对XX县国企改革的实践与探索

　　深化国企改革，是适应wTo规则的必然要求，是建设工业经济强县、民营经济新县的现实选择。我县坚持把发展作为第一要务，把改革作为第一动力，把20XX年确定为“企业改制攻坚年”，提出两年内全面完成县属国有企业改革，年内一次性完成县属工业企业改革的刚性目标，决心一次下定，措施一步到位，改革一举成功，实现“四个百分之百”，回顾改革历程，有许多有益的探索。一、国企改革必须全面彻底强力推进1、从国际国内大市场来看，推进国企改革是形势所迫，大势所趋。随着我国加入wTo，经济全球化趋势增强，“地球村”形成步伐加快，科学技术迅猛发展，国际国内产业结构调整步伐加快，对外开放进一步加大，人流、物流、信息流、资金流进一步高度聚集，国际国内竞争趋势加剧。为此，国有企业必须建立产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，必须走机制创新、体制创新、管理创新的改革之路。只有如此，企业才能紧跟时代节迫前进，才会有新生的机遇，才有可能在激烈的市场竞争中占有一席之地。2、从企业生存发展来看，推进国企改革是促使企业重新焕发生机与活力的唯一途径。作为欠发达地区的工业经济而言，从行业看，国企大多属于传统产业、基础产业；从体制看，投资主体单一、政企不分、市场主体作用不明显；从产品看，科技含量低，知名度不高，市场份额不大，缺乏生命力；从现状看，人员包袱沉重，资产负债率高，难以正常生产经营；从社会效益看，企业活力不强，就业压力大，存在不稳定因素。对此，国企必须加快推进改革，才能在改革中获得新生，在发展中再次壮大。3、从发展县域经济来看，推进国企改革是实现县域经济工业化和民营化进程的现实选择。推进县域经济工业化，实现民营化，是欠发达地区壮大县域经济的必然选择。一个地方没有产业支撑，就谈不上繁荣，一个地方没有成千上万的产业工人，就谈不上人民富裕。要实现经济社会效益最大，就必须聚集产业、聚集要素、聚集人才，要实现这一目标，推进国企改革势在必行。4、从社会效益来看，推进国企改革是实现职工、企业、政府“三赢”目标的有效举措。改革的目的是要让企业重振雄风，让职工再次就业，让县级财政增加税收。为实现这一“三赢”目标，必须强力快速推进国企改革。二、国企业改革必须全面攻坚，实现“四个百分之百”一是百分之百触动产权，多元投入添活力。产权百分之百触动，是企业改革中应该首先解决的一个问题，是企业改革必须迈过的一道槛。改革产权制度是社会发展之必然，是企业生存之必然，是职工生计之必然。我县在触动产权上，突出一个“售”字。在改制中，从长远出发，从大局出发，从发展出发，决不搞小改小革，决不搞修修补补，决不搞翻牌公司，对钢厂、丝厂、麻纺厂、织布厂、肉联厂等10户工业以上企业资产进行整体出售或分块出售，真正触动企业产权，实现国有资本彻底从竞争领域退出。二是百分之百转换机制，市场导向显生机。国企改革动产权是基础、是前提，转机制是关键、是保障。只有机制的彻底转变，才能使国企运作环环紧扣，才能使国企走出困境、走上市场、走向繁荣。在企业改革中，ＰＡ始终坚持政府引导、市场运作、业主经营的路子，大力实施县域经济民营化战略，新组建了10户民营企业，彻底转换经营机制、管理机制。通过转机转制，企业发展后劲增强，金坛电化、航星钢铁生产红火，海峡丝绸、赛克斯丝绸订单猛增，齐祥食品、绿源实业生意兴隆，金华纺织、可口爽公司产销两旺……县域经济实现可持续发展。三是百分之百转变身份，爱岗敬业奔小康。身份百分之百转变，是国企改革中必须彻底妥善解决的问题，是事关国企改革有序进行、社会稳定的大事。我县认真盘清企业家庭底，积极做好再就业工作，积极做好离退休人员、特殊人员安置，企业职工身份实现彻底转变。通过国企改革，ＰＡ工业企业由“计划模式”转为“市场模式”，国企职工由“全民身份”转为“社会身份”，在民营企业就业的职工达2600多人，收入成倍增长，解决了城乡居民的生活问题，维护了社会稳定。四是百分之百盘活存量，企业兴盛百业兴。企业改革不能“一改了之、一卖了之”，必须着眼盘活做强，让企业不跨，让产业不丢，才能促进经济社会可持续发展。我县通过招商引资联姻，吸引客商收购、租赁闲置厂房和设备投入生产，让1.81亿元闲置资产重获新生。我县着眼长远，算大帐、算发展帐、算全局帐，将位于县城中心的麻纺厂没有以200万元卖给房地产搞开发，而是以60万元出售给香港联美公司投资3500万元组建了金华纺织公司，年纺纱3万绽。我县企业改革，不仅没有改掉企业，反而保住了一个产业，实现了改一个企业活一个企业，兴一个产业的初衷。三、国企改革为壮大县域经济奠定了坚实基础1、国企改革为做大做强工业经济插上了坚强有力的翅膀。通过改革攻坚，大力实施发展支柱产业战略，形成以能源、机械冶金、农产品加工为主的三大支柱产业，工业经济产业结构、产品结构不断优化，工业经济总量不断壮大，质量不断提高，效益不断凸现。全县规模以上工业企业总产值、增加值、入库税金分别同比增长49.5%、35%、11.3%。2、国企改革为发展民营经济搭建了施展才华的舞台。通过改革攻坚，国有企业逐步从竞争领域退出，企业改制成功实现了国有资本向民营资本转变，新增了航星钢铁、金华纺织、金坛电化、海峡丝绸、齐祥食品等10户规模以上民营企业，各企业引进高级管理人才，带来先进的经济思想和经营观念，推动了理念创新；带来先进的管理方式和管理制度，推动机制创新；带来先进的企业文化和企业精神，增强企业技术改造的积极性和主动性，推动技术创新，民营经济进一步发展壮大。全县民营经济对GDP的贡献率达到40%，民营经济正占据县域经济半壁河山。3、国企改革为经济发展提供了宽松和谐的环境。在企业改革中，我县注重长远，完善机制，着力打造环境特区，着力打造人才、资金、技术竟相流入的“洼地”，着力打造“重亲、商亲、安商、富商”的发展环境。通过建立内部约束机制、建立公开承诺制、建立举报制度、建立责任追究制度、建立奖惩制度，在全县形成了人人都是投资环境，人人都是投资主体的良好氛围。4、国企改革为再就业工程增添了坚实有力的保障。企业改革是为了促进发展，增加财政收入，让更多工人实现再就业，通过改革，新建的10户企业共提供2600多个就业岗位，通过政府推荐、协议约定，原企业的技术骨干、优秀员工在再就业中受益，20xx多名下岗职工重新端上饭碗，破解了再就业难题，解决了上万人的生计问题，维护了社会稳定。四、国企改革为经济建设提供了宝贵经验ＰＡ，一年内，全面完成10多个工业企业改制；一年内，引来资金盘活存量资产1.81亿元；一年内，10多个新的工业企业重新组建，恢复生产。成绩来之不易，经验尤为珍贵。-坚持解放思想，更新观念，与时俱进是国企改革成功的理念先导。ＰＡ工业曾有过辉煌，随着市场经济体制的建立和市场行情的变化。ＰＡ工业企业步入了一个举步艰难的十字路口，摆在县委、县政府领导面前的是两条路，一条路是照直向前走，深化企业改革，全县工业经济可能在九死中求得一生，但却要冒很大的风险；另一条是转弯绕道走，勉强维持现状。在十字路口旁，责任感和使命感让县委、县政府作出了迎难而上向前走的改革路。在企业改革中，提出了“宁在改革中冒风险，不在苦熬中保帽子”的观念，引导全县上下解放思想，统一认识，破除“担心影响稳定不敢改”的陈旧意识，树立“早改求主动，真改求效益，大改求跨越”的新理念；破除“有多少钱改多少企业”的等靠要意识，树立“改多少企业找多少钱”的开拓进取意识；破除“就稳定保稳定”的被动意识，树立“改革促发展，发展保稳定”的主动意识。在引进民营企业方面，该县树立“适应的就是最好的”、“保护民营企业就是保护生产力”、“发展民营经济就是发展县域经济”的新理念。新的观念催生新的希望，全县上下紧急行动，全力攻坚，打赢了国企改革攻坚战，助推工业经济向纵深挺进。-坚持加快发展这一执政兴县的第一要务是国企改革成功的重要保证。企业改革是否成功，关键是看经济是否发展。只有加快发展，才能缩小ＰＡ与沿海发达地区的差距，只有通过改革，才能解决历史遗留问题。ＰＡ紧紧围绕加快发展这一主题，以经济建设为中心，加快国企改革步伐，实现改革、发展、稳定相统一，相促进，相协调。-坚持拓展招商领域，实施招改结合是国企改革成功的重要途径。在企业改革中，县委、县政府始终坚持企业改革与招商引资相结合，与盘活存量相结合，与培育县域经济基础相结合，以招促改，以招助改，有机结合，整体推进。在企业改革的同时，全方位展开招商引资活动，以开明开放的观念招商，以开明开放的政策招商，以企业存量资产招商，以高效的办事效率招商，以诚信招商，以情感招商。通过网络招商，园区招商，蹲点招商，做到了改一个企业，引进一个客商，盘活一笔资产，振兴一项产业。-坚持以为民本，凝聚合力是国企改革成功的不竭动力。ＰＡ在企业改革中，始终把职工的利益放在第一位。在改革方案上求细，采取自上而下、自下而上的方式讨论方案，充分尊重职工的知情权、参与权和监督权，充分激发职工投身改革的积极性和主动性，减少改革阻力。在资产变现上求活，资产出售严格按照公开、公平、公正的原则，实行“阳光作业”，规范操作，增强企业存量资产变现能力。在维护职工利益上求实，健全失业保险机制，扩大“低保”覆盖面，免费开设职业技能培训班，提高下岗职工再就业能力，重新上岗职工工资成倍增长。通过改革，县域经济得到了快速发展，人民群众生活水平逐步提高，经济社会协调发展。