**县实施项目开发战略的调查与思考

　　项目开发是经济工作的中心，谁抓住了项目谁就掌握了经济发展的主动权。近年来，我县经济总量不断壮大，经济发展后劲不断增强，这与我县大力实施项目带动战略是分不开的。虽然我县在项目开发中取得了可喜成绩，但也还存在用地难、用工难和引进项目档次不高等诸多问题。本文通过对我县实施项目开发战略的调查，对如何更好地做好我县项目开发工作提出几点肤浅的建议。
一、我县项目开发的现状
近年来，我县在实施项目带动战略过程中，通过强化招商引资，改善投资环境，取得了明显成效。
（一）三个经济组团初具雏形。我县根据区域发展的实际，编制了区域城镇体系和经济发展规划，确立了分别以县城、**、**为中心的轻工、重工、服务业三个工业集中区，并有针对性地全力开展项目开发和招商引资工作。一是城关片区,已成功引进了鞋厂、玩具厂、家俱厂、服装厂、正通工业园等轻工业，初步形成了以服装、鞋业、食品业为主的轻工业集中区。二是***片区，一方面，充分发挥矿产资源，做大矿业经济，**实业、**水泥两家旋窑水泥厂已正式动工、投产；另一方面依托**工业园区，做强园区经济。引进了**钢业、**铸造、**机械、***车桥等制造企业，初步形成了以机械制造、建材加工业为主的重工业集中区。三是**片区，**美食、**土楼群的开发、旅游公路的改造、旅游设施和旅游六要素的进一步完善，初步形成了以餐饮等旅游配套产业为主的旅游服务集中区。
（二）传统产业不断壮大。近年来，我县围绕做强做大“建材、煤炭、电力、旅游、机械制造、农林产品加工”等六大产业思路，成立相关产业项目领导小组，做好传统产业招商引资工作，成效明显。建材产业，**、**旋窑水泥厂的建成投产、**石材等的引进，大大地提高了工艺技术水平和资源利用率，20XX年水泥产量189万吨，产值4.16亿元;石材行业生产荒料5万m3、板材250万m2，实现产值1.25亿元。煤炭产业，通过整治和联合改造，逐步走上了“规模、规范、安全、有序”发展，20XX年，原煤产值实现12亿元，税收1.31亿元。电力产业，目前全县电力装机容量72万千瓦，其中水电装机容量为67万千瓦，火电装机容量为5万千瓦；输变电有110千伏变电所3座、35千伏变电所10座，全县供电网络基本形成。20XX年，电力工业实现产值2.64亿元，税收4200万元。旅游产业，北京慧点对**土楼的开发、**影视基地的开工建设，**狩猎场的签约，***国家森林公园的申报成功，为打造旅游强县奠定了基础。20XX年，全县接待游客69万人次，旅游总收入2.1亿元。机械制造产业，**机械、***车桥、**机电等生产性项目的引进，壮大了我县机械制造产业，20XX年，机械制造产业实现总产值6175.1万元，实现税收210万元。农林产品加工业，农林产品加工有果蔬加工、木竹藤草制品加工等轻工业。重点企业有县**农业发展公司、**藤器企业有限公司、**竹木公司、**木业公司、***公司、**、**家具、**竹木等，20XX年总产值近亿元。
（三）接续产业势头良好。在大力发展六大传统产业的同时，通过招商引资逐步形成了三个接续产业，目前，三个接续产业项目开发取得突破性进展。一是品牌服装。**纺织、**服饰、**服装、**工业园落户我县，品牌服装产业逐步形成。二是冶金产业。铁合金厂、**钢业、**铸造、**铅锌矿等企业已正式投产，**、**钼矿，**铅锌矿等有色金属正在勘探，将进入矿山建设阶段。三是电子产业。**电子、**达电子的引进，沿海电子产业逐步转移，我县电子产业已初具雏形。
二、我县项目开发中存在的问题
虽然我县项目带动战略的实施，取得了一些成效，但目前依然存在一些较为突出的问题：
（一）资源型经济模式尚未根本转变。我县有着独特的矿产和资源优势，过去一讲加快发展，往往局限于“发挥资源优势”，有一种“靠山吃山，靠水吃水”的观念，民间资本也往往投向资源型的产业上，比较忽视非资源型产业的发展。目前，在全县工业经济中，资源型产业比重达75%以上，迫切需要大力发展非资源型产业。
（二）园区的龙头作用还末充分发挥。虽然*8工业园区建设取得一定成效，但入园企业不多，仅16家，规模不大，人气不旺。与**、**的工业园区相比，存在明显的差距，如**腾飞工业园区入园企业达180家，解决3万人就业，实现产值约6.3亿元；**民营科技园区今年“双百”项目就有20多家企业入园。
（三）非资源型产业龙头、技术含量高的项目不多。从签约的项目看，传统产业、资源型项目较多，非资源型、高科技及产品附加值高的项目少。且非资源型产业大多数是中小项目，龙头项目较少、产业关联度较低、产品技术含量、附加值较低，规避市场风险能力薄弱，我县现有非资源型企业中投资1千万以上的仅**鞋业、**玩具、***制药、**藤器、***食品、啤酒厂6家；科技含量高、高精尖项目基本空白。
（四）“三难”问题依然突出。用地、融资、招工难是制约我县项目开发的突出问题。用地方面，我县是典型的山区，坡度在30°以下可供开发使用的山坡地极少，项目用地的“三通一平”成本过高；受农保区影响，项目征地和审批的相关手续办理难度加大；在部分规划区项目用地内，一些群众抢栽抢种、违章搭盖仍屡禁不止；有的项目选址在近城区的复杂地段或规划为商住区的范围内，现行的土地征用补偿标准与群众的赔偿期望相距较大。融资方面，银行商业化以后，普遍存在惜贷、慎贷的现象，审批权限上收，担保机制不健全，给企业融资带来很大难度。用工方面，我县青年有“外出创业”的传统，外出打工的青壮年众多，近年新上的鞋厂、电子、服装、机械等劳动密集型企业用工需求量大，出现用工短缺，特别是熟练技术工短缺现象。
三、对我县项目开发工作的几点建议
项目工作是经济工作的重点，也是难点，应该引起各级各部门的高度重视。只有全县上下同心协力、齐抓共管、出谋献策，项目开发工作才会抓出成效，经济发展才有后劲，社会各项事业才能得以全面推进。
（一）要围绕产业抓项目。在实施产业集群战略，推进工业化进程中，我们要根据我县经济社会发展实际，精心做好发展规划，并重点围绕产业布局和重点产业的培育发展做好项目开发工作。在产业布局上，按照“发挥优势、突出重点、分工合作、协调发展”的原则和“培育三区、拓展两线”的要求，形成优势互补、互相促进、共同发展的产业布局。一是充分发挥县城政治、文化中心优势，高起点规划、高标准建设，完善配套服务设施，促进人口与产业集聚，以现有鞋厂、家俱厂、服装厂、藤器厂等轻工业为基础，以市场为导向，以科技为支撑，龙头企业带动，努力培育以县城为中心的轻工业集中区。重点发展劳动密集型的轻纺工业和食品工业，引导发展高新技术产业；二是充分发挥矿产资源和交通便捷的优势，依托莲花工业园区，培育以**为中心的重工业集中区，重点发展能源、建材、矿产品深加工和机械制造业。三是充分发挥土楼、温泉等旅游资源和毗邻广东的区位优势，加强旅游产业的统筹规划和综合开发，不断推出旅游精品，营造旅游特色，打响“土楼”旅游品牌。打造以**为中心的服务业集中区，重点发展以旅游经济为主的服务业；同时，科学合理搞好**线、**线沿线乡镇的经济发展规划、发展定位、功能设置、产业布局、产业结构，建设好生产、生活配套设施等，依托三区的培育发展，促进资源优化与合理流动，辐射公路沿线乡镇的整体发展水平。在重点产业引导、扶持和培育上，全面审视我县的传统和优势产业，根据产业自身发展的规律，确定那些是引导、培育、扶持的产业。一是以产业集群化发展为重点，引导建材、煤炭、电力、旅游产业，促进规模生产和规范化经营，使其健康持续发展，不断壮大为支柱产业。建材行业以发展旋窑水泥和超薄型石板材为主；煤炭本着“规模、规范、安全、有序”的原则，加快联合改造步伐；电力以发展煤矸石火电厂为重点；旅游业要全力打造“****”旅游格局。二是以技术创新和承接产业转移为重点，扶持纺织服装、机械制造、农副产品加工产业，使其上规模、上档次，快速发展为主导产业。三是以自主开发和引进技术为重点，培育医药化工、物流、电子信息、冶金等潜力产业，成为新的工业经济增长点，促使这些产业做强、做大。
（二）要突出重点抓项目。按照市委提出的“两个并举，两个大力”的要求，在发展好传统的资源型产业的同时，注重非资源型产业的发展，优先把机械制造、纺织、医药、生物化工、新技术新材料、服务领域、旅游、农林产品深加工作为招商引资的重点，通过技术创新，产品升级及配套延伸，培育壮大一批有技术含量和比较优势的高新产业群，构筑新型工业化的重要增长点。一是全力发展劳动密集型的非资源型企业。重点抓住厦漳泉发达地区“腾笼换鸟”的有利时机，积极主动接受发达地区产业转移，做好沿海地区的品牌纺织、服装企业的小群体转移，通过新上一批象**纺织、**家具一样的品牌服装、藤具加工等劳动密集型企业，走工业化、城镇化互动发展之路；以**纺织、**鞋业为龙头，带动服装鞋帽业的发展，以**、**等企业为龙头，采取“公司+农户”的模式，做强做大竹、藤、草编织行业。以***、**食品等为龙头，带动食品加工业的发展。二是全力发展技术型的非资源型企业。出台优惠政策，加大财政补贴力度，吸引更多的科技含量高的项目落户我县。**工业园区要接受新罗科技工业园的辐射，特别是机械制造业要积极与**及**机械制造企业配套服务，建设一批为省内外机械骨干企业配套的专业化生产企业，重点培育发展汽车和工程总成及零部件、环保机械及其配套产品，下洋电子工业小区与深圳、东莞电子企业对接，主动承接珠三角电子产业转移，建好电子工业集中区，积极引进电子通信设备及其配套项目，生产电子下游产品。同时，要加强与高等院校和科研机构的联系，建立健全产品开发研究机构，实现技术和产品升级换代，提高产品质量、档次和市场竞争力。
（三）要依托园区抓项目。工业园区是对内对外开放的主战场，是经济发展的增长极。做强、做大工业园区，有利于工业向园区集中，体现经济、社会和环境效益的统一。做强，就是要增强工业园区的承载力，提升基础设施建设的水平。以“筑巢引凤”的观念指导政府资金投入的取向，在完善投资硬环境建设上下功夫，把有限的资金投向基础设施方面，打通市经济技术开发区到莲花工业园区的大道，使两大工业园区联成一片，达到优势互补。兴建一定数量的标准厂房备租、备售，以增强招商引资吸引力，加强交通、电力、通讯、学习、休闲等硬件设施建设，完善配套功能，创设良好的人文环境，提升工业园区的竞争力，全面打造一个功能齐全的工业园区。做大，就是在开发一块成功一块良性滚动发展的基础上，要做大工业园区的规模，提供更多更好的符合客商要求的用地。要最大限度地降低开发区成本，努力完善开发区内部的运行管理和服务机制，坚决兑现承诺和县政府在园区内的各项优惠政策，积极推行“税外无费区”、“封闭式”管理等措施，创造A级投资环境，提高工业园区服务水平，构筑工业园区的竞争优势。工业园区开发建设要面向社会，积极寻找有实力有能力的发展商来共同建设，如今年引进的众多客商投资兴建的标准厂房项目等，既解决建设资金投入不足的问题，又利用他们的招商引资网络来为工业园区招商引资。
（四）要破解难题抓项目。要立足当前抓紧做好适应性调整，进一步加大要素制约破解图谋。针对“用地难”，开展土地摸底工作，做好全县存量土地、闲置厂房、闲置校舍等有效资产的收储，积极开展规划调整，以新一轮土地修编为契机，留足工业用地，注重集约利用、节约用地，保障重点区域、重点项目的用地需求，做深做细征迁工作；针对“融资难”，加大政府奖金投入，用活财政资金，充分发挥财政资金“四两拔千斤”的杠杆作用，壮大两个“担保中心”的基金，建立健全担保机制，提高企业信用度；大力调动全民创业的热情，激发民间资金参与项目投资，解决企业融资难问题；针对“用工难”，加大劳动力开发力度，以多种途径解决企业用工难的问题。要大力实施“阳光工程”，增加财政投入，加大向二、三产业转移农村劳动力的培训力度，重点做好对口培训、订单培训，提高劳动力综合素质。实施外出劳工“回归工程”，有针对性地建立劳动力市场格局。要进一步完善实行劳务派遣制度，加强与企业的协调，建立健全工资保障体系。要营造好就业的服务环境，解决好就业者的户口、子女就学、医疗保障等方面的实际问题。要建立健全外来务工者“把心留住”的机制，确保有技术专长的外来就业技术劳动力能多带来、留得住，解决县内企业用工难问题。