全面加强党风廉政建设,构建廉洁型机关

全面加强党风廉政建设，构建廉洁型机关

一直以来，我局十分重视党风廉政建设，在上级党委的正确领导下，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，在狠抓业务工作的同时，大力加强党风廉政建设，采取了一些新的举措，取得了一定的成效，民警特别基层所队民警提高了服务群众的水平。加强基层所队党风廉政建设，减少了在执法和管理过程中存在‚乱作为‛和‚不作为‛的现象。基层所队民警平时的一言一行、一举一动抓起，从群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题抓起，通过每个基层所队民警严格公正的执法、热情高效的服务、清正廉洁的作风，逐步树立公安机关务实、为民、清廉的整体形象。据省综治委对我市公众安全感和公安工作群众满意度调查，结果是2009年公众安全感和公安工作群众满意度得分分别为87.87分和

87.92分，2010年有所上升，分别为89.77分和88.91分。

我们的主要做法是：

一、建立健全组织机构，进一步完善基层监督网络

（一）强化基层党组织纪检委员建设

我局按照省公安厅的统一要求，在全局各党支部广泛设立纪检委员，全局301个基层党支部,除5个老干部党支部不设立纪检委员,都已设立了纪检委员。为进一步提高纪检

干部的纪检业务工作能力，全面推动分局党风廉政建设和反腐败工作，根据省厅和市局的要求，近年来，各分局和交警、消防等单位纪委举办基层所队党支部纪检委员培训班10期215人次，重点学习了纪检小组组长、纪检委员的职责以及对纪检小组（纪检委员）如何履行职责；学习了《中国共产党章程》、《党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》以及市局、分局党风廉政建设的有关规定等，有效提高了纪检干部的业务素质和工作水平。

（二）加强基层所队监督小组建设

全面提高基层各单位党组织自身的监督能力，充分发挥党员骨干协助开展队伍管理和监督党员干部履行职责、遵守纪律的作用，畅通上下级之间的监督渠道，健全队伍管理长效机制，是各单位成立监督小组的目的。这是我局强化防腐机制的一项新举措，它有利于及时排查队伍中的不良苗头，积极采取措施，预防违法违法行为发生。同时，有利于将群众一般信访或投诉，及时解决在基层，消除群众的误解。在民警执法权益受到侵害时，又可以及时给予支持和保护。

2008年，我局在充分总结试点工作的基础上，分别在各分局、支队和法制监管处的基层所队中建立监督小组，推选威信高、责任心强、有正义感的民警为监督小组成员，结合日常工作在基层所队中开展广泛的监督工作。实践证明，监督小

组建设是一项有效的监督手段，有利于加强对基层所队民警的监督，防范违纪苗头的滋长。

（三）探索推进派驻纪检人员工作

2008年市局在分局建立监督室，加挂监察室、督察大队、审计室的牌子，配备配强工作人员，明确人员职责分工，并制定监督室日常管理制度，规范监督室日常管理，保证监督室的正常运作。在此基础上，根据省公安厅《关于推行地级以上市公安局向公安分局和部分直属支队派驻纪检人员制度的指导意见》的要求， 2009年5月份市局纪委和政治处组织召开专题座谈会，对派驻纪检人员工作进行全面深入分析研究。7月初，市局纪委结合我局实际，拟定《珠海市公安局向各分局、支队、处派驻纪检人员的实施意见》。为提高派驻工作的实际效果,市局纪委将《实施意见》广泛征求各相关部门和人员意见，并特别组织相关单位领导前往中山市和江门市学习两地公安局开展派驻纪检人员工作的经验。在综合各方意见的基础上,市局纪委对《实施意见》进行不断的修改和完善：一是拟定派驻纪检人员的范围。二是明确派驻纪检人员人事关系在市局纪委，党组织关系在驻在单位，接受市局纪委和驻在单位党委或党总支的双重领导，以市局纪委领导为主。三是规定派驻纪检人员的工作职责是负责协助驻在单位党组织开展党风廉政建设和反腐败工作，承担开展监督检查、受理检举控告、核查违纪案件、做好民警

维权工作等职能。四是明确派驻纪检人员的办公室、车辆、办公用品和其他后勤保障由驻在单位根据市局同职级干部的统一标准提供，市局纪委负责派驻纪检人员的业务培训和绩效考核。为加强分局纪检监察部门组织建设，我局创新思路，第一阶段，向 个分局分别派驻纪检组长，并制定了《市局向分局、支队、处派驻纪检人员工作制度》，规范派驻纪检人员的职责、权限和工作流程。

二、开展形式多样的党风廉政教育，切实增强基层民警的廉洁意识

（一）强化警示教育

近年来，我局结合纪律教育学习月活动，认真组织全体民警观看警示教育片，如《广东省机关作风建设暗访专题片》、《广东省纠风工作专题片》、《前车之鉴》和省公安厅制作的暗访专题片，以及市局自行制作的警示教育片，年均年播放 多场次。为确保每一位民警都参加观看，我局要求所有观看人员必须在《签到表》上签名，没有观看的民警要组织补看。为提高教育效果，各单位以党支部为单位召开党员民警座谈会，组织广大民警结合工作实际深入开展剖析讨论，各分局、支队、处领导班子成员挂点安排分别带头参加讨论，并要联系工作实际，认真查找自身存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地落实整改措施。为加强对教育学习活动的督促检查，市局纪委组织2个督导组，深入到金湾分局巡

警大队党支部、香洲分局明珠派出所党支部、法制监管处第三看守所党支部、新青派出所党支部等基层单位，与基层民警一起座谈讨论，深入查摆队伍中存在的问题，认真研究制定整改措施。2010年8月13日上午，交警支队召开座谈会，由xxx一中队违反‚五条禁令‛当事民警xxx现身说法，利用身边活生生的反面典型对全体民警进行警示教育，赖石美一句‚对不起，我错了，连累大家了‛的话语，令所有参加座谈会的同志无不为之动容，深受触动。除了观看讨论外，每年还组织广大民警还结合实际撰写心得体会，从不同的角度分析发生违纪问题的根源，决心吸取反面典型案例的教训，大家纷纷承诺要在执法工作中自觉廉洁自律，真正做到清清白白做人，公正廉洁执法，保证让组织放心、让群众放心。

（二）组织开展《纪律条令》和《廉政准则》专题教育活动

今年纪律教育学习月活动期间，我局将《纪律条令》和《廉政准则》等党纪警令作为教育学习月重点内容，突出抓好党纪警令和反腐倡廉制度教育，切实增强广大民警执行反腐倡廉制度的自觉性和执行力，切实做到令行禁止、纪律严明。在接到上级的通知后，我局立即将《廉政准则》和《纪律条令》发给全体民警，并为各单位正科以上领导配发了《廉政准则》读本，为全体纪检监察干部配发《纪律条令》释义。

去年8月26日，组织全体民警参加学习贯彻《公安机关人民警察纪律条令》电视电话会议，聆听了公安部纪委监察局马玉生副局长作的专题辅导报告。各单位也通过邀请领导或专家授课、召开党支部学习会等形式，组织全体民警认真学习《纪律条令》和《廉政准则》，使广大民警熟悉了解条令的内容，增强广大民警自觉学习制度、遵守制度、维护制度的自觉性和积极性。为提高学习效果，我局根据市纪委的部署，组织全体民警开展《廉政准则》知识网上答题活动，并组织专人制作了《纪律条令》练习题和考试题，下发给各单位组织全体民警学习，并在8月21日-23日组织全体民警考试 人次。同时，各单位结合开展 ‚四查‛活动，根据队伍纪律作风中存在的突出问题和上级暗访发现的问题，对照《纪律条令》和《廉政准则》，进行查摆整改，建章立制，堵塞执法工作中存在的漏洞，进一步完善和落实各项执法监督工作机制。

（三）积极开展形式多样的廉政教育活动

在教育活动过程中，我局勇于创新，组织开展了一系列灵活多样的学习教育活动，不断丰富教育内涵，增强廉政教育的实际效果。一是征集书画作品参加‚粤警清风‛廉政美术书法摄影展。根据省厅的统一部署，我局广泛动员民警参加到‚粤警清风‛廉政美术书法摄影展活动中来，组织民警利用业余时间制作以‚廉洁从警‛为主题的书画、摄影作品，

共收到书法美术作品25幅，摄影作品3幅送省厅纪委参加展览评选，其中4幅作品获奖。二是积极开展廉政宣传。我局召开纪律教育学习月活动动员大会后，《珠海特区报》和《珠江晚报》等媒体都进行专门的宣传报道，我局也积极向省厅‚粤警清风‛网投稿，宣传我局开展党风廉政建设的好做法。为营造活动氛围，活动期间，我局在办公场所悬挂专题横幅 条，制作专题板报 份，并在网上发布专题简报 篇，在队伍中营造浓厚的氛围。三是鼓励基层创新党廉教育新形式。纪律教育学习月活动期间，各单位在落实省厅和市局的规定动作同时，充分发挥创新精神，针对单位实际推出了切实可行的自选动作。如：金湾分局组织开展一次《纪律条令》知识竞赛，由各单位派出5名民警进行《纪律条令》知识书面竞赛，对成绩优秀的单位和民警进行通报表扬；法制监管处组织开展‚廉政回访活动‛组织廉政回访工作小组到相关监狱、劳教所等场所对我市投劳投教人员进行一次廉政回访活动，有针对性地了解各监所民警在日常管理工作中有无违法违纪等问题；刑警支队开展‚读好‘老三篇’‛主题党日活动，以科队办党支部为单位，组织民警认真学习《为人民服务》、《愚公移山》、《纪念白求恩》等经典篇目，增强民警党员意识；斗门分局组织7名基层民警，分别结合自身实际，撰写了细算腐败‚七笔帐‛教育内容，从政治、经济、名誉、家庭、友情、健康、自由等七个方面进行分析，细数

腐败之害，以供广大民警同志学习、警醒；消防局创新推出了‚每月一星‛评选、‚创书香警营‛读书活动、悬挂廉政名言警句牌和看红色影片、唱红色歌曲等教育辅助活动，在队伍中营造 ‚读廉政书、走廉政路‛的良好氛围。

三、充分发挥各种监督力量的作用，加强对公安机关执法管理过程的监督制约

（一）加强对公安机关执法管理过程的动态监督

警务督察支队充分发挥督察部门事前、事中监督的工作优势，紧紧围绕市局中心工作、重大警务部署、公安执法过程、内部管理积极开展现场督察，促进了公安机关严格、公正、文明执法。近三年来，警务督察支队共组织开展专项督察 余次，出动警力近 人次、警车 台次，通过明察、暗访、网上督察等方式检查单位 个次，发现各类问题 件，当场处臵纠正 件，提出督察建议 条，发《公安督察通知书》 份，受理群众检举控告事项 宗，决定对 名违纪民警实施了禁闭措施，对 名民警采取了停止执行职务措施。近年来，督察支队分别开展了对冬季防火攻坚战、社会治安冬季行动及‚粤安‛专项行动和学校、幼儿园安全保卫工作以及亚运、航展安保工作进行现场督察。加强了对各单位落实‚五条禁令‛、省厅8号令等警规警纪贯彻落实情况，枪支、警用车辆管理使用情况，及会议会场会风等内部管理的现场督察工

作力度，有力促进了我市各级公安机关的正规化、规范化建设。

（二）加强纠风工作，巩固机关作风建设成果

我局严格贯彻落实全国纠风工作会议精神，积极开展治理和规范涉企收费工作，组织各相关部门全面清理涉企收费，坚决治理乱收费、乱摊派等加重企业负担问题，制定出台了惠企政策措施 条，进一步建立健全服务企业发展长效机制。为促进了会风的转变，警务督察支队出动警力 人次，对公安部、省厅的电视电话会议和市局大型会议共 场次进行了现场督察，纠正参会民警开会打瞌睡、接听电话和交头接耳的现象，较好地维持了会场秩序。为切实防止公路‚三乱‛问题，我局分别下发了 个专门通知，明确规定除交警正常执法外，其他警种为打击刑事犯罪，维护社会治安开展专项整治行动需要设臵临时卡哨的，必须报请县级以上公安机关批准。纪检监察督察部门加强对各单位上路设卡情况的监督检查，防止公路‚三乱‛问题的发生。同时，在全局 个派出所和交警支队车管所、出入境管理处办证大厅中部署开展了创建‚群众满意基层站所（窗口单位）‛活动。通过开展创建活动，让人民群众和社会各界直接评议、监督各基层站所（窗口单位）和民警的工作，督促各基层站所（窗口单位）大力加强思想建设、作风建设和制度建设，使广大基层站所（窗口单位）民警牢固树立求真务实、执法为民的思想，

有效解决在服务理念、服务态度、执法公正、行政效能、廉洁从政等方面存在的突出问题，全面提高履行职责的能力和水平。

（三）认真落实警务廉政监督员制度

市局、分局续聘第五批警务廉政监督员 名。为了使警务廉政监督员的构成具有更广泛的代表性，除原来从政府机关、人大、政协等部门聘请外，扩大了监督员的聘请范围，增加了企事业单位、私营企业、村办等基层组织。采取走访、座谈会等形式征求意见，力求尽可能多听取自社会各界的对我局公安工作和队伍建设的意见、看法和建议。及时发现和纠正我们工作中存的问题和不足，以更好地为社会、为广大人民群众服务。今年以来，为进一步推动警务廉政监督员工作制度化、规范化建设，充分发挥警务廉政监督员在公安工作和公安队伍建设中的作用，市公安局在全局范围内推行警务监督提示制度，并相应制定印发了《使用办理规定》。各廉政监督员可通过签发《珠海市公安局警务廉政监督员警务监督提示》，认真开展监督工作。

（四）大力开展网上监督工作

在认真抓好《公安民警违法违纪案件线索受理查办系

统》、《广东省公安机关纪检监察信息管理系统》、《广东省警务督察管理系统》的学习和应用工作的同时，为建立和

完善廉政信息报送、研判、反馈等制度，规范廉政预警机制的运行过程，充分发挥预警机制的教育、提醒、预防功能，改变纪检监察部门被动查案的做法，将监督的触角延伸至公安工作的各个环节；通过动态分析违法违纪苗头性问题的类型、形式、手法和发生环节，及时准确地掌握阶段性队伍动态，探索廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督的新途径，提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和信息化水平。我局自行研发了廉政预警信息系统，市局纪委通过廉政预警信息系统共收集信息 条，各分局支队处通过系统上传相关文件 份，警钟长鸣信息 条，其他廉情 份，队伍状况分析 份。警务督察支队积极推进网上督察工作，重点围绕‚两抢一盗‛犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、涉赌违法犯罪、电信诈骗犯罪和银行卡犯罪等七类重点打击行动开展网上督察，去年共开展网上督察 小时，检查单位 个次，发现问题 个，涉及单位 个次，提出督察建议 条，有效强化了对基层的监督。

四、认真组织开展各专项治理工作，切实整改队伍中存

在的突出问题

近年来，根据公安部和省厅的统一部署，我局认真组织

开展各专项治理工作，切实整改队伍中存在的突出问题。2009年开展了‚两整顿两规范‛专项治理工作，各单位根据市局的统一部署，认真做好排查工作。其中，法制监管部门负责取保候审案件和监管场所的梳理排查，交警支队负责对

全市道路交通技术监控设备进行全面疏理排查，治安支队负责对各单位枪支使用、管理、监督的落实情况和枪支管理责任的落实情况进行排查。通过认真细致的排查，在取保候审案件和保证金、监所安全管理、道路交通技术监控设备、枪支管理弹药管理等四方面共发现 个问题。针对这些问题，各单位立即行动，共研究制定了整改措施11条，及时纠正各单位在执法和管理过程中存在的不规范行为，整改存在的安全隐患。9月下旬，市局纪委又组织检查组再次深入开展检查，重点督促开展工作不力的单位进行补课，并组织各相关部门根据专项整治工作中排查出来的突出问题，有针对性地制定队伍管理长效措施。如交警支队进一步规范了交通违法信息的告知程序，法制监管处制定《全市公安监管系统处臵突发事件应急预案》，经侦支队自已开发《珠海经侦涉案财物管理系统》，治安支队还研究制定《珠海市公安局公务用枪管理规定》，通过制定和完善各种规章制度，及时堵塞了执法和管理过程中可能存在的漏洞。2010年开展了警车和涉案车辆违规问题专项治理工作，特警支队对自查自纠阶段发现的 辆悬挂粤C地方牌、安装警灯警报器的不符合警车管理规定的摩托车进行了整改，恢复了地方牌原车身外貌。对超过法定强制报废年限的 辆警用车辆进行了强制报废，将由企业使用的 辆粤 牌消防车牌照进行回收，并协助企业办理了正规的牌照。市局出台了《珠海市公安局涉案暂扣

车辆停放管理规定》和《珠海市公安局涉案车辆管理规定》两个规范性文件。法制监管处先后制定了《关于涉案机动车辆处理有关问题的指引》、《珠海市公安局互联网公告无主财物操作规定》、《珠海市公安局涉案车辆管理规定》，为涉案车辆治理提供了依据和保障。截至去年底，全市各级公安机关共造册统计涉案车辆 台，处理涉案车辆 台。对 个监管场所、刑警支队、治安支队、经侦支队、特警支队、 个刑侦大队、 个禁毒大队、 个治安大队、 个派出所进行了全面检查。共检查105间讯问室、询问室，全部设臵在一楼，其中安装监控设备的有 间，占总数的 %。全市监管场所排查出重、危病号 人，占在押人员的 %，其中男 人，女 人，病情资料详尽，都在接受治疗；没有发现牢头狱霸现象。为加强对审讯过程的监督，我局共投入300万元，对讯问室和询问室进行整改，全部安装电子监控系统，并制定管理制度，完善两室管理。通过专项治理工作，进一步规范了基层执法活动，更好地保障了当事人的合法权益。

五、严肃查处民警违法违纪案件，充分发挥查办案件的

治本功能

（一）认真受理核查群众信访举报件

我局各级纪检监察部门高度重视群众来信来访工作，对

接到的每一条案件、信访线索都认真开展核查，保证做到重要案件、信访线索按期办结。2008年至2010年，全局纪检

监察部门共接收群众举报 件，其中涉及基层的 件，占 %。2009年开始，我们结合队伍管理问责制，大力实施了信访谈话措施，既有效地解决了大量信访举报问题，又教育、保护和挽救了党员干部，取得了实实在在的成效。

（二）坚持依法依纪查办案件

我局案件检查部门坚持‚从严治警‛方针，加大查办民

警违法违纪案件工作力度，坚持做到有案必查、执纪必严、

违纪必究。2008年至2010年，共立民警违法违纪案件 宗 人。其中基层民警违法违纪案件 宗 人，占 %。通过查办案件，对基层民警进行了教育和警示。

（三）充分发挥查办案件的治本功能

我局案件检查部门严格落实重大违法违纪案件结案和

剖析‚双报告‛制度，深入剖析民警违法违纪案件的深层次原因，编写了典型案例材料，组织民警学习，以民警身边的事例教育警示，充分发挥查办案件的治本功能。

近年来，我局始终坚持以‚铁的手腕‛抓纪律，有效遏

制和预防民警执法过程违法违纪问题的发生。2008年查办民警违法违纪案件 宗 人，2009年为 宗 人，2010年下降为 宗 人。