我国荒漠化防治现状及对策_刘拓

2009年第3期《发展研究》

我国荒漠化防治现状及对策

国家林业局治沙办主任　刘　　拓

一、荒漠化的现状及危害

荒漠化是指包括气候变异和人类活动在内的种种因素所造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区的土地退化。

我国荒漠化面积２６３．６万平方公里，占国土总面积２７．４６％。主要分布于新疆、内蒙古、西藏、青海、甘肃、河北、宁夏、陕西、山西等１８个省（市、区）４９８个县（市、旗）。包括风蚀、水蚀、盐渍化和冻融等四种类型。根据荒漠化公约亚洲附件，发生在西南岩溶地区的石漠化也是一种特殊形式的荒漠化。

荒漠化是严重的生态灾害，其主要影响是：１．制约经济发展。我国因荒漠化，每年损失土壤有机质５５９０万吨，折合２．７亿吨化肥。使土壤贫瘠、粮食产量大减，不少地方呈现种一坡、打一箩、煮一锅，剩下也不多的境况，年均减少的草产量相当于５０００多万只羊单位一年的饲料。据专家分析，我国每年因荒漠化造成的直接经济损失达１２００亿元。

２．恶化生存环境。全国有近４亿人受荒漠化影响，沙埋农舍、铁路、公路，淤积水库、堤坝等现象屡见不鲜。地处塔克拉玛干沙漠南部的皮山、民丰两县因荒漠化危害，县城两次搬家，策勒县城３次搬家。

３．威胁生态安全。表现形式是：沙尘暴步频发，　１９９３年的“５．５”特大沙尘暴，席卷我国西北大部，造成８５人死亡，兰新铁路中断３１小时，乌吉线中断四天，直接经济损失近６亿元。自２０００年以来，年均发生沙尘暴、强沙尘暴８次，并多次影响北京。生物多样性变差，造成种群、群落破坏，生产力下降，生存能力降低，许多物种日趋濒危或消亡；每年进入黄河的泥沙达１６亿吨，导致中下游河床抬高，成为悬河，严重威胁人们的生命财产安全。

４．影响区域协调。荒漠化主要发生在西部地区、少数民族聚居区和边疆地区。荒漠化加剧贫困，使东西部、边疆与内地、民族之间贫富差距进一步加大，据统计资料分析，２００４年全国人均ＧＤＰ为１０５６１元，东部地区为１９３５１元，西部地区仅为７７２８元，只相当于东部地区的３９．３％。２００５年全国、东部地区、西部地区人均ＧＤＰ分别是１３４９３

元、２３０４２元、９５３６元，西部相当于东部地区的４１．４％。由于生态恶化，沙尘暴频发，一些地方的地方性疾病高发。如某一少数民族地区矽肺病发病率高达９５％。

５．加剧气候变化。有学者提出，气候变化与陆地生态系统互为反馈，荒漠生态系统遭到破坏，导致地表反射增加，引起局部气候恶化。植被丧失破坏了碳平衡，形成了碳源。２００３年，美国麻省理工技术研究院专家研究估算，我国上个世纪因荒漠化造成的碳流失达４２亿吨。

６．影响社会文明进程。社会文明的兴起、发展离不开生态环境的支持，良好的生态环境，充裕的生态环境资源是社会文明进步的重要支持。专家研究，人类历史上四大文明古国的出现和其三大文明的消失，无不与生态环境的优、劣密切相关。如，现今的伊拉克，曾经诞生过一个古代文明，这里曾经林木葱郁、沃野千里、富饶的自然资源孕育了辉煌的巴比伦文化，但巴比伦人在创造灿烂文化、发展农业的同时，却无休止的垦耕，肆意砍伐森林，破坏了生态环境的良性循环，最终化为一片荒漠，文明消失。

我国甘肃民勤，在１９５０年代水草丰美，林茂粮丰，曾被周总理称赞为治沙先进典型，几十年的垦殖，致使生态退化，以致温总理多次强调，决不能让民勤变成第二个罗布泊。

二、我国荒漠化成因分析

导致荒漠化的社会原因是：日益增长的物质文化需求与欠发达的经济社会之间矛盾。一是人口超过其生态资源承载力，干旱地区人口密度超过联合国所确定可载人口密度的１０－２０倍，根据中国西部生态系统综合评估结论，人口与生态资源的需求与供给矛盾加剧，使本来脆弱的生态系统遭到破坏。人口受教育程度低，西北地区文盲半文盲人口超过全国平均水平９个百分点，文化程度偏低，导致对新技术的接受程度偏低和生产能力的偏弱；二是经济社

荒漠化人为因素分析表

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会发展程度较为落后，干旱地区经济社会发展综合指标列全国后几位。人们只能采取广种薄收，多开荒多耕种的办法，解决吃饭问题，只能采取多养畜办法解决花钱问题，只能采取樵采的办法解决烧柴问题。可以说，荒漠化和贫困化是一对孪生兄弟，荒漠化导致贫困，贫困导致荒漠化。

导致土地荒漠化的直接原因是“四滥”：

１．滥开垦。新中国成立以来，由于沙区人口激增，人均占有耕地数量骤减，为了满足人们日益增长的基本食物的需求。２０世纪后５０年来，我国先后出现了５０年代末、６０年代初中期和７０年代的三次草原开垦高潮。大量的非宜农地，尤其是许多优质天然草场被开垦。新开垦的草原在大风的作用下，土壤风蚀严重，形成新的沙漠化土地。据调查，在内蒙古乌兰察布草原南部和察哈尔草原，一场大风可使新翻地损失２ｍｍ土壤，一个风季损失５ｍｍ。

２．滥放牧。过度放牧同样是现代沙漠化过程中的主要人为因素。盲目开垦导致草场面积缩小，而牲畜数量却持续增长，畜均占有草场面积不断减少，草场利用强度急剧增大，草场长期严重超载，导致草场严重退化。

３．滥樵采。随着人口增长，对燃料的需求大幅增加。为获得基本生活燃料，大量植被遭到破坏。柴达木盆地从１９５４年到１９８４年底，累计樵采园柏、梭梭、柽柳等沙生植物达６５０－７００吨，破坏植被累计１３３万多公顷，以格尔木市为中心的公路沿线东西长２４０公里，南北宽２５－３５公里范围内的沙生植被几乎全被砍光挖净。内蒙额济纳旗每年因樵采毁林达１０００　公顷以上。樵采使本来就缺乏植被保护的沙质地表进一步裸露，固定沙丘活化。

４．滥用水资源。自古到今，西北地区绿洲的兴衰大多与水资源变化密切相关。石羊河上游武威绿洲、下游民勤绿洲的兴衰，就是河流上下游水资源不能统筹兼顾的实例。民勤绿洲在１９世纪５０年代是全国治沙典型，当时石羊河流入该地的水资源每年５亿方，现在年均输水量仅为１亿方左右，致使植被缺水枯萎、衰败，沙化加剧。在黑河流域，上游绿洲过度用水，使黑河下泄给内蒙古额济纳的水不能维持起码的生态平衡，导致湖泊干涸、胡杨林大面积死亡，荒漠化严重。新疆塔里木河上游绿洲的大量用水，使塔河下流断流，罗布泊和台特马湖干涸，塔河下游地下水位由２０世纪５０年代的３－５米降至８０年代的１１－１３米，下游５．４万公顷天然胡杨－林减少到１．６４万公顷。

三、我国荒漠化防治主要措施及其成效

一是实行了依法防治。２００２年１月１日起实施了《防沙治沙法》。这是我国乃至世界上第一部防沙治沙的专门法律。该法确立了地方行政领导防沙治沙目标责任考核奖惩制度、规划制度、定期监测制度、以草定畜制度、沙区建设项目环境影响评价制度、封禁保护制度、封禁保护区

内修建铁路、公路等建设活动审批制度、单位治理责任制度、营利性治沙申请制度等，对防沙治沙的组织领导、责任主体、土地沙化预防、沙化土地治理以及保障措施等都做出了明确的规定。

二是实行了政策引导。２００５年８月，国务院第１０２次常务会议审议通过了《国务院关于进一步加快防沙治沙工作的决定》（国发［２００５］２９号），这是我国第一个专门部署全国防沙治沙的决定。《决定》对防沙治沙的地位、性质、部门职责、防沙治沙的指导思想、战略布局、奋斗目标、防治措施等都予以了明确。提出要在财政投入、税收优惠和信贷支持、生态补偿、鼓励社会主体参与、保障治理者合法权益等方面加大国家政策支持，为防沙治沙事业快速健康发展提供了强大的政策支撑。

三是实行了规模治理。在科学研究的基础上，报请国务院于２００５年批复了《全国防沙治沙规划（２００５－２０１０年）》。规划对全国防沙治沙的整体布局、防治目标和任务等进行了谋划，做出了具体安排。规划提出，全国防沙治沙分三个层次：一是国家级重点工程，包括封禁保护区建设、京津风沙源、三北四期、退耕还林、退牧还草、草原沙化防治等工程；二是区域性项目，如黄河故道项目等；三是试点示范区。试点示范区分省级示范区、地市级示范区和县级示范区三类。

四是进行了全面动员。２００７年３月，国务院召开了全国防沙治沙大会，温总理、回副总理亲自出席会议，亲切接见治沙英模和会议代表，作了重要讲话。会议规格高，内容实，影响大，在我国防沙治沙史上是第一次。会议树立了治沙的精神：即“胡杨精神”；确立了治沙工作方针：即“科学防治、综合防治、依法防治”；分析了当前防沙治沙形势，提出当前“沙化危害依然突出，局部扩展依然严重，治理难度依然很大，治理成果依然脆弱，人为隐患依然较多”。明确下一步防沙治沙“三步走”的思路，这就是，到２０１０年，重点治理地区生态状况明显改善；到２０２０年，全国一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙区生态状况明显改善；到本世纪中叶，全国可治理的沙化土地基本得到治理。会上，由国务院授权，国家林业局首次与１２个省区及新疆兵团签订了防沙治沙目标责任书。

五是实行了工程防治。国家启动实施“三北”防护林体系建设工程、全国防沙治沙工程；实施了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理和三北防护林、退牧还草及石漠化综合治理等一系列重大工程。实行农、林、水各种措施多管齐下，综合防治。其技术路线是：重点适宜地区的植树造林种草；大范围的封沙禁牧禁樵禁垦；流动沙丘网格压沙固沙；沙化耕地退耕还林还草，局部敏感地区的化学固沙。

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六是纳入了国际一体化。联合国制定了防治荒漠化公约，我国是缔约国，我们积极参与公约进程，履行公约义务，编制并实施了《中国防治荒漠化国家行动方案》，与相关国家或国际组织建立了合作与交流机制；承担了亚洲区域荒漠化监测与评估网络工作，成功举办了“世界防治荒漠化妇女大会”和“履约伙伴关系和筹资会议”。在北京成立了荒漠化公约国际培训中心；引进并实施了ＧＥＦ－ＯＰ１２、ＬＡＤＡ等一批外援项目。

经过长期艰苦努力，我国荒漠化防治工作取得重要进展。为国民经济发展起到了重要的推动作用。

第一，荒漠化治理取得重大突破。随着保护和治理力度的不断加大，我国土地沙化总体上实现了从扩展到缩减的历史性转变，沙进人退的局面初步得到遏制。据第三次全国荒漠化沙化监测，我国土地沙化状况发生了三个重大变化：一是沙化面积缩减。从２０００年到２００４年，全国沙化土地面积净减少６４１６平方公里，由上世纪９０年代后期年均扩展３４３６平方公里转变为年均缩减１２８３平方公里。二是沙化程度减轻。沙区植被明显增加，流动沙地、半固定沙地面积逐年减少，在沙化土地中的比重由１９９９年的３６．１％下降到２００４年的３３．９％。三是扩展区域减少。上个世纪９０年代后期，全国有１９个省份沙化面积减少，这次监测，全国已有２７个省份沙化面积实现缩减。

第二，防治荒漠化重点工程建设取得重大进展。多年来特别是最近几年，我国相继实施了京津风沙源治理、三北防护林四期、退耕还林、退牧还草、草原保护、小流域综合治理等一系列生态建设工程，对重点地区和薄弱环节进行集中治理，推动了全国生态状况的持续好转。五年来，各类工程累计完成有效治理面积４．８万多平方公里，年均有效治理面积近百万公顷，全国已有２０％的沙化土地得到不同程度治理，重点治理区林草植被盖度增加２０个百分点以上，一些地方生态状况明显改善。近年来大江大河泥沙淤积逐年减少。

第三，荒漠特色产业发展取得重大成效。防沙治沙改善了沙区生态状况和生产生活条件，促进了生产方式转变和产业结构调整。特色种植、养殖、加工和生态旅游等支柱产业不断发展，一批龙头企业和知名品牌初步形成，农民就业增收渠道日益拓展，农民脱贫致富步伐明显加快。一些地方开始呈现生态与经济相互促进、人与自然和谐相处的喜人局面。京津风沙源治理工程区有１６００多万农牧民直接受益，２００５年与２０００年相比，工程区农民人均收入增幅近５０％。特别是，我国沙化土地主要分布在边疆和少数民族地区，防沙治沙和特色产业发展促进了兴边富民，增进了民族团结，维护了社会和谐与稳定。

四、我国荒漠化防治工作面临的挑战

一是防治任务艰巨。我国仅沙化土地，就有１７４万平方公里，其中可治理的就有５４万平方公里，而现在每年仅治理０．９６万平方公里，还有３２万平方公里潜在沙化土地。

二是沙区农民过度依赖生态资源过日子的生产生活方式没有根本改变。滥牧、滥垦、滥挖现象没有根本遏制，工程项目区实行禁牧，并未相应地减少牲畜数量，但加重了非项目区的牲畜养殖压力。农业税取消并实行种粮补贴政策，也诱发了农民盲目垦荒。去年宁夏一个乡就开垦沙荒地７０００亩，这种势头如不遏制，将会陷入开垦——撂荒——沙化的恶性循环；挖甘草、搂发菜等破坏植被现象屡禁不止。

三是一些地方的认识不到位。表现在一些干部等、靠、要思想和畏难情绪较严重，不少地方还处于国家给项目投资就干，不给项目就不干；跑项目积极，实施项目有敷衍现象；重经济、轻生态，一手硬、一手软的问题仍很突出。

四是工作机制不适应需要。目前，沙区基层技术力量薄弱，技术人员严重缺乏，推广体系不畅；治沙工作管理队伍不稳定、力量严重不足。

五是全球气候变化等不确定性因素对荒漠化防治的影响不容忽视。全球气候变化具有不确定性，还有可能导致干旱加剧，土地荒漠化加重。据专家观测，人类使用化石燃料排放大量的二氧化碳引起了气候变化。２０００年大气中二氧化碳浓度为３６８ｐｐｍｖ（ｐｐｍｖ是指同温同压下，二氧化碳体积所占空气体积的比例为百万分之一），与１７５０年相比，约增长了３１％。专家预测，到２１００年，大气中二氧化碳浓度将增加到４９０－１２６０　ｐｐｍｖ，增加０．３－２．４倍。据专家研究，当大气中二氧化碳含量增加一倍时所引起的气候变化将导致荒漠化面积增加１７％。因此，气候变化将加大西部地区荒漠化防治压力。

六是随着工业化和城市化加速，一些不确定性因素也影响荒漠化防治工作。据专家研究，我国企业高成本时代提前到来，劳动力和工业原材料价格不断上涨，将会对地表和地下资源过度利用，势必加重生态资源保护的压力。

五、加强荒漠化防治工作的意义重大

１．荒漠化防治工作的好坏，关系着十七大报告提出的奋斗目标能不能实现。十七大在确立全面建设小康社会奋斗目标时明确，到２０２０年，生态环境要明显改善，实现生态良好。实现这一目标的难点和重点在荒漠化防治，荒漠生态系统不明显改善，这一目标将难以实现。达到这一目标，至少有两条，一条是既有植被生态系统全面得到保护，一条是一半以上的可治理荒漠得到治理。荒漠生态系

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统的脆弱性，破坏容易、恢复难的特性，决定其任务十分艰巨，惟有强化再强化，才能实现。

２．荒漠化防治工作好坏，关系我国粮食生产安全。我国城市化、工业化发展，势必要占用耕地，守住十八亿亩耕地这条红线实属不容易，而且成本很高，通过荒漠化防治，可以减轻发展压力和成本，实际这是一种低成本的扩展。一是提高受影响地区耕地单位面积粮食产量，其幅度达１０－１５％；二是可将８．３亿亩可治理面积中至少２亿亩土地变为耕地，荒漠化防治搞好了，至少可增加１５％的粮食生产能力。

３．荒漠化防治工作好坏，关系区域经济发展和农民增收。有例为证：在京津风沙源工程区，有１６００多万农牧民直接从工程建设中受益，２００５年与２０００年相比，工程区农民人均收入增幅近５０％，社会可持续发展能力提高２２％，以种植为主的第一产业以年均１．２个百分点的速度递减，产业结构不断得到优化配置。

４．荒漠化防治工作好坏，关系民族团结进步事业的发展。监测表明，当前，我国荒漠化（尤其是沙化）仍在扩展的地区主要在西藏、青海、新疆（这些地区都有重大进展，扩展速度已放缓，但仍在扩展中），由于荒漠化导致贫、病等问题，使得部分民族同胞已经产生对政府的抱怨，有民族同胞讲，我们在解放西藏时献出了鲜血，作出了贡献，解放已这么多年，我们仍被沙子包围着。有的边疆同志讲话，我们为戍边，献青春，献终生，还要我们献子孙？这种情势如不尽快改变，民族之间，内地与边疆之间团结协调发展将受影响。

５．荒漠化防治工作好坏，关系我国应对气候变化行动方案的实施。荒漠化的过程是一个碳源过程，防治荒漠化，恢复荒漠生态系统是一个碳汇过程。通过采取植树造林措施，中国森林资源得到较快的增长，全国森林面积已达到１．７５亿公顷，其中人工林面积０．５４亿公顷（约合８亿亩），居世界第一位。中国森林吸收ＣＯ２的数量也在逐年增加。据专家测算，２００４年中国森林净吸收约５亿吨ＣＯ２当量，相当于同期全国温室气体排放总量的８％，这为我们发展经济赢得了空间。

六、我国荒漠化防治的思路和对策

党的十七大指出，要“加强荒漠化石漠化治理”。胡总书记２００７年４月视察宁夏时指出，“要大力加强防沙治沙工作，努力实现由‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的转变”。最近，他在陕西视察时强调“要把防沙治沙这件利在当代、造福后人的实事办好，为建设祖国西北绿色生态屏障作出不懈努力”的重要指示。温总理提出：防沙治沙工作要一代接一代人干下去，经过几十代人艰苦奋斗使防沙治沙工作有显著的成绩，使祖国的山川有显著的变化。十七大确

定在２０２０年全面建设小康目标实现时，生态环境明显改善。实现这个目标，重点难点在西部，重点难点在防治荒漠化。为此，应当采取的对策。

第一，要确立防沙治沙在经济社会发展中的优先地位。使事关生态安全、事关可持续发展、事关中华民族生存的治沙工作真正摆上国家重要议事日程。

第二，要优化防沙治沙布局，实行宜治则治，宜荒则荒，宜禁则禁，宜开（发）则开（发）。

第三，要激活社会参与治沙的原动力，优化政策，活化机制，使投资者获实惠，治理者见效益。

第四，要建立和实施地方各级政府防沙治沙目标责任制，使“优土”者受奖，“失土、劣土”者受罚。

第五，要强化科技创新，完善技术推广体系，全面提高防治成效和质量。

第六，要通过治沙工作，加快沙区产业结构调整和升级，促进沙区经济发展和农民脱贫致富。

应当坚持的基本原则：

１．预防为主，保护优先。保护好现有林草植被，防止造成新的破坏，是防止荒漠化蔓延，改善生态环境的根本性措施，也具有事半功倍的意义。要切实吸取长期存在的边治理，边破坏，治理速度赶不上破坏速度的教训，采取坚决有力的措施杜绝一切破坏行为，全面保护好现有植被，切实使治理工作在认真保护的基础上扎扎实实地推进。

２．统筹规划，综合治理。造成土地荒漠化、生态恶化的因素是多方面的，因此，治理工作要统一规划，实行林业措施、农牧业措施和水利措施有机结合，多管齐下，综合治理。但对不同地区来说，要针对主要问题，确定主攻方向，因地制宜地采取治理措施，区别对待，不搞一个模式和一刀切。

３．区域生态得保护，百姓生活得改善。实行生态治理的根本目的是改善生态环境，促进经济和社会可持续发展。因此，生态建设必须与当地经济发展和农牧民脱贫致富相结合，与调整产业结构和改进生产方式相结合，做到在确保生态目标实现的同时，切实注意保证农牧民的生计，解决好群众最关心的吃饭、花钱、增收等实际问题。

４．政策引导，利益驱动。荒漠化防治是一项公益事业，需要以国家投入为主。同时，要通过优惠的政策，充分吸引企业参与防治，使企业能从防治荒漠化中得到利益。

５．部门协作，全民动员。荒漠化防治直接涉及１９个部门，应充分发挥其作用，齐抓共管，还应当动员全社会力量，参与荒漠化防治工作，构成一个全民尽责，共作贡献的局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：叶子）