经济欠发达地区现代生态农业发展的现状.问题及对策研究

经济欠发达地区现代生态农业发展的现状、问题及对策研究

----以宿迁市现代生态农业为例

姓名：高程程 指导老师：孙朝晖

[摘 要] 宿迁市作为江苏省农业比重最大的地区，农业发展具备许多特别的优势。宿迁市在建设现代生态农业示范城市这一主题下，牢牢抓住加快农业现代化进程这根主线，用更宽广、更开阔的视野看待农业问题。本文结合宿迁几个地区目前的现代生态农业发展的简略情况，在调研的基础上总结了一些发展现状以及一些关于农业发展的路径与策略。

[关键词] 宿迁市；现代生态农业；现状；问题；策略

现代生态农业是在现代食物观念引导下、确保国家食物安全和人民健康、依靠科技进步，以继承中国传统农业技术精华和吸收现代高科技相结合，保持持续增长的生产率，持续协调的农村生态环境以及持续利用保护的农业自然资源，实现高产、优质、高效、低耕之目的，逐步建立起一个采用现代科技、现代装备和现代管理的农业综合和体系。旨在发展社会主义市场经济和农业现代化进程中，调整结构，优化产业和产品结构；增加收入，提高农业综合生产能力；依靠科技，合理利用与有效保护自然资源；防止污染，切实保持农业生态平衡；增加收入，走向共同富裕；逐步建设成为一个具有中国特色的资源节约型、经营集约型、生产商品化的现代生态农业模式。目前，党中央特别重视农业的发展，我国农业发展正处于由传统人造农业转向现代生态农业的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战，可以说，就宿迁这一农业大市而言，发展现代生态农业是机遇与挑战并存。宿迁市积极响应号召，构建现代生态农业发展的纲要，推进农业的生产与发展，已经建成了特别的主导产业，并对此采取了一些特别的行动。

1. 宿迁市现代生态农业发展现状

宿迁市现代生态农业的发展已经走向了正轨，在粮食产业、园林园艺、规模畜禽、现代渔业、休闲农业等发面都已经取得了一定的成绩与进步。

1.1粮食产业

宿迁市一直致力于研究创建高产计划，并进行水稻四改以及家庭农场项目，使宿迁市粮食产量实现了“十连增”的现象。2013年，宿迁全市粮食总产量390.6万吨，居全省第四位，商品率达70%，全年调出市外商品约200万吨；全市国有及国有控股粮食企业27个，库点107个，总仓容198万吨，地方国有粮食企业收购粮食149万吨，实现利润1523万元。宿迁市将始终围绕“农业增效、农民增收、农村繁荣”的总体要求，加快农村综合改革步伐，积极发展农业龙头企业，使得城乡统筹发展水平显著提高。宿迁还成立了粮食物流园区，一期工程总投资6.65亿元，2013年至今，园内各企业实现销售收入31亿元。粮食物流园里基础设施非常完善，吸纳了不少品牌企业入驻，形成了强大的集聚功能和完善的产业体系，促进了粮食产业集聚发展。

1.2园林园艺

宿迁市沭阳县，有大规模的花卉产业园，花木面积30余万亩，成功举办过两届“中国·沭阳花木节”，较为突出的是新河镇的花卉。该镇具有400多年的花卉生产历史，可以培植繁育各种名、特、优花卉盆景和绿化苗木，有各类观赏、树桩等盆景1000余种，立足“以花富民，依花名镇”的发展思路，紧抓传统花卉产业，做大做强产业结构调整文章，抢占市场

至高点，成为全国知名的“花卉第一镇”。宿城区的绿港现代农业科技园，占地1200余亩，有着用现代化高新技术运作的蔬菜果实产业园，无土栽培技术的高超、产量的富足与营养价值的丰富，给人带来一种视觉与思想观念的巨大冲击。绿化上，到2014年春，全市共完成植树总量3811万株，完成计划任务108.88%。目前，全市三级以上园林绿化企业达到121家，三级园林绿化项目经理达到281人，园林绿化企业和项目经理数量均居于全省前列。

1.3规模畜禽业

宿迁市的畜禽饲养规模也进一步扩张，全市畜禽生产规模户（单位）数量为789户，还形成了多个大规模的屠宰场。如在宿豫区大兴镇先进村的谷客畜禽养殖厂，沭阳县的兴隆生猪屠宰厂、泗阳县的兴旺畜禽加工厂、宿城区的利民生猪屠宰厂、泗洪县的魏营镇洪永生猪屠宰场等等，都已将生产加工储藏运输安排的井井有条，产出的成品也十分畅销。此外，政府在畜禽业发展上也给予了很大帮助，定期检查监督各个养殖户与加工厂，根据实际情况制定出相关的政策或建议，切实保障畜禽业的发展。另一方面，在鸟类的保护方面，宿迁市还建立了面积7.2公顷的“鸟类生态园”。园内树森林密，草茂花奇，常年在此栖息的鸟类有30多种数万只。园内增植了更能招鸟、引鸟、留鸟的银杏、樟树、刺槐等大乔木来供鸟类生活。宿迁市还积极开展“爱鸟周”活动，鸟类大型图片展，保护鸟类启动仪式和鸟类知识讲座都有很好的反响。

1.4现代渔业

宿迁是水产大市，江苏重要的淡水渔业产区之一。2013年，水产养殖面积达109.72万亩，渔业经济总量逐年递增。2013年止，全市累计改造建设标准化鱼池23.7万亩，其中新建1.1万亩，设施渔业达20.25万亩，先后建成泗洪现代渔业产业园区、3个省级现代渔业精品园、5个省级现代渔业示范场、3个省级现代渔业示范村、4个省级水产良种繁育场。水产品加工产量2.7万吨，产值5.2亿元，较“十一五”产值实现翻番，市湖滨新区新渔人水产科技有限公司的鱼糜加工产量跃居全省首位。水产品的质量安全也有很好保障，全市建成4个水产品药物残留快速检测室、1个市级测报中心站、5个县级测报站和19个养殖基地测报点。许多企业还通过ISO9001、ISO22000、JAP 等质量体系认证，全市水产品质量抽检合格率长期保持99%以上，已建设无公害水产品产地56万亩，占比居全省首位。

1.5休闲农业

宿迁风景优美，景点众多，曾被乾隆皇帝盛赞为“第一江山春好处”。宿迁市正在加强休闲观光农业产业规划，坚持“政府主导、市场运作、突出特色、持续发展”的理念，结合农村实际和旅游市场需求，根据产业特色开发相关项目，做到科学规划、合理布局，努力把休闲观光农业发展成为生态农业的新亮点。研究开发新型休闲农业品牌，重点培育有规模、有深度、有影响的休闲观光农业示范点，努力打造具休闲、观光、餐饮于一体的“开心农场”、“开心牧场”、“智能农家乐”等新型休闲农业；发展体验式捕鱼、拓展式渔家生活等新型渔家乐品牌。打造一批精品线路，依托宿迁绿色生态和特色地域文化，重点打造沭阳花卉观光带、骆马湖环湖休闲农业观光带、洪泽湖生态湿地观光带、古黄河休闲观光带、沿245省道现代设施农业观光长廊等重点线路和项目，极大丰富了市民们的娱乐休闲生活。

2．宿迁市现代生态农业发展存在的问题

尽管宿迁市在现代生态农业发展方面取得了一些骄人的成绩，但是还需要清醒地认识到，在发展的进程中还是存在了一系列的问题。

2.1资金不足、政府支持力度不够、基础设施滞后

就宿迁市来说，这还是一个经济比较欠发达的地区，与发达城市相比差距还很大。在飞速发展的今天，政府的财政支持还不能做到有求必应，使得现代生态农业的发展存在了很大

的缺口，农民自发投资来搞农业建设也有很大局限。另外，在现代生态农业发展的过程中，基础设施还是比较滞后的，有助于农业生产的大型高端设备比较稀缺，基本上还是停留在传统上的生产工具，还有就是宿迁市整个城市的交通都是比较滞后的，不便利的交通会给农业的生产发展带来诸多不利因素，是农产品的及时运送成为一大难题。

2.2农民素质偏低，农业科技水平不高

在宿迁这样经济欠发达的地区来发展农业，作为劳动者主体的农民均处于文化水平较为低下的状态，对生产的投入大部分仍集中在土地与劳动的投入之上，经营方式粗放，农业生产技术水平相对落后，农业科技创新和转化能力相当薄弱，况且在经济欠发达地区对农业科技的重视程度本来就不够，对农业科技的投入也明显不足，再加上科技人员的数量不多且知识老化陈旧，导致很多农业科技成果不适应生产需要，大量优新农业科技不能及时推广应用转化为实际生产力，严重制约了农业现代化的步伐。

2.3宿迁市农业产业化水平较低

所谓农业产业化，其基本内涵是，以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。可见，就宿迁市目前现代生态农业的发展情况来看，对于粮食、花卉、养殖等主导产品的竞争实力并不强，导向作用不够明显，都只是致力于平稳的发展，也没有真正按照市场规则进行运作的产业组织，更没有集中的超大规模的基地与享誉全国的大品牌，仅仅是依靠原有的技术经验加以改造重组来进行现代农业。

2.4农村生态环境恶化给发展造成了阻碍

在宿迁这样经济欠发达的城市，以往的掠夺性农业经营方式对生态环境产生了严重的破坏，甚至引发了生态环境危机。由于在过去长期的毁林毁草、过度砍伐放牧等活动，造成了地表植被被严重破坏，加速了侵蚀和水土流失、土地荒漠化现象，目前，农业的生产正蒙受着来自多方面的、多元的污染，工业三废大量排放、未经处理的生活垃圾随意堆放，使用被污染的水源灌溉、乱砍滥伐以及过量使用化肥、农药、除草剂等化学农业生产资料，是农村以及农业生产环境受到严重污染，农业良性循环的生态系统遭到破坏，农产品的质量下降，人的健康受到严重威胁，环境改造活动迫在眉睫。

2.5现代生态农业宣传的力度不够

目前，宿迁市在发展现代生态农业的过程中，只是仅仅的局限于埋头苦干，一直在生产的研发上做文章，而没有将目光放的长远一些，没有将目光投向未来的最大的消费对象，那就是广大的消费者群众。对于大多数的消费者而言，现代生态农业还是一个很陌生的名词，更不用说在它作用下生产出来的产品了，这样看来，生态农业下的果实在未来要想让消费者很快的接受，还是具有一定的难度，因为对于消费者来说，根本就不知道这样的产品会有怎么的益处，消费之后会不会带来不利影响，还有就是这样的产品是如何生产出来的，与大众普遍认可的传统产品相比优势在哪里等等一些列问题，所以，为了长远的利益考虑，充分的宣传是至关重要的。

3. 宿迁市现代生态农业发展的对策建议

面对发展中的不足与缺憾，为了更好地发展宿迁市现代生态农业，对此提出一些相应的对策建议，来有效地解决这些制约宿迁市现代生态农业发展的障碍。

3.1政府加大农业发展的投资力度与支持力度，完善基础设施

政府部门要高度认识发展生态农业的必要性，把发展生态农业作为推进农业可持续发展、惠民利民的公益事业。政府部门应该加大投资力度，建立稳健的资金、政策保障机制。

如果有了充足的资金保障以及发展生态农业必要的、完善的基础设施作为基础，这样才能充分调动广大农民的生产积极性，提高农民发展生态农业的自觉性。政府部门还应该制定更多的优惠政策、激励机制与保障措施，完善农村的有效保护土地和资源以及农产品的价格等发面的制度，并综合运用多渠道、多层次、多方位的合资融资、对外招商引资等多种手段，采取股份、承包、租赁等多种形式，引导和鼓励各类资金参与到生态农业的基础设施上来，让生态农业的发展不再受到外部硬件的阻碍，另外，政府部门在鼓励农民开展现代生态农业的过程中，还可以制定配套的法律、法规，实施相应的减税、免税的政策，加大奖惩的力度。在这样保障机制完善的情况下，就会使生产经营户获得较高的经济效益，同时生态农业也会得到普及和推广。

3.2对农民进行培训教育，培养新型农民

现代生态农业是一种全新的理念，在劳动力不足的情况下，对现有的农民进行技术培训，提高整体素质，与现代生态农业发展接轨是至关重要的。对传统的农民普遍开展现代的农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训和科普惠农兴村计划，组织实施新农村实用型人才培训，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业生产经营者。目前，较为流行的就是农村远程职业教育，其核心就是农村职业教育，农村远程职业教育是远程教育与农村职业教育的契合。农村远程职业教育具有强大的辐射功能，能为学习者提供方面、快捷、高效、平等的学习模式，使广大农民获得公平的学习机会，为农民接受培训创造条件。此外，相关高等教育学校还可以设立一些专门的关于现代农业的专业来吸引更多的年轻人、有知识文化水平的人投身到现代农业的建设队伍中去，去研发创造出更有实力的先进的技术来壮大现代农业发展的队伍，同时也是让更多的年轻人提前做好未来接班人的准备。

3.3探索新的现代生态农业发展形式，实现农业产业化发展

在现代生态农业发展中，不能循规蹈矩、按部就班，而要不断地推陈出新、革故鼎新，寻找更多更好的更合适的发展新形式，并形成一系列强大有实力的主导产业，促进区域产业结构优化升级，发挥优势产业的带动作用，让主导产业真正的成为区域农业经济发展的支柱和核心，并且真正的按照市场规则进行运转，接着再走向国际舞台来一展风采，实现高水平的农业产业化目标。在市场经济体制下，比较有效的经济组织可以是个体农户，也可以是农业合作经济组织或农业企业，来进一步提高农民的组织化程度。为此农民们可以尝试对现有的农村集体经济组织进行改造，把现在集体经济组织的经济功能转移给农村新型合作组织，原有的农村集体经济组织保留原有的行政组织的职能。对原有的农村供销社，也应进行大胆的改革，使之真正成为农民自己的经济合作组织。产业集群是优化区域经济结构、推动区域不断创新、保持区域经济持续增长的重要途径，这种农业有规划有引导的聚集发展，必定也会推进农业产业化的发展。

3.4 加强农业资源保护及综合立法，建立健全生态农业政策体系

在现代生态农业的发展中，应加强农业资源环境法制建设，控制农村和农业的污染，为农业资源有序利用和生态环境保护提供保障。通过农业生态环境的强化管理，严禁有害化学物质的滥用，改变传统的高消耗、高投入、高污染的农业发展模式，切实保护农业生态环境，加强环境友好型新农村建设。另外，一方面要加紧生态农业的立法工作，为现代生态农业建设创造良好的法规政策环境，借鉴一些发展较好的地方的成功经验，搞好生态农业发展的规划、管理和服务，指导宿迁市的生态农业建设。另一方面，现代农业也要跟上时代的发展潮流，积极的开展农业循环开发利用的模式，提高农业资源的利用率，切实走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型现代化农业发展道路。还有就是尽快完善农业生态环境预警机制，建立健全生态农业网络系统，搞好有关信息的收集、筛选、整理和传播服务工作，并积极参与各地区之间的生态农业技术的交流与合作，加快生态农业现代化建设的

进程。

3.5加大宣传推广力度，提高认识

通过宣传推广，利用一切可行的、积极的手段在农民以及市民的身边宣传生态农业，宣传国家建设现代生态农业的重大决策，让人们都能意识到发展现代生态农业的重要性、必要性、可行性与便利性。在销售方面，制定更多的优惠政策，对消费者进行生态消费观念教育，提高消费者对有机食品和绿色食品的认知度，让绿色与生态逐渐成为消费潮流，引导居民健康科学消费，达到以消费促进生态农业生产的目的，逐渐形成“生产—销售—消费—再生产”的良性循环，在这一宣传推广环节，可以让市民购买一些家用小型的生态农业设备，比如绿港现代农业科技园中的一些无土栽培的设备，将有机、健康、无污染的食品栽培技术与设备带回家，亲自参与到现代生态农业的浪潮中来，这样就可以真真正正、随时随地的吃到健康绿色又营养美味的无公害食品，也实现了家庭与小农场完美结合的新时代幸福生活了，同时在全民参与的氛围中，也加速了现代生态农业的有效实施。

“立足生态，寻归宿；勇立潮头，谋变迁”。在这机遇与挑战并存的关键时期，宿迁市要牢牢抓住这个机会，创新创优，做大做强，把宿迁市打造成真正的、具有雄厚实力的现代生态农业发展大市，进一步促进宿迁市农业长期稳定发展以及农民收入可持续增长。

参考文献：

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[8].宿迁新闻网.http://epaper.sqdaily.com/

[9].网上宿迁.http://www.suqian.gov.cn/