探索省以下地方审计机关人财物统一管理
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探索省以下地方审计机关人财物统一管理 作者：张丹丹
来源：《今日财富》2015年第36期
摘要：十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称决定）提出：探索省以下地方审计机关人财物统一管理。审计署积极贯彻落实十八届四中全会的要求，目前已在江苏等地开展试点工作。在此背景下，本文理论结合实际，对探索省以下地方审计机关人财物统一管理做出障碍性分析及探析，旨在促进审计体制改革，加强审计监督。
关键词：省以下垂管；地方审计机关；人财物统管
一、探索省以下地方审计机关人财物统一管理的必要性
根据《宪法》规定，我国县和县以上人民政府设立审计机关。我国审计机关可分为中央审计机关和地方审计机关，中央审计机关是在国务院总理直接领导下的审计机关，即审计署。 我国审计机关的领导体制有一个显著的特征，我国地方审计厅、局是国家审计机关的中层和基层组织，实行双重领导制，即在本级行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作，地方审计机关审计业务以上一级审计机关领导为主，其行政管理以地方政府领导为主。
（一）、现行双重领导制的缺陷
上世纪八十年代初，全国改革开放，经济起步，双重领导审计体制在地方行政机关的带领下较为容易开展，适应审计工作的普及。但是，随着我国经济的腾飞，体制已经跟不上时代的需求，面临又一次改革，在这种情况下，地方审计机关的双重领导制的缺陷日益显现。
一是地方审计机关行政管理以地方政府领导为主，导致地方审计机关人员的任免奖惩主要把握在地方政府手中，审计人员的专业性不足，审计工作受制于地方政府，使得审计监督职责难以落实。二是地方审计机关隶属于政府，审计工作易受政府权力意志左右，对同级政府，特别是财政部门的活动难以进行有效地监督和制约。三是地方审计机关与特派办之间信息不共享，存在重复审计现象，导致审计资源的浪费和审计效率的下降。
（二）、审计独立性的要求
审计的独立性是审计的审计经费独立是审计独立性的基本保障，而现行双重领导制下，《审计法》要求对审计机关履行职责所需经费，要列入财政预算，由本级政府予以保证。但是地方各级政府普遍将审计机关视同一般的行政单位，其所需经费都由同级财政部门审批。由于