美国农业补贴政策演变趋势透析
2011年12月总第213期第12期学术交流AcademicExchangeDec．，2011
SerialNo．213No．12
美国农业补贴政策演变趋势透析
梁
1，2謇，孙
平
2
（1.哈尔滨工业大学管理学院，哈尔滨150006；2.中共黑龙江省委党校经济学部，哈尔滨150080）
［摘
1933年以来，要］美国始终非常重视发挥农业补贴政策对促进农业和农村发展的作用。
进入21世纪后，虽然其狭义农业补贴规模有所下降，但广义农业补贴规模仍然显著增长，补贴支农业补贴政策的目标更加趋于多元化，在着力提升农业生产率、增加持水平依然居于高位。并且，
稳定农场主收入和提高农产品国际竞争力的同时，注重环境保护，促进农村发展；在补贴结构方由依赖于黄箱政策转向主要依靠绿箱政策；在补贴手段方面，逐步由价格支持转向收入支持和面，
一般服务支持。
［关键词］美国；农业补贴政策；补贴结构；黄箱政策；绿箱政策
［F30［A［1000－8284（2011）12－0111－06中图分类号］文献标志码］文章编号］
美国是世界上农业补贴政策体系最完善的国家之一，探究美国农业补贴政策的演变规律对于总结科学制定我国的农业补贴政策具有重要意义。农业补贴政策的国际经验，
一、美国农业补贴规模的演变趋势
（一）狭义农业补贴规模的演变趋势
所谓狭义农业补贴，是指政府通过财政对农业生产、流通和贸易活动进行的转移支付。一般用生产“M”者支持估计（简称PSE）这一指标来测量。从1933年至今，美国的生产者支持估计大致呈现出型走PSE呈持续上升态势。其中：1933年PSE为9．大体上可分为四个阶段：第一阶段为1933－1989年，势，
1950年为44．67亿美元，1970年为139．31亿美元，1989年为386．37亿美元。第二阶段为87亿美元，
1990－1995年，PSE呈波动下降态势。1990年PSE为312．65亿美元，比1989年锐减了73．72亿美元。1991年持续降至307．34亿美元，1992年和1993年有所回升，但1994年和1995年又重新降至300亿美PSE呈持续上升态势。1996年PSE比1995年增加了87．38亿美元以下。第三阶段为1996－1999年，
464．85亿美元和557．46亿美达到291．61亿美元。1997年－1999年PSE分别增至302．58亿美元，元，
PSE呈波动下降态势。2000年PSE降至522．78亿美元，元。第四阶段为2000－2009年，比1999年减2004年有所回升，2005－2006年连续下降，少了34．68亿美元。2001年－2003年PSE连续三年下降，
2007－2009年波动下降。如果剔除扰动因素，从三年均值的角度观察，这一阶段的下降趋势更为明显。2001－2003年PSE均值为424．88亿美元，2004－2006年PSE均值降至381．48亿美元，2007－2009年进一步降至302．81亿美元。这说明21世纪以来，随着黄箱政策的削减，美国消费者和纳税人给农产品生产者的转移支付即狭义的农业补贴规模在下降（参见表1及图1）。
表1
年份PSE
1933987
1933－2009年美国狭义农业补贴规模（PSE）19401630
19504467
19607531
197013931
198032708
198638019
单位：百万美元
198739118
198831520
198938637
年份[***********][***********]1999
［2011－10－25收稿日期］
［“工业化过程中农业补贴政策演变趋势的国际比较研究”（08BJY134）的阶段性成果基金项目］国家社科基金项目［作者简介］梁謇（1969－），女，黑龙江哈尔滨人，在站博士后，教授，从事农业经济学、宏观经济学研究。
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PSE[***********][***********][1**********]746
年份PSE
200052278
200151040
200240335
200336091
200443254
200540629
200630561
200733203
200827043
200930598
《FactsandFiguresonGovernmentFinance，38thEdition》资料来源：1980年以前数据为本文根据美国及帕尔格里夫世OECDPSE/CSE数据库2010。界历史统计（1750－1993）美洲卷计算，
资料来源：根据表1数据绘制。
（二）广义农业补贴规模的演变趋势
所谓广义农业补贴是指政府对农业部门提供的各种形式的财政资助。除包括狭义农业补贴外，还包括政府为了提供农业公共产品和服务而对农业领域进行的公共性投入。一般可用总量支持估计（简称TSE）来衡量。1933年以来，美国总量支持估计总体上呈波动上升态势。1933年美国的TSE仅为14．1亿美元，1940年为23．29亿美元，1950年为64．74亿美元，1960年为110．75亿美元，1970年为207．94亿美元，1980年为503．20亿美元，1990年为650．31亿美元，2000年为953．13亿美元，2001－2003年为934．91亿美元，2004－2006年为102．40亿美元，2007－2009年为109．18亿美元。上述数据21世纪以来，表明，虽然美国消费者和纳税人给农产品生产者的转移支付即狭义的农业补贴规模在下但由于一般服务支持的增加，广义的农业补贴规模仍然呈现显著的上升态势（参见表2及图2）。降，
表2
年份TSE
19331410
1933－2009年美国广义农业补贴规模（TSE）19402329
19506474
196011075
197020794
198050320
198666066
单位：百万美元198763545
198860903
198969591
年份TSE
199065031
199172172
199277672
199382049
199476076
199567515
199675862
199775961
199889436
199999315
年份TSE
200095313
200197763
200290811
200391901
2004103173
2005104931
200699107
2007101047
2008101968
2009124554
《FactsandFiguresonGovernmentFinance，38thEdition》资料来源：1980年以前数据为本文根据美国及帕尔格里夫世OECDPSE/CSE数据库2010。界历史统计（1750－1993）美洲卷计算，
资料来源：根据表2数据绘制。
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二、美国农业补贴支持水平的演变趋势
（一）狭义农业补贴支持水平（%PSE）的演变趋势
狭义农业补贴支持水平（%PSE）为PSE占农业总产值的百分比。1933年至今的70多年中，美国“M”型走势，其变化大致可分为四个阶段：第一阶段为狭义的农业补贴支持水平（%PSE）大体上呈现出
1933－1980年，%PSE呈持续上升态势。其中：1933年狭义的农业补贴支持水平（%PSE）为19%，19401950年为23%，1960年为24%，1970年为28%，1980年为30%。第二阶段为1981－1995年为21%，
%PSE呈波动下降态势。%PSE由1980年的30%，年，降至1995年的10%。第三阶段为1996－1999%PSE再次呈现持续上升态势。1996年%PSE较1995年上升了3个百分点，年，达到13%，此后的1997－1999年%PSE分别上升至14%，22%和26%。第四阶段为2000－2009年，%PSE呈显著下降态2002年降至18%，2004年降至16%，2006降至23%，势。2000年%PSE比1999年下降了3个百分点，
2009年降至10%。进入21世纪以来，年降至11%，美国%PSE的锐减同这一阶段美国大量削减黄箱政策规模，狭义农业补贴规模（PSE）不断萎缩直接相关（参见表3及图3）。
表3
年份%PSE
193319
1933－2009年美国狭义农业补贴支持水平（%PSE）194021
195023
196024
197028
198030
198624
单位：%198723
198818
198921
年份%PSE
199017
199117
199217
199318
199414
199510
199613
199714
199822
199926
年份%PSE
200023
200122
200218
200315
200416
200515
200611
200710
20088
200910
《FactsandFiguresonGovernmentFinance，38thEdition》资料来源：1980年以前数据为本文根据美国及帕尔格里夫世OECDPSE/CSE数据库2010。界历史统计（1750－1993）美洲卷计算，
资料来源：根据表3数据绘制。
（二）广义农业补贴支持水平（%TSE）的演变趋势
广义农业补贴支持水平（%TSE）为TSE占GDP的百分比。1933－2009年间，美国广义的农业补贴“L”%TSE呈持续下支持水平（%TSE）大体上呈型走势，可分为两个阶段。第一阶段为1933－1955年，1940年为2．7%，1950年为2．5%，1960年为2．2%，1970年为2．降态势。1933年美国的%TSE为2．8，
1%，1980年为1．9%，1990年为1．1，1995年为0．9%，下降趋势十分明显。第二阶段为1996－2009%TSE在0．7%～1．0%之间震荡波动。参见表4及图4。年，
表4
年份%TSE
19332．8
1933－2009年美国广义农业补贴支持水平（%TSE）19402．7
19502．5
19602．2
19702．1
19801．9
19861．5
单位：%19871．3
19881．2
19891．3
年份%TSE
19901．1
19911．2
19921．2
19931．2
19941．1
19950．9
19961．0
19970．9
19981．0
19991．1
·113·
年份%TSE
20001．0
20011．0
20020．9
20030．8
20040．9
20050．8
20060．7
20070．7
20080．7
20090．9
《FactsandFiguresonGovernmentFinance，38thEdition》资料来源：1980年以前数据为本文根据美国及帕尔格里夫世OECDPSE/CSE数据库2010。界历史统计（1750－1993）美洲卷计算，
资料来源：根据表4数据绘制。
三、美国农业补贴结构的演变趋势
审视美国农业补贴政策的演变历程，可以发现1933年至今美国农业补贴结构发生了显著变化。基本趋势是国内支持政策由以黄箱政策为主，转变为以绿箱政策为主。20世纪70年代以前，黄箱政策在1933年黄箱政策在美国国内支持政策中的份额高达64．58%，其国内支持政策中占据主体地位，此后份额不断下降，但直至1970年黄箱政策在国内支持政策中的份额仍维持在52．42%的水平。从20世纪70年代起，绿箱政策开始在美国国内支持政策中占据主体地位。1980年绿箱政策在国内支持政策中的份额达到51．1%，此后份额迅速攀升，到1996年时已高达89．79%。此后的几年中绿箱政策的份额有所回落，但始终维持在74%以上。从2006年开始，绿箱政策的份额又重新快速上升，到2009年时已高达96．03%，在美国国内支持政策中占据绝对优势（详见表5及图5）。
表5
年份[***********][***********][***********][***********]
小计9371，5704，3937，44613，83632，60648，39552，24657，71257，48760，21561166，66，85965，08567，95871，01279，05384，766
美国农业国内支持结构
绿箱政策
总额3325941，7923，2676，58416，66226，15046，03351，81551，24949，82449，74950，05750，67258，32164，06267，42571，829
份额35．4237．8240．7943．8747．5851．1054．0388．1189．7989．1582．7574．6974．8777．8685．8290．2285．2984．74
总额[1**********]，179．007，252．0015，944．0022，245．006，2135，8976，23810，39116，86216，80214，4139，6376，95011，62812，937
单位：百万美元；%
黄箱政策
份额64．5862．1859．2156．1352．4248．9045．9711．8910．2110．8517．2525．3125．1322．1414．189．7814．7115．26
·114·
[**************]9
83，77782，42183987，107，481
76，03576，16281，585103，214
90．7692．4192．8896．03
7，7426，2596，2544，267
9．247．597．123．97
《FactsandFiguresonGovernmentFinance，38thEdition》，资料来源：1980年以前数据为本文根据美国及帕尔格里夫WTODocumentsG/AG/N/USA/27，WTO世界历史统计（1750－1993）美洲卷计算，WTODocumentsG/AG/N/USA/17，
WTODocumentsG/AG/N/USA/43，WTODocumentsG/AG/N/USA/51，WTODocumentsG/DocumentsG/AG/N/USA/36，
AG/N/USA/57，WTODocumentsG/AG/N/USA/59，WTODocumentsG/AG/N/USA/64，WTODocumentsG/AG/N/USA，68，WTODocumentsG/AG/N/USA/77．
四、补贴手段的演变趋势
美国在70多年的农业补贴政策实施过程中，不断根据本国农业发展的要求以及国内国际农产品市场行情和政治因素的变动，调整其农业补贴的手段美国农业补贴手段的演变具有和工具。总的来看，以下两个基本趋势：
（一）稳定和提升农业生产者收入水平的主要手段由价格支持转向收入支持
资料来源：根据表5中的数据绘制。
价格支持和收入支持的作用机理虽然不同，但却都能够直接影响农业生产者的收入水平。1998年
以前，美国更多地依靠价格支持来稳定和提升农业生产者的收入水平。1986年美国价格支持总额占狭义农业补贴总额（用PSE反映）的比例高达49．7%，而收入支持总额占狭义农业补贴总额的比例只有31．7%；1992年价格支持总额和收入支持总额占狭义农业补贴总额的比例分别为47．1%和31．5%；1998年两者的数值分别为45．4%和41．5%。1998年后美国收入支持总额占狭义农业补贴总额的比例开始超越价格支持总额占狭义农业补贴总额的比例，并且两者之间的差距不断加大。2000年收入支持总额占狭义农业补贴总额的比例为53．4%，高于价格支持总额占狭义农业补贴总额比例20．7个百分2009年两者之间的差距进一步扩大为39．1个百分点（详点。2005年两者的差距增至31．6个百分点，
见表3－6）。上述数据表明，从20世纪90年代末开始，美国转向依靠收入支持来稳定和提升农业生产者的收入水平。
表6
年份价格支持份额收入支持份额
1986－2009年美国价格支持、收入支持占PSE的份额198649．7031．7
198840．9036．3
199044．132．40
199247．131．50
199447．527．70
199646．928．50
199845．441．50
单位：%
200032．753．40
200131．549．40
年份价格支持份额收入支持份额
200236．744．50
200328．150．10
200429．350．50
200522．354．90
200616．352．70
200739．333．70
20082．963．20
200915．254．30
资料来源：根据ODCDPSE/CSE数据库2010相关数据计算得出。
资料来源：根据表6数据绘制。
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（二）一般服务支持的力度不断加大
从20世纪80年代中期开始，美国越来越重视对农业基础设施、农业科研教育以及农业信息服务的1990投入，一般服务支持的投入力度不断加大。1986年美国一般服务支持的数额仅为183．12亿美元，1998年增至254．48亿美元，2005年增至398．08亿美元，2009年增至599．84亿年增至212．99亿美元，
一般服务支持总额在广义农业补贴总额（用TSE反映）中的比例也呈现较为显著的上升态美元。同时，
势。1986年一般服务支持总额在广义农业补贴总额中的比例（即%GSSE）仅为28%，到2009年已上升至48%，提升了20个百分点（详见表7）。
表7
年份
GSSE（百万美元）%GSSE（%）
1986－2009年美国的GSSE和%GSSE[1**********]
[1**********]
[1**********]
[1**********]
[1**********]
单位：百万美元；%[1**********]
[1**********]
[1**********]
[1**********]
年份
GSSE（百万美元）%GSSE（%）
[1**********]
[1**********]
[1**********]
[1**********]
[1**********]
[1**********]
200846045
45
[1**********]
资料来源：OECDPSE/CSE数据库2010。
资料来源：根据表3－7数据绘制。
资料来源：根据表3－7数据绘制。
1933年以来美国始终非常重视发挥农业补贴政策对促进农业和农村发展的作用。上述分析表明，
进入21世纪后，美国狭义农业补贴规模有所下降，但广义农业补贴规模仍旧显著增长，补贴支持水平依然居于高位。在补贴结构方面，美国由依赖于黄箱政策转向主要依靠绿箱政策。在补贴手段方面，逐步由价格支持转向收入支持和一般服务支持。
［参
考
文
献］
［1］中国科学院经济研究所．主要资本主义国家经济统计集（1848－1960）［M］.北京：世界知识出版社，1962.［2］麦迪森．世界经济二百年回顾［M］.北京：改革出版社，1997.
［3］帕尔格雷夫世界历史统计（1750－1993·欧洲卷）［M］.北京：经济科学出版社，2002.
〔责任编辑：冯胜利〕
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