，科学编制罗江县的公共服务建设发展规划。以县城、场镇和中心村为重点，配套规划布局和建设罗江县统筹城乡的产业服务、基础设施、环境保护、村镇管理等公共服务体系。（3）加强村级阵地建设。建立村级公共服务分类供给机制、经费保障机制、设施统筹建设机制和民主管理机制。推进乡镇公共服务和社会管理职能尽快向村级延伸。逐步整合并健全各种服务农村、农民和农业的组织机构，制定村级各类机构建设和管理标准，合理调配人员。（4）加快人才队伍建设。逐步建立乡镇、村干部、专业人才、聘用人员和志愿者相结合的农村公共服务人才队伍。（5）健全投入保障机制。按照逐步实现公共服务均等化的要求，县

财政每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资，主要部分要用于农村公共事业和公共设施建设，扩大公共财政覆盖农村的范围。（6）建立帮扶机制。动员党政机关、企事业单位和社会团体，结对帮扶到村，采取先行试点、分批推进的方式，重点帮扶村级组织发展产业、规划建设、资源获取、社会管理，完成农村公共服务体系的基本覆盖。

精神重建——同快乐的实现

“中国幸福家园”的精神内涵有两个层面，一是社会层面的和谐，二是个体层面的幸福。和谐的社会环境中，人得到全面发展，个人的幸福感得到最大的获取。个人幸福与社会幸福是共生共荣、互动互惠的关系。“中国幸福家园”的精神重建，就是要通过如下措施：（1）加强思想道德建设，进一步培育文明风尚；

（2）建设公共文化服务体系，进一步保障人民基本文化权益；（3）深化文化体制改革，进一步提高文化发展活力；解决在“中国幸福家园”建设中最根本的“人”的问题，真正从根本上解决“三对文化”的冲突（先进文化和落后文化、城市文化和乡村文化、现代文化和传统文化）、“四大主体”的协调（政府、社会、社区和个体）、“四种关系”的统筹（人与自然、人与社会、人与人、人与自身的和谐关系）。