农村基层工作与农民意愿调查

作者：国家统计局农调总队新疆自治区农调队

中国国情国力 2002年04期

　　 新疆自治区农村工作办公室和自治区农村社会经济调查队在全区6个县的18个乡镇40个村进行了一次农村基层工作状况与农民意愿调查。

　　一、聆听农民心声

　　1.农民怎样看“减负”。（1）“减负”工作仍需加大力度。 调查中当问及“您认为去年政府减轻农民负担工作是否有明显效果”时，有17.7％的被访农民回答“有很明显的效果，各种不合理收费比以前少多了”；有46.6％的被访农民回答“有一些效果，各种不合理收费比以前有所减少”。调查结果表明，超过六成的农民认为去年政府减负工作有成效。但是尚有35.7％的农民认为政府关于减轻农民负担的各项政策、规定都很好，但基层贯彻落实得不够。调查中有58.9％的农户希望“政府继续减轻各种不合理负担”。可见农民对政府进一步减轻农民负担寄予厚望。（2）“减负”，农民最希望减什么？ 调查中就当前农民最希望减轻的负担做了专项调查，结果显示：被调查的248名农民中有38.6％的人最希望减轻的负担是“各种集资、摊派和达标升级活动（要农民出钱、出力的达标升级活动）。”33.1％的被访农民回答最希望减轻的负担是“水费、电费、保险费等费用中不合理的部分”，另有19.4％和8.9％的被访农民回答“学校乱收费”和“乡里、 村里各种劳务负担”。

　　2.农民需要怎样的村干部。当问及“您最希望怎样的人担任村里的干部”时，有64.2％的被访村民选择“有头脑、有领导能力、能带领村民致富的干部”；有22.6％的被访村民选择“清正廉洁、办事公道、没有私心的干部”；另有8.8％和4.4％的村民选择“关心村民的劳动与生活，热心为村民服务的干部”和“能很好地贯彻执行党和国家的农村政策的干部”。调查结果说明，当前农民很希望有经济头脑、有能力、能带领大家致富的“能人”担任村级领导，这就要求我们农村基层干部在工作中要把主要精力放在发展当地经济，带领农民致富上来，要为增加农民收入，多动脑筋，多想办法。

　　3.村务公开，农民最想了解什么？本次调查中所有的调查村都已推行了村务公开制度，调查结果显示：有97.6％的被访村民赞成实行村务公开制度。村民对村务公开的普遍看法是：通过公开村务，增强了村务管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公济私等腐败行为的产生，同时使村民参与民主管理和民主监督的意识得到增强。当问及“您是否关心村务公开情况”时，有92.3％的村民回答“关心”，5.2 ％的人回答“不太关心”，只有2.5％的人回答“不关心”。 这表明大多数村民对村务公开持积极参与态度。调查结果显示：53.2％的人将“提留、统筹的收缴与使用情况”列为首要关心的问题。“村集体财务收支情况”，“水、电费等各类生产费用收取情况”，分别为村民最关心问题的第2、3位。分列4－8位的问题依次是：“土地承包、使用情况”、“村级招待费的使用情况”、“宅基地使用情况”、“村干部目标责任制及报酬等情况”、“计划生育情况”。可以看出，村务公开中农民关心的问题基本上都是财务公开的相关内容。因此，做好财务公开工作，保证公开内容的全面与真实，才能真正给村民一个明白。

　　4.农民最关心哪些问题？调查结果显示，“希望政府进一步减轻各种负担”是农民的第一愿望。选择该项的农民占被调查农民的58.9％，列在2－4位的分别为“农产品价格稳定”、“降低农村电价”、“村干部多为村民办实事”，选择这三项的农民分别占13.7％、10.1％和9.7％。选择“掌握一些实用农业生产知识和技术”和“子女受到良好的教育”两项的分别为5.6％和2.0％，这表明农民对现期收入关心程度远高于对长远利益的追求。当问及“你最担心的事情是什么”时，回答“农产品价格下跌”、“农产品卖不出去”、“农村各种义务工和乱收费逐年增加”的农民分别占被调查农民的48.8％、30.2％和10.9％，这表明：相当数量的农民面对农产品的销售和市场显得有些茫然，一方面是因为近年农产品价格波动幅度较大，给农民带来较大的心理压力，另一方面也反映出农民抵御市场风险的能力较低。

　　二、透视农村基层工作现状

　　1.基层干部年龄结构基本合理， 文化素质有待提高。 在被调查的84名乡镇领导干部中，70.3％的人年龄在30岁－40岁之间，20.2％的人年龄在40岁－50岁之间，另有9.5％的人年龄在30岁以下。 在被调查的村干部中年龄在30岁以下的村干部占8.9％，30岁－40岁之间的人占41.9％，40岁－50岁的人占37.9％，50岁以上的村干部占11.3％。调查还表明，80％的村支书和村委会主任年龄在50岁以下。考虑到群众威信、工作经验等因素，农村干部选举中，40 岁－50 岁的中年干部竞争力较40岁以下青年干部强，因此，全区农村干部年龄结构基本合理，不存在干部队伍年龄老化问题。

　　在被调查的村干部中，有3.2％的人具有大专文化程度，36.3 ％的人具有高中文化程度，60.5％的人文化程度为初中及初中以下。干部的文化素质一定程度上会影响干部的政策水平和工作能力，目前，自治区农村基层干部中，六成以上的人文化程度在初中及初中以下，相对不高的文化素质使其对农村的各项政策、法规难以全面正确理解和把握，工作中难免出现失误和偏差，同时较低的文化素质难以很好地带领农民在市场经济环境下致富。

　　2.村级民主选举，干部比较符合民意。调查显示，有95.2％的村干部是通过村民直接选举产生的。在对村民调查中，当问及“你对村里的干部的工作是否满意”时，有45.6％的村民回答“满意”，39.9％的村民回答“基本满意”，由此可见，实行村民自治、民主选举后，有80％以上村民对村干部工作满意。另据调查，在推行村级民主选举之后，农村基层干部关系较融洽，在被调查者中72.6％的人认为目前村里的干部与群众之间关系融洽。

　　3.实行村务公开，管理逐渐规范。被调查的村中，96.8％的村建立了民主监督小组来监督村务公开，76.6％的村干部认为在本村实行村务公开后，村里的财务管理比以前规范多了，70.2％的村民认为本村的村务公开，公布的内容清楚，群众基本满意。据调查，目前全区农村村级决策也逐渐趋于民主。在村民调查中，当问及“村里的事，由谁主管”时，64.1％的村民回答由村民委员会和村党支部共同管理。只有8.9 ％和4.1％的人回答由村委会主任和村党支书个人说了算。

　　4.社会治安良好，各民族关系融洽。在对248名村民的调查中， 有68.2％的村民认为本村社会治安状况较好，很少有犯罪、违法事件发生；27.8％的村民认为治安情况一般，偶有偷盗、打架斗殴等事件发生；仅有4％的人认为治安情况不好，经常有犯罪事件发生。 在问及“你村各民族群众之间关系如何”时，79％的村干部认为各民族群众之间关系融洽，团结较好；15.3％的村干部认为很少有矛盾发生；仅有3.2 ％的村干部认为有时有矛盾与冲突发生。

　　三、农村基层工作问题剖析

　　1.少数村干部缺乏奉献精神。市场经济的不断发展，使不少基层干部价值观发生改变，有些村干部思想上存在彷徨，认为自己受苦受累又得罪人，一年到头，付出太多，得到太少。一些干部政治荣誉感消退，信念有所动摇，没有将主要的精力放在村务管理上。据调查，被访的村干部一年的补贴费在3000元以上的占36.3％，2000－3000元的占37.9％，1000－2000元的占16.2％，1000元以下的占9.6％。 在被访村干部中有38.7％的人对其所得补贴不满意。问其原因，有60％的人回答“工作辛苦、任务重、付出多、得到少”；35％的人回答“不如种地或做生意挣钱多”。由此可见，少数村干部在工作中缺乏奉献精神，农村基层队伍思想建设仍有待加强。

　　2.发展集体经济，多数干部有心无力。在对村干部的调查中，当问及“作为一名村里的领导干部，应该在哪件事上投入更多的精力”时，有69.4％的村干部认为应该在壮大集体经济实力，带领村民致富上投入更多的精力。但当问及“您打算如何发展本村的集体经济”时，大多数被访村干部都没有具体的打算。究其原因主要有以下几方面：（1 ）发展集体经济困难多，干部有畏难情绪。农村集体经济的发展，受资金、技术、人才等条件制约，仅依靠村干部去解决这些难题困难重重。加之一些干部缺乏市场意识，虽有意发展集体经济但很难找出具体适合的发展道路。（2）干部思想上有顾虑。有些村干部怕发展集体经济失败， 会给自己带来不利的影响，抱着“不求有功，但求无过”的思想，也有一些村干部有急功近利思想，认为发展集体经济不可能立竿见影，只怕自己在任期内“栽树”却让后任者“乘凉”，因此对发展集体经济兴趣不大。（3）农民对集体经济关注不够。 不少村干部反映农民对集体经济的主人翁意识比较淡薄，对发展集体经济关心程度不够，认为村级集体经济与他们个人利益关系不直接，经营上没有决策权，收益上也没有分配权。农民们对发展集体经济不热心，也使村干部发展集体经济时，显得身单影只，难成气候。

　　3.工作难做、干部难当。根据调查统计结果显示，目前农村基层干部认为最难做的工作排序如下：（1）收费（2）发展集体经济（3 ）完成上级任务（4）计划生育（5）土地调整（6）处理村民纠纷。

　　69.4％的村干部认为收费是农村第一难做的工作，干部反映，除提留和统筹费外，水电费、屠宰税等等费用都需基层干部去收取，工作量和工作难度较大，加之目前“减负”声一浪高过一浪，许多农民把本应该交纳的费也视为“乱收费”，出现拒交现象。据调查，有53.2％的被调查村，有村民无故拒交村提留、乡统筹等应交款项，其中有近四成的村这种现象比较多。农民法律意识比较淡薄，增加了干部的收费难度。

　　在问及村民如何看待不交纳“提留统筹”费时，45.8％的村民认为不会受到法律制裁，其中近三成的人认为如果一直不交，村干部也没办法。在面对拒交应交纳费用的村民时，75％的村干部选择了到家里面谈、做思想工作的解决方式，有的村干部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收费中，可到头来，还因收费得罪了不少人。

　　4.上级检查评比活动繁多，基层疲于应付。农村基层干部普遍反应，上级各部门，每年检查、评比、验收活动太多，基层疲于应付。据调查，有34.6％的乡镇干部认为“应付上级检查和评比是工作中花费精力最多的事情”。奇台县某乡在1999年共先后接待和接受了计划生育达标、精神文明建设、党建、民兵组织建设、牲畜生产等30余次上级各部门检查与评比，该乡的一位领导说：“县里各部门每年基本上都要下来检查工作一至两次，一年里被接待的人数不下百人”。繁多的检查、评比验收活动不但让基层干部疲于应付，而且使基层负担了为数不小的招待费。