XX同志在全省党委督查工作会议上的报告

创新督查工作机制推动重大决策落实

同志们：
　　这次全省督查工作会议，是“十一五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步学习贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神和省委八届五、六次全委会精神，学习贯彻全国督查工作座谈会和今年中办在昆明召开的西南五省区市督查工作座谈会精神，根据省委领导和各级党委领导的新要求，总结成功经验，交流情况，表彰先进，研究新情况新问题，进一步推动党委督查工作深入发展。下面，我讲三点意见。
　　一、对一年来督查工作的简单总结
　　去年4月在西昌召开的全省督查工作会议以来，我省督查工作在省委和各级党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展第一要务，坚持科学发展观，完善督查工作规范，创新督查工作机制，努力推动了小康社会建设和构建和谐四川建设，重点就工业经济、“三农”问题、征地拆迁补偿安置、困难群众生产生活等等问题开展了督促检查，有力地推动了中央和省委重大决策的有效落实，为我省“十五”计划的全面实施作出了积极努力。一年来，全省督查工作主要呈现以下特点：
　　一是各级党委督查主体意识强化。中央明确指出，督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，各级党委和党委领导既是决策的主体又是抓落实的主体。近年来，全省各级党委和党委领导督查主体意识不断强化，有决策就有领导落实，领导不仅重视督查、常抓督查，而且形式丰富多样。既有领导指示有关部门参加的联合督查，也有长期蹲点进行的蹲点督查。省委书记张学忠等领导高度重视抓落实，对于重要工作和重大事件的落实都要一一过问，经常到现场督办，认真研究和指示，直至全面落实。汉源事件和其他移民工作等，学忠书记都亲自指挥、亲自到现场督办。省委常委、秘书长晏永和和分管副秘书长颜家瑾进一步加强了对督查工作的领导，既布置任务，又认真研究如何完善督查工作机制，对于重要的、推动难的督办事项，亲自召集有关部门协调会逐一研究落实措施，明确责任人和时限要求，专人负责抓落实。去年，全省各级领导作风深入，大量精力抓督查促落实，党委主要领导担负起决策督查落实的第一责任，对重大决策、重要工作部署都要研究具体督查措施，采取多种方式跟踪督办，保证了中央、省委重大政策部署的贯彻落实。如朱德同志诞辰120周年纪念活动有关项目建设，省和南ＮＣ市的领导多次深入“两路一桥”和纪念馆建设现场督办。去年，中央督查组对我省农村义务教育和落实“三补贴”、未成年人教育和保护、展览业发展和管理、农村卫生工作等情况进行了四次专题督查调研。各级党委和各有关部门高度重视，认真推动这些工作的落实，同时，按照省委和省委办公厅的要求，充分准备，周密安排，协调配合，全面汇报工作落实情况，得到了中央督查组的充分肯定。
　　二是督查机制进一步完善。做好督查工作，必须要有一个运行良好的工作机制。近几年来，各级党委督查部门积极探索，不断完善，逐步形成了一套符合实际、行之有效的督查工作制度规范。近年来，成都等市在全市范围内逐步建立起一套以“科学民主的决策机制、责任制衡的执行机制、督查考核的监督机制、奖惩兑现的激励机制”为核心内容的新型管理模式。德阳、宜宾、乐山、甘孜等地为加强专项督查工作，先后分别制定了《加强和改进督查工作的意见》、《常委会、专题会议决事项督查工作规则》、《领导批交办事项办理工作规范》。宜宾市对领导重要批交办事项的督查办理做到“四个一”，即每周汇编一次、每周督查一次、每月报告（通报）一次、每季度抽查回访一次，推动了党委督查工作制度化、规范化建设。凉山州从“立、核、转、督、查、究、报、研”八个关键环节上完善督查工作程序，规范督查工作标准，建立了督查工作岗位责任制和登记、记录、请示、汇报、通报等制度。各地结合实际，加强督查工作的科学化、制度化、规范化、程序化建设，督查工作机制进一步完善，督查工作效率大大提高。
　　三是更加注重督查方式方法创新。决策部署的实施，既要强化督查主体责任和作用，又要建立一套行之有效的督查方式。去年，全省党委督查部门注意创新督查工作方式方法，有效的地推动了党委决策的落实。第一，明查与暗访相结合。如全省征地拆迁安置补偿专项督查，各级督查部门采取多种工作方式方法进行落实，既通过召开座谈会、听取汇报、查阅资料了解情况，又深入失地农民、拆迁户家中进行暗访，取得了较好的督查效果。全省兑付征地拆迁安置补偿款212亿元，安置城乡拆迁户49万户。又如，为了更好的围绕省委工作重点，推进四川发展新跨越，按照省领导要求，省委督查室、省政府督办室会同省级有关部门，对全省经济运行、社会稳定、安全生产等主要指标进行汇总、分析，建立了每季度通报制度，推动了省委重点工作的落实。第二，重点督查与经常性督查相结合。各地各部门在重点抓好决策督查的同时认真抓好专项查办工作，按照专项查办工作要求，及时办理，严格把关，确保了领导批示件的办理质量。去年中办督查组来川检查工作期间，四川日报报道了蓬溪县一名家庭困难学生辍学问题，本文由网络提供，请登陆网络.com查看更多文章。XX市委书记XXX同志得知后，立即组织有关部门连夜研究解决，第二天就解决了该学生复学相关问题，领导的这种落实务实的作风，得到了中办督查组的好评。第三，书面督查与实地督查相结合。为了把中央和省委的重大决策和工作部署落到实处，省委和各地督查部门除对责任部门进行书面督查外，还深入到责任部门和现场实地督查落实，并及时向中央、省委领导反馈落实情况，确保督查取得实效。第四，督查部门与职能部门联合督查相结合。自贡、泸州、攀枝花、广安、巴中等市针对全市排查出的涉稳和信访突出问题，充分发挥党委督查系统的协调督办职能，会同有关部门对重点涉稳问题进行全面督查，促成了一批热难点问题的解决，确保了社会稳定。第五，督查与目标管理相结合。在抓督查落实过程中，各地充分运用目标管理的促进作用，在目标体系制定、运行控制和考核上，注意把党委重大决策部署作为重点来抓，加强对党委决策部署落实的适时监控。如XX、达州、眉山、阿坝等地把平时督查成果与目标考核有机结合，并根据形势任务发展不断赋予目标管理新的内容。各地把督查与目标管理相结合，使督查工作有效地推动了目标工作任务的完成。
　　四是督查工作的重点和实效突出。督查工作只有突出重点，才能保证党委重大决策的落实。去年以来，全省督查工作围绕党委工作中心，抓住领导和群众关心的热难点问题开展工作，取得了明显实效。各地督查部门紧紧抓住发展第一要务，按照中央和省委的工作部署，对贯彻党的十六届四中、五中全会精神和省委八届四次、五次全会精神进行督促检查。适时组织对全省农业、工业工作会议和全省丘陵地区经济发展现场会议精神进行专题督查，找准了督查工作的切入点。成都、南充、绵阳市紧扣市委工作重心，对工业经济、投资软环境、统筹城乡一体化、农村水环境整治等进行了专项督查。资阳、XX、自贡、泸州市在对“人感染猪链球菌病”疫情防控工作中，深入到乡镇、村组、农户，深入市场、摊点、检疫站点，现场督查，每晚反馈情况，为有效控制疫情争取了时间。广元、雅安等市重点对矿业秩序整顿、库区移民问题进行了督查落实，收到了很好实效。内江市注重督查调研，建立了经济运行、社会稳定、安全生产通报和规范检查评比制度，为省上建立通报制度和有关规定的出台提供了重要的决策依据。
　　为了推动全省督查工作，今年初，省委督查室按照省委办公厅的考核办法，对20XX年各地开展督查工作情况进行了考核。现将考评得分通报如下：
　　XX市154XX市144
　　XX市129XX市142
　　XX市147XX市134
　　XX市136XX市139
　　XX市139XX市138
　　XX市132.5XX市126
　　XX市120XX市137
　　XX市121XX市131
　　XX市145XX市131
　　XX州121.5XX州120
　　XX州130.3
　　一年来，全省督查工作在省委和各级党委强有力的领导下，在各级党委督查部门和全省督查工作人员的奋力工作下，有效地推动了党委重大决策的落实，取得了明显成效。但我们也要看到，我们的工作离省委和各级党委的要求还存在较大差距。主要问题是：一是督查工作队伍业务能力和综合素质参差不齐；二是督查工作的重点把握得不够准；三是作风还不够深入，对不落实的深层次问题研究较少；四是对督查工作理论研究还显得薄弱，等等。这些问题，希望我们共同努力，强化学习，改进作风，进一步提高督查工作水平，不断适应新形势的需要。
　　二、加强队伍建设，努力适应新形势、新任务、新要求
　　(一)新任务对督查干部队伍提出了更高要求。随着形势的变化和领导同志工作方式的改变，督查工作逐步扩展为集决策督查、专项查办、综合协调、督查调研、业务指导等任务为一体的督查工作体系，不仅工作量倍增，而且督查工作的难度也明显增大。省委领导同志一贯高度重视督促检查工作，将督查工作放在重要位置，作为发挥办公厅（室）参谋助手作用的重要职能。与此同时，各级党委督查部门根据党委的要求，积极研究开展了形式多样的督促检查活动，深化了督查工作的内涵，提高了督查工作的权威，拓展了督查工作的外延。这也为督查干部队伍建设提出了新的要求。加强督查队伍建设，关键是加强督查干部的能力建设。提高执政能力，就必须包括提高督查干部在内的各级干部的能力。作为担负推动、促进、保证党的政策决策和重大工作部署贯彻落实重要职责的各级督查干部，我们一定要认真学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，增强使命感和责任感，解放思想、实事求是，与时俱进、扎实工作，不断提高自身的综合素质和能力，不断提高党委督查部门的整体水平和督查工作能力。
　　目前督查干部队伍建设还或多或少地存在着这样那样的问题，无论是个人综合素质还是队伍全面建设都有待进一步提高和加强。一是队伍不齐整，发展不平衡。有的地方人员太少，干部素质参差不齐。二是综合业务能力较差。督查工作涉及的面非常广，凡是党委和领导同志关注的、抓的、要解决的问题，都可能涉及到，我们督查干部也就必须具备相应的知识和能力，不仅要会办文、办会、办事，还要有较高的政策理论水平、调查研究能力、文字写作能力、口头表达能力、本文由网络提供，请登陆网络.com查看更多文章综合分析能力，等等。不少督查干部在这方面存在不小的差距，或文字写作能力、或组织协调能力、或办事能力较弱。三是作风纪律方面还存在各种问题。比如，有的同志缺乏积极进取精神，得过且过；有的同志作风松散，缺乏干不好工作就吃不下饭睡不好觉的精神；有的工作作风不深不实不细，经不起琢磨和推敲；有的政治纪律、组织纪律、保密纪律观念淡薄，平时自由散漫，该请示的不请示，该报告的不报告。这些表现，不仅损害了督查队伍建设，同时对外也造成了不良影响。四是缺乏刻苦钻研精神和创新精神。五是缺乏政治上的敏锐性。不懂得或不善于关注和研究领导的意图，其结果是事倍功半，影响工作。六是调研能力不够强。有些督查干部熟悉督查业务，但不熟悉政策法律，有的同志政策理论水平较高，但调查研究的实际能力较弱，不善于结合执行的督查任务分析问题、研究判断、综合归纳、汇总反馈。在督查调研中，有的调查了解的多是肤浅的表面现象，罗列一些情况；有的掌握的情况不准确、不全面；有的督查调研结束后，不会综合、提炼、升华。上述六个方面的问题，是中办督查室主任曾宪金同志在全国督查工作座谈会上所指出的，在我省的督查干部队伍中也不同程度的存在，这从不同侧面说明了加强督查干部队伍建设的必要性和紧迫性。
　　（二）加强督查队伍建设，必须树立高标准。第一，政治要坚定。督查干部要有坚定的政治立场，在政治上始终与党中央保持高度一致；要自觉学习、深刻领会和熟练掌握党的政策决策和有关法规，具有较高的政策理论水平；要紧跟国内外发展的形势，随时掌握中央、省委的精神和党委的工作要求和工作部署，有较强的政治敏锐性；要敢于碰硬，乐于奉献。第二，业务要精通。督查工作是业务性很强的综合政务活动，涉及办文、办会、办事等多方面。督查干部要成为多面手，室内室外，写材料办事情，应知应会。督查工作既然是领导授权行为，督查干部既然是领导“手与腿”的延伸，就不可能成天坐在办公室或围着领导转，而是需要经常深入实际，深入基层，去“督”、去“促”、去“检查”，独立执行督查任务。要忠实地贯彻执行领导意图，即用领导的头脑去周密思考、分析判断和妥善处理各种纷繁复杂的情况和问题，既要会调研，又要会处理情况，还要会搞文字材料。第三，作风要过硬。具体地讲就是深、实、正、廉四个字，这里包括了对工作作风和生活作风的要求。工作作风上要深入、扎实、务实，生活作风上要清正、廉洁、公正。第四，观念要新。思想要解放，要有创新意识，要有开拓精神。督查工作应当有严格的程序要求和操作规程，必须有严格的纪律要求，做好督查工作不能墨守成规。因为形势在发展，情况在变化，任务在加重，要求在提高，所以，督查工作各方面都要适应形势，与时俱进，都要研究新情况，改进工作方式，不断提高抓落实的质量和水平。第五，组织协调能力要强。督查工作不是光靠自己单打独斗，因为专业知识和力量有限的问题，所以还必须善于借用外脑、外力，要组织协调各个方面、各个部门一起搞督查，要善于协调好方方面面的关系。组织协调是一门学问，搞好了，就能将各方面的积极性调动起来，拧成一股绳，共同形成合力。第六，知识面要广。视野要开阔，要博学多才。什么样的任务都要接受和完成，什么样的情况都可能碰上，不博学多才是不行的。特别是现在科技发展速度很快，我们要尽量学习、掌握更多的现代科学知识和技术手段，为做好督查工作服务。
　　（三）采取切实措施，建设一支过硬的督查干部队伍。第一，狠抓学习。面对飞速发展的新形势、逐渐拓展的新业务、不断提高的新要求，督查队伍必须是学习、学习、再学习。一是深入学习领会党的政策决策。这方面的学习要坚持高标准、严要求，不是一般地学，而是要吃透精神，烂熟于胸。这是我们督查工作的行动依据和准绳。二是加强对理论的学习和研究。其中，要特别重视对督查工作的理论研究。因为没有理论作指导，督查工作就走不远提不高，所以要建立自学和集体学习相结合的制度，不定期地开展业务交流、工作研讨和理论研究。我们将适时开展形式多样、有实质内容的培训活动，原创文秘材料，尽在网络。聘请有关专家学者和有丰富实践经验的同志授课，扩大视野，增长专业知识。第二，加强制度化和规范化建设。管理要靠规范的制度，建章立制，既要讲求普遍性，更要注意针对性。要注意科学性、规范性、可操作性。定了的规章制度就要切实执行，发挥作用。第三，从细节入手，抓好作风养成。细节决定成败。一个批件怎么办，一个事实怎么核，一个专报怎么写，细节里面有文章。我们的干部必须从细节入手，培养过硬的好作风。第四，严格监督管理，做到奖罚分明。督查部门应建立公平合理的奖惩制度，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。表扬先进，批评落后，营造出积极向上的良好氛围。第五，积极争取领导的重视和支持。督查工作开展得好，督查队伍建设强，都与当地党委和办公室领导高度重视分不开。督查工作是一种领导行为或领导授权行为，对督查部门来讲，领导同志的重视和支持不仅是工作顺利开展的有利条件，而且也是必要条件。但是，有为才有位，督查部门一定要倍加努力，用丰硕的工作实绩取得各级党委领导同志的信任和重用，同时，也要积极主动地向领导同志就加强督查工作出主意、提建议，争取领导更多的重视和支持。
　　去年全国督查工作座谈会，是督查工作开展20多年来第一次专题研究督查干部队伍建设，这是新形势、新任务的要求。加强督查队伍建设、提高督查干部素质已成为当前督查工作发展的重点和难点，反映了广大督查干部的呼声和要求，突出了当前加强党的执政能力建设的时代特点。我们一定要以改革的精神，加强督查干部队伍的能力建设，使督查干部始终保持旺盛的活力和蓬勃的朝气，更好地为各级党委抓督查促落实服务。
　　三、把握督查重点,努力发挥参谋助手作用
　　督查工作必须增强全局性、战略性、系统性，体现时代性、规律性、创造性。当前和今后一个时期党委督查工作的基本思路和总体要求是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、与时俱进、开拓创新、求真务实，紧紧围绕党委中心工作，紧紧围绕领导同志工作思路和关注点，紧紧围绕人民群众的切身利益问题开展督促检查，增强工作的针对性和实效性，确保中央和各级党委的重大决策和工作部署落到实处，确保党的权威和最广大人民群众的根本利益，为保证“十一五”规划的顺利实施提供重要的推动力量。一是紧紧围绕党委中心工作。把握重大决策，围绕重大决策开展督查活动。各地督查部门要加强学习党的方针政策，学习党的重要会议精神，全面掌握党委的工作重心。理清工作思路，明确督查工作的重点。今年是落实中央加快社会主义新农村建设和省委“工业强省”战略的重要一年，我们一定要吃透社会主义新农村建设的重大意义、科学内涵和基本原则，按照中央关于社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字的要求去抓好有关政策的落实，及时发现落实中的偏差和问题，特别是形式主义。二是要抓难以落实的群众反应强烈的问题。要在认真抓好关系群众生产生活问题上下功夫。如上学难、看病难、生活难等。督查工作要把握督查工作重点，确保督查工作实效。一定要围绕党委重大决策，积极认真地开展督查调研活动。在督查工作中，我们既要解决问题，又要从中发现不落实的症结，提出解决问题的建议供领导决策，把不落实的问题解决在萌芽和尚未萌芽状态，充分发挥督查工作的参谋助手作用。
　　同志们，我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加自觉地以科学发展观指导督查工作，不断推动督查工作向更高层次发展，开拓进取，扎实工作，努力推动党的重大决策落实，为我省小康社会建设作出更大贡献。