文成县畜禽养殖污染整治方案

文成县人民政府办公室关于印发文成县畜禽养殖污染整治方案的通知

文政办发〔2009〕250号

各乡镇人民政府，县政府各部门、单位：

《文成县畜禽养殖污染整治方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO九年十二月二十九日

文成县畜禽养殖污染整治方案

为全面贯彻省、市节能降耗和环境保护工作会议精神，深入推进畜禽养殖污染治理工作，根据国家《环境保护法》、温州市《“811”环境保护新三年行动实施方案》，结合我县实际，特制定文成县畜禽养殖污染整治实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设“三个文成”为总揽，以建设绿色浙江、和谐温州、生态文成，全面建设小康社会和社会主义新农村为总目标，以循环经济的理念，创新机制，着力构建种养业结合的“畜禽—肥料—作物”、“畜禽—沼气—作物”生态循环模式，转变农业发展方式，建立具有山区特色的农牧结合、生态高效、资源循环、环境友好的畜禽规模养殖新模式。推进现代农业上一个新台阶，农业农村生态环境有一个新改观，实现农业持续增效，农民持续增收，人与自然更加和谐。

二、目标和任务

在前三年畜禽养殖污染治理的基础上，再利用三年时间继续开展以黄坦镇为重点的畜禽养殖污染综合整治，畜禽排泄物综合利用率力争达85%以上，其中规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达95%以上。积极推行环保许可证、养殖准养证“两证”制度，生猪存栏200头（母猪存栏50头）以上规模养殖场（户）实现零排放，生猪存栏200头（母猪存栏50头）以下养殖户全面封堵直排口，彻底实现干湿分离。新造耕地，计划改良和无公害农产品、有机食品和绿色食品基地全面增施有机肥。畜禽养殖污染整治取得明显成效。

三、治理方法和措施

总体要求：围绕建立养殖新模式，强化两个分离，完善污染治理配套设施，抓好三项重点工作。

新模式：建立具有山区特色的农牧结合畜禽养殖新模式。

两个分离：即干湿分离、雨污分离。

完善污染治理配套设施：建立堆粪房、沼气池、氧化塘等相配套设施。

三项重点工作：规模化生态养猪场建设、生态循环利用、畜肥收集营销。

（一）加快推进规模化，集约化，生态化养殖

积极采取标准化，规模化生态养殖措施，防止因规模养殖带来环境污染，结合国家、省、市以及地方的财政补助，鼓励规模化生态养殖。

（二）养殖场全面推行农牧结合生态循环利用

1、生猪存栏200头（母猪存栏50头）以上规模养殖场（户）率先实现零排放

生猪存栏200头（母猪存栏50头）以上的养殖场（户），必须达到：①存栏数与猪舍面积之比1：1.2；新建的养殖场需采取漏缝地板或发酵床养猪工艺；②做到干湿分离，雨污分离；③建立堆粪房、沼气池、氧化塘等相配套设施；④按25头/亩配套相应农田，实行农牧结合。⑤利用湿地、鱼塘等实施循环经济模式。⑥氧化塘内种植水生植物，耐污染的经济作物，以及养殖水蚯蚓。对“配套设施”建造统一标准，其中堆粪房考虑收集成本一般要求5天内收集一次，按每百头存栏建设3m2计算；沼气池建设容积按污水在发酵池中滞留30天以上计算，一般每10头建8m3；原则上沼气池和氧化塘比例按1：1.5配套建设，氧化塘（沼液储存池）建设容积既考虑施肥季节矛盾又考虑雨季问题，必须保证45天的沼液量储存。

2、100—200头养殖场（户）资源循环利用模式

生猪存栏100头(母猪存栏20头)以上的养殖场（户），必须达到：①存栏数与猪舍面积之比1：1.2；②全面封堵直排口，做到干湿分离，雨污分离；③建立堆粪房、沼气池、氧化塘等相配套设施；④按25头/亩配套相应农田，实行农牧结合。⑤利用湿地、鱼塘等实施循环经济模式。⑥氧化塘内，种植水生植物，耐污染的经济作物，以及养殖水蚯蚓。⑦加强“沼气工程”后续服务体系建设，沼气池要求每两年清理一次。

3、100头以下养殖场（户）生态循环利用模式

生猪存栏100头(母猪存栏20头)以下养殖场（户）实施“猪—沼—果（菜）­­”模式，实现沼液综合利用。一是全面封堵直排口；二是根据养殖规模大小分别建设10-50m3沼气池；三是在沼气池后新建一个适当容积的氧化塘。氧化塘建在离农作物较近地方，不得设排放口。农户在农作物需肥时施肥，在储存沼液满时想办法运肥，以防外溢。

（三）加强畜肥收集处理和有机肥加工营销

在养殖最为密集，污染最为严重的黄坦镇建立猪粪收集处理中心一个。养殖户在干湿分离的基础上，把猪尿和冲洗水进入“沼气池”，把猪粪放入堆粪房，由收集处理中心统一收购。同时，县人民政府也已经出台了关于商品有机肥推广应用的实施办法，来加快推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用。

四、治理配套政策

建立完善国家、集体、个人等多元化投资机制，多渠道筹集建设资金，加大对畜禽养殖污染治理投资力度。各级政府和有关部门要争取治理资金扶持，继续加强有利于畜禽排泄物污染治理的各类项目资金补助。

1、规模养殖场建设补助。争取各类农业部、省、市新建，扩建规模养殖场建设补助。

2、中央沼气建设项目补助。列入中央沼气建设项目的，县财政按800元/户（以实际供气户数为准）标准予以补助。根据项目实施方案，补助资金分年度下达到县农村能源办，作为项目地方配套资金，由县农村能源办负责将中央预算内资金、省市配套资金和县财政补助资金统一下达到项目实施乡镇。

3、沼气池、氧化塘建设补助。经批准新建、扩建的沼气池、氧化塘或零排放设施，凡未列入中央、省、市畜牧排泄物治理补助范围的，县财政按中央、省、市补助标准予以补助（500头以上的，补助10万元；300头以上的，补助8万元；200头以上的，补助6万元；100头以上的，补助4万元；100头以下的，按沼气池容积，补助500元/ m3）。

4、沼气工程后续服务体系建设补助。经批准成立的较具规模的市场化运作的县级沼气服务站（计划在县城和黄坦镇各设一个站）在成立之初，县财政按实际机械设备（指沼气池检查、清理、维修、培训与教学设施设备、大功率远程进出料车等）购置额的75%给予一次性补助，并对沼气池清渣进行补助，按20元/ m3收费标计算，县财政补助15元/ m3，用户自行支付5元/ m3。经批准按规范要求建立的乡村沼气服务网点，经县农村能源办核实后，县财政给予每个网点一次性补助2.5万元。县级沼气服务站、乡村服务网点在经营初期，视其经营亏损程度，县财政每年给予适当补助。200头以上规模养殖场建沼气池、氧化塘等配套设施，经批准新建实施“三沼”综合利用的，经验收合格后，县财政给予每场一次性补助5万元。

5、栏舍改建补助。栏舍改建实施排泄物干湿分离，雨污分离的，经文成县环境污染整治领导小组的验收，县政府予以一次性奖励5000元至2万元。

6、畜粪收集处理补助。按《文成县人民政府关于文成县内规模养殖场生猪粪便收集处理办法（试行）》第三条规定予以补助。

7、施用有机肥补助。按《文成县人民政府关于商品有机肥料推广应用的实施办法（试行）》第三条规定予以补助。

五、切实加强组织领导和制度建设

（一）加强领导，落实责任

畜禽养殖污染治理，是我县当前，也是今后一个时期的一项重点工作。全县各级各部门必须以强烈的责任意识和大局意识，切实加强组织领导，在全县形成一个全民发动、社会参与、分级负责的良好氛围。建立县畜禽养殖污染治理领导小组，下设办公室，统筹全县治理监督、协调工作，同时成立整治工作督查组、技术指导组和执法组。

（二）明确责任，分工协作

为推动工作进程，使各乡镇的这一工作能够真正落到实处，必须各方配合，明确责任。各乡镇长是第一责任人，镇领导分片包干重点村，并抽调人员成立办公室。各村支部书记、村民委主任是主要责任人，切实承担起畜禽养殖污染整治的职责。村干部分组包干，逐一落实规模养殖场（户）的整治方案，抓好封堵直排口，扩大畜肥处理中心能力，加强畜肥收集处理，鼓励农民施用有机肥。县农业、环保、水利、建设、国土、财政等各部门配合协调。县农业局为牵头单位，具体负责整治计划和整治相关政策的制订，把好治理工作的验收关。县环保局牵头，会同相关部门作出禁养区内畜禽养殖关闭的决定，督促指导养殖场治理或搬迁工作，并做好调查、取证、强制关闭等工作。县国土局为养殖用地管理主体，县农业局依法界定用地性质，由乡镇人民政府对违章建筑负责并组织强制拆迁。

（三）强化督查，完善考核

县级有关部门、各乡镇把本部门单位畜禽排泄物污染治理工作的进度情况、工作动态、工作成效、主要问题和意见建议，落实专人以信息、总结等形式每周向县整治办上报一次，突发事件等时效性较强的信息，要随时通报。确立工作考核机制，县政府将这一工作纳入乡镇和县有关部门年度考核内容，采取一票否决制的考核办法。对工作完成情况实行奖惩制度，具体办法另行制定。

（四）积极推行环保许可证、养殖准养证“两证”制度

一是建立环保许可证制度。明确要有配套农田、实行农牧结合，实现零排放。具备干湿分离、雨污分离设施，通过考核，达标的建立发放环保许可证制度。二是建立养殖准养证制度。对在猪舍建设、防疫制度与设施，经营管理，档案资料等方面符合要求的养殖户，由养殖户申请，并经由县农业局牵头审核通过后，发放养殖准养证。并把上述的“两证”作为工商部门审批养殖场（户）营业执照的前提条件。

畜禽养殖污染整治事关我县工作大局，要充分调动广大群众的积极性和创造性。创新政府主管部门与养殖户污染治理对话形式；要健全人民代表、政协委员参与的社会环保监督机制；要发挥职能部门作用，大兴技术培训、现场会等多种方式，大力普及推广基层好的做法和经验；要充分运用电视广播、宣传栏等多种形式，切实加大宣传教育力度，不断增强广大群众的环保意识、主人翁意识和可持续发展意识。

主题词：畜禽养殖 污染整治 方案 印发 通知

抄送：县委各部门，县人大、政协办，县人武部，县法院、

检察院，各群众团体。

文成县人民政府办公室          2009年12月29日印发