关于进一步加强城市社区统战工作的思考

　　社区统战工作是社区党的工作的重要方面，是新世纪新阶段城市统战工作的基础。如何更好地适应社区建设对统战工作提出的新要求，笔者在调研基础上，有一些初浅的思考。
　　一、充分认识加强城市社区统战工作的重要意义
　　加强城市社区统战工作，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量新经济组织、中介机构在社区注册经营，出现了不少无固定单位的新的社会阶层人士，他们生活、工作在社区；众多离退休统一战线成员及各方面代表人士也在社区生活，发挥余热。社区中的统战成员呈现出数量不断增多、构成日益复杂、影响不断扩大的发展趋势。因此，加强城市社区统战工作，有利于增强与社区统一战线成员的联系，准确及时地了解他们的思想情况和意见建议，最大程度地扩大统战工作的覆盖面，从而将广大统一战线成员团结在党的周围，使党的阶段基础和群众基础不断得到巩固和扩大。
　　加强城市社区统战工作，是协调关系、化解矛盾、实现大团结、大联合的需要。由于社区已成为城市居民的主要生活空间，不同民族成份、不同宗教信仰、不同利益需求的居民之间，很容易出现各种具体矛盾和问题。社区内聚集的统一战线成员，相当一部分是各行各业的专家、行家里手和社会贤达，充分发挥他们的作用，沟通思想、协调关系、化解矛盾，把他们各自所联系的那部分社区群众团结起来，为“三个文明”建设做出应有的努力，是统一战线为经济、政治服务的最直接、最具体的体现。
　　加强城市社区统战工作，是推动基层民主政治建设，建设社会主义政治文明的需要。党的十六大报告指出：“坚持和不断完善社会主义民主制度，充分发挥社会主义民主制度的特点和优势，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是基层民主政治建设的发展方向。城市基层政权机关和基层群众性自治组织，都应健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，以及对干部实行民主监督。在实现上述基层民主政治建设的过程中，工作、生活在社区中的统一战线成员和党外代表人士，无论参与民主管理和监督，还是参与重大问题的决策和讨论，都有助于促进基层党政决策民主化、科学化，有助于党内与党外、领导与群众的沟通和理解，这对于推动基层民主政治建设，发展社会主义政治文明都具有重要作用。
　　二、当前城市社区统战工作需要注意的问题和容易产生的误区
　　当前社区统战工作中需要注意的问题主要有这几个方面：一是建立社区统战组织的问题。从调查的情况来看，目前社区大都是根据辖区内统战对象数量的多少来确定建立哪些统战组织的。笔者认为，一个社区最好是建立一到两个覆盖性强、又具有协调各方面功能的组织，以满足开展统战工作的需要。二是社区统战工作制度建设的问题。从开展了统战工作的社区来看，都或多或少地建立了一些工作制度，如例会制度、通报制度、定期专访制度、目标管理制度等等。这些制度的建立为社区统战工作的开展起到了一定的推动作用。但是由于社区工作涉及民生的有几十项，并且由于这几年从中央到地方各级党政机关的重视，各项工作都在争先恐后地进入社区，由此带来的各项工作制度建设真是举不胜举。所以，笔者认为，统战工作不在制度多，关键在有较强保障性和可操作性。三是确定社区统战工作重点的问题。就某一社区来讲，其统战工作对象并不面面具有，就是有，也有数量多少之分。因此，在确定工作重点时，应选择在某一方面或某几个方面统战对象多、工作任务重的群体，把他们确定为工作重点。
　　当前社区统战工作中容易产生的误区有以下几点：首先，把社区等同于行政区，特别是将“街道”等同于社区。这在一定程度上影响了社区统战组织的建立和完善，使社区统战工作变成了仅仅靠街道党组织来做。其次，社区本质是姓“社”，而非姓“政”，因此社区应依法“自治”。应在社区统战组织的自治上下功夫，不应强调对社区统战组织的行政控制。第三，统战工作要为经济建设服务，这在思想上是明确的，关键在如何服务。社区统战组织为经济服务的着力点，是努力创造团结稳定和谐、有利于社区各项事业发展的社会环境，发挥统一战线各界人士的积极性，使他们更好地立足本职为经济建设服务，而不是直接表现为获取多少经济效益和实现多少经济指标。
　　三、关于切实加强城市社区统战工作的思考
　　城市社区统战工作是新的历史条件下党的建设的重要内容，目前还没有具有普遍指导意义的现成经验，因而需要在具体实践中不断探索。笔者认为，做好新世纪新阶段社区统战工作应有几条措施：
　　1、大力促进统战组织参与服务城市社区的各项事业。
　　服务社区群众。中央强调城市社区党的建设是以服务群众为重点，这为社区统战工作的开展提出了新的更高要求。服务社区群众的对象应是老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，社区服务是社区建设重点发展的项目，同时也是社区统战组织参与的重点项目。要着力引导社区统战组织转变观念，切实增强服务意识，真心实意为社区服务，为统战对象办实事、办好事，寓统战工作于具体服务工作之中。以此形成社区为统战对象服务，统战对象为社区建设服务的“双向服务”局面。
　　积极参与社区文化、卫生事业。在加强社区思想文化阵地建设、发展社区卫生事业方面，统一战线成员有独到的智力优势，应充分发挥他们的聪明才智。社区统战组织可利用街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区活动，以此来提高统战工作在社区建设中的地位和作用。
　　2、为城市社区统战工作的开展提供组织保证。
　　完善社区党组织的领导。社区党支部应根据社区统战工作对象的分布情况，适时配备统战委员，建立以党支部书记为组长，社区内有关单位党组织负责人参加的统战工作协调小组，负责开展和协调本社区的统战工作。
　　加强社区统战组织建设。按照便于开发统战资源，便于社区服务管理，便于统战组织自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，在社区党支部的领导下，建立实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性统战自治组织。
　　3、党委重视，加强领导，切实保证社区统战工作顺利开展。
　　加大社区统战工作的宣传力度。要积极宣传做好社区统战工作有利于加强社区党的建设，对于巩固基层政权，促进区域经济发展的重要意义。应利用党建工作会议等重要时机，举办街道和部门分管书记、统战干部、社区党支部负责人培训班，召开社区统战工作现场会，采取到各街道走访、交换意见等形式，大力宣传党的统战方针和政策，宣传统一战线在为经济建设服务、为社会稳定服务、为祖国统一服务等方面做出的突出贡献，从而提高基层党员干部对统战工作重要性的认识，增强统战意识。
　　保障社区统战工作专项经费到位。党委要把经费保障作为保障开展好社区统战工作的重要措施，在编制社区党建工作经费的同时，把社区统战工作所需经费一并纳入经费计划，做到专款专用，在遇到重大活动时，可以适当追加经费。
　　加强领导，形成合力。党委和上级统战部门要高度重视社区统战工作的开展，切实加强领导，对社区统战工作中遇到的困难和问题要摆上重要议事日程。有关部门和单位要各司其职、各负其责、相互配合支持，要充分发挥组织、宣传、政法、工会、妇联、残联以及老龄等各类组织在推进社区建设中对统战工作的促进作用，努力形成街道党委领导、社区党支部牵头、有关部门配合、社会力量支持、统战对象广泛参与的工作局面，使社区统战工作形成合力。