××××基层组织建设情况的调查

　　党的十六大报告提出，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者，推动者和实践者。农村基层组织建设必须紧紧围绕统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入来进行，切实为全面建设农村小康社会提供强有力的组织保证。按照这一要求加强农村基层组织建设，更好地服务“新和平”战略这一大局，必须在领导体制、工作机制等方面不断创新。我们对××*基层组织建设情况进行了调研。
　　我××*把加强基层组织建设作为事关农村稳定的大事来抓，以“三级联创”活动为载体，基层组织建设普遍得到加强。一些后进村经过整建，面貌明显改观，全××*个村两委会班子健全；通过教育培训，村干部队伍素质有了新的提高，工作作风明显好转，带领群众共同致富的能力普遍增强；特别是开展以“三个代表”重要思想保持共产党员先进性教育活动后，干部密切联系群众，真诚关心群众的意识普遍增强，一些热点，难点问题得到解决，群众得到实惠。
　　总结我××*在加强农村基层组织建设方面的经验，主要是：必须不断强化发展意识，始终按照发展的要求谋划和推进基层组织建设；必须健全和落实责任制、始终把农村基层组织建设作为党委的工作主题；必须坚持以重点突破带动整体推进，必须着重抓根本，靠制度解决组织建设的深层次问题；必须坚持深入实际，不断创新。
　　根据调查分析，我××*基层组织建设方面仍存在一些薄弱环节，值得重视。从村级看，主要有三个方面的问题：一是村党组织凝聚力，号召力不强。一些村党支部书记统领能力不强，缺乏驾驭村“两委会”班子的能力。二是依法治村能力特别是处理新形势下人民内部矛盾的能力较低。少数村干部民主法制意识淡薄，把一些可以通过思想政治工作解决的问题复杂化，形成隐患。三是少数村级集体经济薄弱。调查中，部分干部群众反映村里无钱办事。一些村党支部凝聚力不强，群众对村干部有意见，说到底同村集体经济薄弱有着直接的联系。
　　近年来我们开展“三级联创”活动，推进基层党组织建设的基本做法。
　　一、加强基层党员干部队伍的思想作风建设。
　　培养一支思想政治素质过硬、工作作风过硬的基层党员干部队伍，是提高基层组织建设水平的基础，也是关键所在。根据中央、省、市区委的统一部署，我街在基层党员干部队伍中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。为从根本上增强基层党员干部队伍的整体素质，街党工委坚持把理论学习贯穿先进性教育活动始终，着力改进党员干部的思想政治感念、战略思想感念、实际工作意念和对平凡生活的追念方式，全面推进基层党员干部综合素质的提高。通过保持共产党员先进性教育活动的开展，广大基层党员干部受到了一次系统的理论培训，对“三个代表”重要思想有了进一步的认识，查找了领导班子和基层党员干部存在的突出问题，进一步明确了努力方向，思想、工作作风得到了明显转变，党群干群关系有了新的改善。
　　二、加强以党支部为核心的村级“两委”班子建设
　　抓好基层党员和村干部培训，提高基层党员干部的思想政治素质、政治理论水平和农业适用技术能力。为了充分发挥基层党组织和党员的“双带”作用，增强农业科技含量，全面推动农村经济发展，加大“城中村”改造的建设，加快致富奔小康的步伐。几年来，××*党委把基层党员培训和基层党支部书记培训列入了××*党委工作日程，每年都组织基层党支部书记、村委会主任集中培训或是选派到发达地区参观学习，提高基层党员干部思想政治素质和农业生产技术能力，增强了村民致富奔小康的信心和决心。
　　建立和逐步完善街领导干部和下派干部帮扶联系工作制度。自开展创建活动以来，每年都结合实际调整、充实××级领导干部帮扶联系点。全××*领导干部15人，建立联系点19个，每年到联系点工作不少于8次，为广大党员搭建好“为群众服务，受群众监督”的平台，完善密切联系群众的机制，要建立健全党员干部下基层、听群众“说事”、为群众“解难”的机制，让党员干部想群众所想、急群众所急、为群众所需，真正成为群众的贴心人。区直属部门下派干部19名建立联系点20个。通过实际联系点工作制度，有效加强了以基层党支部为核心的村级组织配套建设，促进了农村经济健康发展和农村社会的稳定。
　　从我××*实际出发，当前和今后一个时期，加强农村基层组织建设应在以下五个方面来抓。
　　一、抓住关键，健全基层干部的选任机制。培养和造就一支思想观念新，开拓创新能力强的新型基层干部队伍，是基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。通过调查，我感到农村改革发展的新形势，必须加快建设一支以“小康领路人，产业带头人，科技明白人，市场经纪人和群众贴心人”为主体的新型乡村干部队伍。结合我××*实际，要把坚持和实践“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性作为衡量和选拔使用基层干部的标准，通过内部选拔、机关下派等方法，把那些年纪轻，素质高，懂经营，善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人才选进村“两委会”班子。对村党支部书记人选，采取“两推一选”的办法选拔出党员和群众满意的带头人。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑。当前，我××*个行政村，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的有××个。着眼长远，及早发现苗子，对那些拥护党的路线、方针、政策，文化知识水平高，致富能力强，具有奉献精神的农村青年，作为后备人才重点培养，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村后备干部队伍。
　　二、抓住难点，完善基层干部的教育培训机制。我们按照实际、实用、实效的原则，创新培训内容和培训方式，加大培训投入，利用街党校进行系统性培训；利用党员示范基地进行实践性培训；采取请进来，走出去的方式进行开放性培训；今年六月份，省委党校××××教授着重就我××*发展以及如何当好村干部进行了一次提高培训，制定了我××*全年干部培训计划，每月培训一次。组织广大农村基层干部认真学习党的十六大精神和市场经济，农业科技知识，努力提高基层干部队伍的整体素质。
　　三、抓住重点，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。针对部分村“两委”关系不协调的状况，在工作中，我们注意把握好以下几个环节：一是明确地位。依据《党章》，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》以及有关文件规定，村党组织是村级各种组织的领导核心，村党支部和村委会是领导与被领导的关系，村民自治必须在党组织的领导下进行。二是分清职责，确定党支部书记主持村全面工作，村委会主任在党组织领导下抓好日常村务工作。三是共同决策。在决策村里事务中实行共同参与，民主决策。村“两委会”形成初步方案后，再按程序进行民主决策。四是发挥作用。为确保党组织的领导核心作用，对村里重大事项决策，始终坚持先党内后党外，先党员后群众的原则实行民主决策。
　　四、抓住责任，坚持和落实领导责任制。加强基层组织建设，关键是党委书记带头抓。我们充分认识到，党委书记不抓基层组织建设就是失职，抓不好基层组织建设就是不称职。切实履行“直接责任人”的职责，坚持挂点联系，驻村调研，工作目标责任等制度。带头抓好村建工作联系点，发挥示范作用。每次党委会上，按时交流挂点联系工作做法、经验。要求党工委成员借鉴“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动的成功经验，坚持经常进村入户，密切联系群众，开展调查研究，进一步掌握领导基层工作的主动权。确定党工委书记抓党建工作任务，和各村支部书记签订目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的基层组织建设新格局。
　　五、抓住载体，充实和丰富“三级联创”的内涵。以“三级联创”为载体，广泛开展“尽我所能，争做贡献，带头建设新和平”活动，为基层无职党员设岗定责。推动创“五个好”村党支部，“尽我所能，争做贡献，带头建设新和平”活动是我××*深入推进农村基层组织建设的一项重大举措，在今年建党85周年纪念活动中，我××××评选出了5个区级先进基层党组织、6名优秀党务工作者、17名优秀共产党员。并在积极分子中发展了××*名新党员，为党组织提供了新鲜血液。通过开展创评活动，以典型引路，在全××*党员中形成争先创优的浓厚氛围。
　　我们把建立充满活力的村民自治机制纳入“三级联创”考核。一是建立目标体系，年初和各村签订精神文明和物质文明目标责任书，建立了包括班子建设、制度建设、经济发展等目标体系，形成比较完善的创建目标。二是建立责任体系，按照××*党委具体抓、村党组织直接抓的原则，建立责任体系。××*党委建立党建工作领导责任制，领导干部驻村和记民情日记，对创建过程中出现的问题，及时分析研究，提出解决办法，使村民自治机制不断完善。三是建立考核体系，采取年终考评、日常工作考察的方法、把完善村民自治情况纳入重要考核内容，以考促创，经常进行督促指导检查，并把考核结果与评优树先，干部使用等联系起来。