5-行政立法
第五讲行 政法立
行
政法立一、概
念教材P9（） 动0态：行政机关根法定权据，限按法定程序制定和照发布行 法规和政政行规的章动。 静态活行政：机关根据定法限，权照法按定程所序制和定 布的发政法规行行政规和。章三层 义含
：
、二政立法的行分类
一） （央中政立法和地行行方政立（法材教P9）6 （行政立法的以力效标为） 准 中行央政法：行立政法规部门、规 章 例如律师法《》 地方行立法政地：方府政规章 例 上海如市民人政《府海市律上管理办师》法（ ）授二立权法和职立法权教材P93（） 以行政（法立的来权源不）
同
授
立权法（例子
）般授一权A、 教《法》第育83“境条的组织外个人在和中国境办内和合 学办学作的法，办国由务规定。院 ”、B《传病染治法》第防04“国条院卫务生政行部根据门法本制 实施办定法报国务，院准后施行。” 批C、食品《全法》第安12条0铁“路运中食营品安的全管办法由 国务院理生卫政部行会同门国院务有关门部依本照制定法”。D 《、海市上市容环卫生境理条例》第管6条2“本城市化地区市以外 的其他域区的市环容境卫管生，由市理民政人府照 本参例另条行制管理办法。”定 特 授别权 A、 1893年全国人常委大会《关授于国务权院对工退职职退休 题问几的行政个法》规； B 、9148全国人年常大委会关《授于权国院务革工改税商 和制布有发关税条例（草收案的）定》决 ； 、C1895年全人国大关《于授权国院务在经济制改体革 和外开对方放可面以定暂制的规行或者条例的定定》决
。
职权立法（子）
例《宪 法》8第9条（第一项：根）宪据法法和
律规，定政行施，措定行政法制，规布发定 和决命令 。 《地各方级人民表大会代地方各和级人民府 政组法织》60第条“ 省自、治、直区市辖的 人民府可政以据根律法、政行规和本法、省自治区 、直市的辖地方法性，制定规章，报国务规 院本级和民代人表大常会委务员备会案”。
三）（执性立法、补充性立法行自主、性立法（行
政以立法的的与内容目为标）（教准P9材6
五、行）政规法制定的（材教9P6）
行《政规制定法序条程》《例章制规程定条例》 序由均００２年２１月日１施起行 （一） 行法政的主要特征：规 （二 ）政法规的制定程序：
行
三）（政行规法的解释（行政与法规有等效力同
）行法政规文本身需条要进步一明界确限者或 作出补充定规由，务国解释院（。行政解）释对属于行政工作 中具体用应行法政规问题的， 务院国各门部省和治自区辖市直人政民可以 向府务国提院出行政规
法
的解要释求（求请解 权释。 ）由国院法制办提出务意见： 一问般题己自研究复答重大问；报国题务同院意后 答复。
（
）四政行法立规技法术 行政 规法的称名三有：条例、种规定办和法 。 “例”条对某：面方的行工作政出作比全面较、系统规定。 的 如例：务院令第5国93《公路安号保全条例护》经2已101年 2月16日务国第144次院常会议通过，现务予公布自，021年7 11日月施起。行 “定规：对某方面的行政”工作出作部规分。 例定：国务院如令5第2号《9国务院关于经营者中申集报准标的规定 》经2已008年81日月务院国第0次2常会议务通过，现 公予，布公自布日之施行。 “起办”法对某项行政工作：出作较比具体规定。 的例如： 国院令第5务76号《外企业或者国人在中国个境设立内 合企业伙管理法》已办经002年8919月日务院国第7次7务 常议通会，现予过公布自20，0年13月1日起行。 施 注意国务：院部规门和章地政府方章规不得“称例”条。 （有专名）
称
孙
志事件
刚 2003年5月14日，份一名为“于审查关《城流浪乞
市讨人收容遣送员法办的》议书”，建真至全传人国大常 委法会工制作委员。这会建个议提交的，是者华中科 大技的俞学、江国中政大法的腾彪和北学京电大邮学的许 志永位法学3士博。 在建议 中，3书博位认士，为务院国981年2布的 颁《城市浪流讨人员乞收遣送容法办》与中国宪法和，有 法律关相触抵因此，作。为中华民共人和公民，国他们 建议国人全大常会委查审城市《流乞浪人员讨收 容遣送办法。》 三 士博上建议符合我书的国政法规的行督监程序？
吗
六
、政规章的制定
行 行政规（章材教P9）9
章效力规相互：冲突间与解决
《立新法》法8第9条：地性法方规效的力高于本级下级和方地 府政规章。省、治区自的人政民府制的定章的规效力高本于行政区 域的设内区的市、治自的人州民政府制的定规。章 第 9条1： 部规章之门、部间规门章地与方府政规章间具之有 同效力等在各，的自限范围权内行。施 第 59条：方地法规性、章规间之一不致，时由关机有依照 关列规定的下权作限出裁决 ：（ ）同一一机关制定新的的般规一定与的特旧别规定一不致，时 由定机关裁制；（新决优于法旧；法别法优于特般法） 一 （）二地性方法规部与门规章间之同对事一的项规定一不致， 不确能如何适用定时由，务院提国出意见，务国院为认应当适用 地性法方规的应当，决在该定方适地地用方性法规的规； 认为应定适用当门部规的，章应提请全当国民人代大会表常委务 会裁员决； （三部）
门
规章间之部、规门章地与方府规章政间对之同一事 项的定规一不致时，国务院裁由决。 《行政诉讼》法6第3条三款第：人民法院审“行政案件，理
、七他其范性文规
件 概念：行主政体执为法律、法行和规规，贯章彻党和
国家的方、政策，针对社实会施理管，照法依定的 职和法权定序制程并发定布的规范民、公人法者或其 他织组为行具的普有约遍力的行为规束则
。 《行政讼诉司法法释解》第三条行：诉政讼第十二法
条第（）项二定的规"具有遍普束力的约决、命定"，令是指行 政机针对关不特定象对布发的反复适用的能 政行范性文件。
规其他规范
性文特征件