_天然气利用政策_2012_解读
政策研究POLICY RESEARCH
《天然气利用政策（2012）》解读
杨建红1 段宝成2
（1 中国石油规划总院 2 中国石油规划计划部）
2012年10月31日，中华人民共和国国家发展和改革委员会第15号令公布了《天然气利用政策》（简称《天然气利用政策（2012）》），自2012年12月1日施行。事实上，2007年8月国家发改委已发布过一版《天然气利用政策》（简称《天然气利用政策（2007）》），2012版是对2007版的修订和完善。本文拟就《天然气利用政策（2012）》发布的必要性、修订内容、政策导向逐一进行剖析，并提出相关建议。
制订的，侧重遏制不合理需求，缓解天然气供需矛盾。随着国内天然气上产、境外天然气引进，天然气资源量快速增加，加之节能减排力度不断加大，低碳经济持续推进，天然气利用空间更为广阔，利用规模不断扩大，对供气安全提出了更高要求。因此，有必要根据形势发展，修订《天然气利用政策》。
1. 天然气是实现节能减排最现实的能源，在一次能源结构中的地位应大幅提高
为应对气候变化，低碳经济正在成为新一轮国际经济的增长点和竞争焦点。我国政府宣布，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量将比2005年下降40%〜45%。为实现这一目标，我国必须进一步提高清洁能源利用比例。从各种能源的发展状况对比分析看，与煤炭、
石油等化石能源相比，天然气无疑是最清洁或最“低碳”的一次能源；与水电、核电、风电、太阳能发电相比，从资源状况、安全性、经济性、开发潜力以及发电品质综合来看，天然气是最现实的能源。因此，努力提高天然气在能源结构中的比重，是实现“低碳经济”发展和节能减排的现实选择。
2. 我国天然气供需形势发生转变
2004年，随着西气东输管道正式投入商业运营，我国天然气市场由启动期进入发展期，天然气市场需求呈现爆发性增长，国内资源已不能满足需求，2005年、2009年发生两起全国性的“气荒”。正是在天然气供不应求的背景下，《天然气利用政策（2007）》）出台，主要目的是缓解供需矛盾。
一、修订《天然气利用政策》的必要性
2007年印发实施的《天然气利用政策》是在国内天然气资源量不足、供需矛盾极为突出的背景下
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