派驻机构改革须突出强化监督效能

派驻机改革构须出强化监突督效　

中央纪能 委驻国 家 闻出版新 广总局电纪 检组 组 长 秋李芳　

派驻

检机纪构须必站在战高度略 清，醒认反腐识败斗争势形， 强使命感增和紧迫感 ，　抓 紧实落检纪制体革改案 方实现 “ ，转三 ，”强主责 化 聚，力凝 神 ，索探学办法 科，驻对部在　

门组和党键关力进权行有效监 督。　 ．

　党 的 八 十 三届中 全会 吹响了 全 　面 段寻手求益补偿利 市场交换；原则向 政 　部 门组党 及其员 成行、领导违政党 的反　 化改革深的号 角 ，党的纪 律查体检制改 　治活生透 渗，某 “ 潜 规些则演”为权　 变律纪 行和 纪律政的况及时情报 告并，有 　革锋冲前 。在期 近中，政央局审治 通　 议力行运方 式 权；力配置 不够理合 监督， 　进权行初 步核 实 ” ； 统管一理后 ， 驻派 监　 督 党 组 其及 成 过　 的《 党的 纪律 检体 查 改制 革 实施方 　制不 够约 效有， 得党员使干部特及定关　机 构 的要 首 职责是

案》“， 派驻把 构机 管 的改理 革放 了在　

面提突派驻升机 的监督 构能效 　。

系人存

在谋 私取利机 会 。 正根真腐治败　革

当其 正时。驻派构是机纪检制体的内　 纪体制改革检的题 应中 之有义 。

　员

”。派驻 机 构理体管制 及 职其能的 演　出 独立，性权和性 威日益增强 ，这 是党 派驻纪 检机构 必　须 站 在略战度 ， 高　

出位

。落置实 《 实 方施案 ，》有利于全　 需 体 要制机制 革改保作障， 检体纪改　制变 ，显示 派驻出机 构的地位作 日用益　

突在构 成，化强派机构驻的 监 督效 能，　是 廉风政建设和 腐反败斗 的必然选争 。择　 驻派构机的建立 演变与 已，历半经　 醒清识认腐反败斗争形势 ， 强使增命感　届十 全中会 关于《 强党 的加监察机关 　 案的 实现，“ 转三” 强化 主，责， 聚力 神 凝 ，　探 索学科法办 对，驻部在 党组门 关 键　

和反 腐

败斗 形争势 与 派 驻　机构体 职责制的史演历变

　场市经 体 制的轨济道 ， 社 深刻 变会 革， 　

改开放 以来革 中，进国社会入 主义　 多世纪 个的践检验 。１实 ６９ ２年 ，党八　的 和紧 感迫 ，抓紧 落实纪 体检 制改 革　 矛盾也方 层不出 ； 穷济经 快速发展 ，腐败　 定 决中提》 出，“中 监央察委员会 可派出　 对腐 败党 。的十大八以来 我，们党严厉

　易发也发 高我们，始党终坚 定不移 地 反 　监察常组驻 务 国各院部门” 。 ９１８ ２年 党，　权力进行有 效监 督 ， 与并驻在部一起 门 ，

的十　大 二 党章《 》规定 ，“中 央委纪可向 　

努 掌力

握反 腐败争主斗权动， 担负 起驻

　 ．　

惩

腐败治，坚 决治 理正之风不， 风党　

廉政建设和反腐斗争败得取 明成效显 。 反腐　败斗 不可能 争其毕 于一功 。役 　

中央一 党和国级机家派关驻党 纪的律　 在检部门 惩腐治败遏和制不正 风之的史历 查　或组纪律查检员”。 １ ９９３ ，中央年纪委　 责任　 察部监下 发 《 关中于央直属机关和 中央

　

当 ，一前地区和领些 域的败腐问题 和 　损形 式呈

现许 多新 点 ：特资 本 俘权获力 、

　

家机关纪国检监察机构 设的置见意》 ，　

组 明行 、领导政 的 双“重领导 ”。 ２０ １年０， 　

害

众 群利益的正不风仍较突之出。 腐败 确实　行中纪央委察监 和部驻所在部 门党　权 力勾结资本题不断问暴露出 来； 腐败　 党的 五十届六 中全会提 ，“ 出律检查机　

纪

深化 革改 需克 派 服驻 构　 履行监督主责机的 足　

不改革纪体检制，必 深须化驻机派构 　改革， 突强化 出驻派机构 监 的督 能效 。　

主体

向 体化群延蔓， 案窝比较严重 ； 　 腐对关派 出机构实行 统 管一理 。”２ ０ ４ 年ｏ ，　败

段手向隐匿化转 ，曲线敛财换明 ；显　 腐范 围败涉及地所 区领域和广泛 ，腐反 败　争形势依斗然严 峻复杂 。　 源 头 治理腐 败面 着临 一系列 亟 待 　性用作 未尚充发分挥 ，不 理合的制体机

　

年来多，受到 主客观条件的 影 ，派驻响　

构机在督实监 中遇践到少不矛 ，盾驻　

中派央办厅 公国务、院 公办转发 厅《 于关 　实的 意施见》 随，实行后对派机构的驻 “　统

一中央

纪委监察派驻机 构实行部一管统　 理构履机行责主在存下以足 不 ：

　

一是

当担风廉政党设 建“ 角 还是主

　理” 。最管 ， 中央颁布近《的 施方案实》 　，

配角

”的基本定不位 明够 确在驻 在部　 门。风党廉政设建和腐反工败 中作， 驻　

解派决 问的题： 市场机 制 配资置的决定　源 派将机驻构革改为作要重 内容 。　

纵观 派驻 机 构 体制 与 职责的历 史　 机 构既牵又头配 ，角合色 淆不 清混 往， 　．　

制

为治成腐败 的理障 ； 碍配分系尚未　 沿关 ，革派机构始驻被视为 “ 中终纪 委　央往实际 “头牵”党 风廉建设 ，政织协组　 顺 理，对 收入差距 扩面和大 会社益多利 监　察部 的重要组 成部分 ” 双重 管理 。时　 调常常成 “ 主变 抓 ”。　

化元， 些党一干部心理员 衡失， 以法　非

２８ 　 ｌ 中 国 检纪监 察 ２０ Ｌ４ 年 １ 第 ５ 　

期期，派 机驻构 的要任务是 “ 主发现驻　在

二 监是督 组党 及其成 员与 组织 协　

理

纵论

横　

调

党 风廉 建政 设精力 的配比 尽合 理 。 　不

第

二 ，行监履督组党及 成其员的 　首

对驻在

单位业务关 相腐败的问题 说清　

不派 驻

构虽然 机主 是监责 ，但督组协织 调　 要 责职 ， 善于与要督对监进象 良行互性　 不明道 ，触到业深务 层的题问举报 ， 　 有党风 政廉设实建 际费花的精更 多 ，力导　 动。从 派驻 构机处 的所 境上看 环，组　 长方面只要找 出专业关理 由 信访，案件 的

　致 在用督监 上的精力不 足。 　

作 党为 成员组 与，驻部 门领在 导干朝　部

查核 往往不了了 之。为 了破解 监不深督　

入难题的， 派 驻构必须机联合业务 部门， 　

三是履 监督行责主 “ 满足 到是 还　 场夕相 ，处果都 如 背“背”靠 或“ 着背手 　

” 追求 是到 位”的 目 标 及径途不很 清晰。 　 驻派机对构在部驻 门的基建工 程项 目 　 立 项 、、选干部等任进 行现场督 时监，由 　

督 ，容监易 把监变督监成 视，使监 对　 督驻 就在 部门业务作工域领的 腐 深层表败　

产 生对立 、象防备 回、 心避理， 派机驻　 现，入深 业行 处深调 研“ 探 底”，解 剖　

不仅 构难以有发挥监效 督效 能还，能　

可败腐 现的易发地象带、主要 环 节和生　发

管 的治用办理法， 融入业进行务深 度监

　于

驻 对在 门部的具 体 业务了解 不深 入 ， 　常在组常织方定 的划序 程充 当观察 中　员

角色 变监督 ，为 公证 “ ，出 ”问了甚　 题至被当 “做 箭挡牌” 。 　

处

于 尬境尴。这就地要需驻派机构与 　 规律监 。针腐对败多发环 节，理梳提炼 　

督出象进 对行 良互动 性。落以廉实洁从 　政　 若干 准 则和中央八项 规定为例 同，驻在　督 。 注要意 发挥业 主务 部管 门的作 ，用

部

门党组 一起， 究制研定党成组员等领　 专业用 人员的 “ 和眼 手” ，弥 补派驻 机 　构因 不 熟悉业看不务腐败懂“ 猫 腻”的

　

深派驻 化体制改革 需要，明确 ： 在 　导 部干 《人廉个 洁 律自情报况告 办 法 》 　

，

在单位党风驻廉建设政中 ，驻在 部党　门包 括公 用务车 、公务 接 待 、 秘书 配 备、　 短板 也，要 注通意过业部 务门落实 监管　 是主组角 派，机驻构是 配角 ；在 督监驻 住房　、 休假 出、国境 兼、兼 酬职、礼 　 金任责 控防 腐败问题 ，派机驻构做须到融　 在 部门 党组与织协组调 在部 门驻风党廉　政 建设两 项职 中 ，能 应步逐把驻部在 门　

党 推到组任责主 位体置 上，派机构驻把　

入不 入 陷到 、不位位 ，通过越监　 督决 者策 管、 理和者监管者 ， 　实现

高更次 的监层督。

　 第四 ，化 派驻机构 的监 强督

主要　精力快尽放履在 行监督主上责 ； 　 在 化监强主责督 过的程中 ，要 突监出重督　点 ，建 立健全对驻部在 党门及其领组导

　干部进行监督 的有机 效和制用制管 。 　

度效

，要 善于能 升提驻 纪派检干 部　的监

督 办 案力能在。驻 机派 工　构 作， 要需纪检部干有具 “ 打脚拳 ”踢　 的合素综质。 但人员少 、 干骨不 足 　 、部来 干源交和流 道 渠不畅， 导常

　派驻 机 构 行 履 监 督主 责须

　

讲求原则、识与艺术胆

　 持坚监机督 的构本 基能职 ，强监督化 　 主手把参与 改 ，修达成共后识 由党组， 用

责　 的自觉识意 鼓足大，胆监 的督治政　 气 ，勇讲求善于 督监 艺的 术法方。 　

一第， 派驻 机 构的基本 职 责 监　是 度方式确制定下来。 在实施 ，时组党　成

致 派驻干 监部督 办案 能 力 不 。足 　 注重在是实际 岗位锻上干部 ，炼敢于　

派 驻机构 落实 《实施 案方 ，必须　》礼 品置处等 况情，请 组成员特别 是一　党 年来 ，近派 驻纪组检探的寻方法 要有主： 　

把一“ 大活儿 ” 给交年干部轻 ，在实 践　

员中报填的所 有内 容 ，作 为组成党 的纪　 员提认高 识能 力和 事做水平； 是在分二　工

检组组也长须 全必部填报，并 报 上央中 　委。纪种这督方式监的特 是点，制定 监 　础上 基抽，干部联调办案 合、合巡联 、 　视

督

，应善把握于立监独权 督被不制 的　

牵 要素是实现监督者对被监督 的权力者　 制，约 其核是心保确监 督权具力独有 性立， 　

联调研合，在协调 共事中 相学 互习 共　 同 部的门合综会性 和议重大项活专动 深　 入， 了驻解部在门 际实况情， 履行监督　

为则原。 派驻构机行使监督权 力， 其本基　督 办 ，法纪组组长是检 极积策划 的动推　提 高； 是适度三选 纪派检干部参驻在与　者 ，

党成员是积极的参组者与； 进入实施　 程过 纪检，组组 长既监是督者，也 被是　

受被 监督者 的不制牵。派驻 构机实践在　 监对象 督党组。员 成主参与动监被督　过 职创责造 “ 知情 ”条件 ； 四是干部积把 　不 断探中监督办案索的组 织办和实法　 现 ，可 以程感到来 受自督者监 的 信任， 派　 “极借给 ”中 央纪 机委关 参与案办和文　 方 ， 以式坚 的党强 性则履行原监督职责 ，

　式 开，对展驻在单位组 党、导领部和干　驻纪 组检党组与成员进行 良性互 动可，

　起草件作工 ，习学思维式和做方事则规； 　是直接初核五 查和 办点案重 件，依 靠　

央中纪 委 机 调 关配 办 力 案量，有 效

实 施对

以　信访 查核 、巡监督 视约谈 函、等方询　 使以监对象督接受监督 心的态自 平和。然　

第 三， 把好握“ 超 脱 ” 与 “人 深” 　

关键

岗位的督监 ，经常地性监督 领导干　部 执 廉行从政准则和洁 守八项规定遵　

的度精， 善 应融于驻入 在部 业门开展务　 被调有人查的谈 和话证取作工这。些努 力 ，

　监督 效。派机驻监构 容易 出督现种倾　 两派为驻干打部开了 界眼，提升 了专业 素

要　么 以“主 人”身份监督， 驻替在　 养。 深派化机构驻改革 ，不仅可 续使继 　情 神 况， 好地较发挥了 “ 深入监 督” 和 “ 就　向 ： 监督近 ”作的用 使得，派 驻构机驻在　 部 在门监把督 工作 都包揽过来 ，什 事都　么用上述 法 办，而 且应不创造断 的新法办，

　 门有部威权 ，广性大 部干对派纪检组驻 有 　畏感敬。

出场 　，疲筋力 ，尽监而督果不佳效； 要 　 务使必派纪驻 检部的能力干应派适驻机　 么 以 客“ 人”份身监督，过 于 “ 脱” ，超　

构行履监督主责需的 。口要　

中国纪检监 察２ｏ １ ４第 ｌ年５ 期 ｛ ２ ９