成都市发展现代农业园区的调查与思考

农村经济2004年第4期

成都市发展现代农业园区的调查与思考

成都市邓研中心课题组*

　　[摘要]现代农业园区是近年来我国农业发展中出现的新事物, 成都市在现代农业园区的建设中已取得了初步成绩, 积累了一些经验, 同时也存在着许多问题。为了更好地发挥现代农业园区的示范窗口作用, 促使成都市的农业再上新台阶, 有必要对这些经验和问题进行分析总结, 提出发展现代农业园区的对策。

[关键词]现代农业园区　农业现代化　农业竞争力

[中图分类号]F306. 3　[文献标识码]A 　[文章编号]1003—7470(2004) —04—0037(03) [作者]成都市邓研中心课题组

聚集必然有助于创造出一流的产品, 形成品牌优势, 　　增加农民收入是当前必须认真解决的重大现实

增强农业竞争力。问题。大力发展现代农业园区, 就是一条解决农民

3. 有利于提高农民的组织化程度, 增加农民收增收极为有效的重要途径。围绕此问题, 我们在深

入。农民面临着小生产与大市场的突出矛盾, 这一入调查的基础上, 提出了发展成都市现代农业园区

矛盾严重阻碍了农民增收致富的步伐。解决这一矛的意见和建议。

盾, 需要在小生产与大市场之间架起桥梁, 沟通二一、成都市发展现代农业园区具有重要的战略

者之间的联系, 这就需要提高农民的组织化程度。建意义

立现代农业园区就是一条主渠道。园区内的科技型现代农业园区是指经过政府有关部门批准, 面

龙头企业, 通过各种形式, 与农民建立松散、半紧向市场, 以一定规模为基础, 以科技为支撑, 以农

密、紧密型的利益共同体, 带领农民进入市场, 这业开发为主体的特殊性区域。园区具有政府属性、市

样有利于农业产业结构的调整, 有利于培养农民的场属性、规模属性、工业属性等显著特征。

市场意识, 有利于优化农业的资源配置, 有利于把根据成都市社会经济发展的情况, 大力发展现

农民组织起来, 最终也有利于龙头企业的发展壮大代农业园区具有的重要战略意义主要体现在:

和农民增收。可见, 建立农业园区在这里起到了1. 有利于为农业企业营造最佳的发展环境。政

“一箭五雕”的作用。府规划园区, 无外乎采取两方面措施:一是加大投

4. 有利于农业现代化的最终实现。农业现代化入, 加强基础设施建设, 营造良好的投资硬环境; 二

是农业发展的必然方向和目标, 农业现代化的实质是加大政策支持力度, 采取一些特殊的优惠政策扶

是指农业在一定的时期内保持世界先进水平。我市持园区企业的发展, 营造良好的软环境。可见, 园

农业要实现这一目标, 建立现代农业园区是重要的区内的发展环境比一般地区要好得多, 优良的投资

战略途径之一。广大农村要全面实现现代化, 只能环境吸引了大量的企业, 形成了聚集效应, 产生了

分步骤、分阶段地进行, 那些具备条件的地方就要聚集效益。

先行一步。而现代农业园区的农业, 最具有率先实2. 有利于增强农业的竞争力, 更好地适应入世

现现代化的可能。一些园区企业的产品, 已经保持对农业的严峻挑战。应对入世挑战的根本之策是增

了世界先进水平, 实现了现代化。园区内的农业企强农业的竞争能力, 其关键在于生产出质优价廉的

业先一步实现现代化, 可为全市实现现代化积累经产品, 而很好的产品需要资金、技术、人才、管理

验, 起到示范作用, 从而加快我市农业现代化进程。等诸要素的有机组合。园区的存在就为这些要素的

二、成都市现代农业园区的现状优化组合提供了载体。园区优越的投资环境, 吸引

了巨额的资金, 一流的人才, 先进的技术, 这样的　　　表1　成都市现代农业园区的基本情况分析表(截止2003年9月)

中高级最　大全市资金最大规模全市园区全市盈利

批　准职工人数数占全市

总　数技术人员核心区投　入的企业投产　值总　额企业性质

单　位(人) 总农户的

(人) (万亩) (亿元) (亿元) (亿元) (亿元)

比重(%)

区、市、私营、股

136家[1**********]1. 31. 64101. 6350%

省、部份制为主

*课题负责人王永新、李沛江(执笔) , 课题组成员:林德萍、胡　岱、郑　健。

　　根据表1和调查的情况, 我们认为成都市农业园区的现状总的可以概括为:初始阶段、初具规模、初步水平。这样的概括, 一方面可以充分肯定现代农业园区取得的一系列显著成绩, 同时更要保持清醒的头脑, 看到存在的一些突出矛盾和问题。从取得的成绩看, 主要表现在:¹农业园区形成了以私营和股份制为主体的所有制格局, 其比重已占到90%, 国有集体仅占10%。这种所有制格局有利于园区在产权明晰的基础上, 建立良好的经营体制, 保证园区的健康发展, 也有利于形成资金投入多元化的格局, 缓解园区资金困难。º园区已具备了良好的发展基础。从资金投入看, 到2002年底, 全市已累计投入资金12亿元之多, 年产值超过10亿元, 园区创造的产值已占到我市农业总产值的8%, 总盈利1. 63亿元。从人员来看, 园区的员工达到1. 2万人, 其中中、高级技术人员8667人, 占总人数的72%。这样的技术队伍是园区长远健康发展的重要支撑, 是重要的战略性资源。从管理组织来看, 园区初步形成了以市农工委主要牵头负责, 其它部门协调支持的管理格局。各区县、各园区也建立了各自的管理机构和组织。园区的建设管理, 已纳入了各级农工委的重要议事日程, 这就为园区发展提供了可靠的组织保证。从技术力量来看, 成都市是一个农业科技资源丰裕的大市, 我们不仅可以依靠本市的技术成果, 也可适度引进国内外先进的技术成果。这里要特别指出的是, 一定要高度重视开发利用具有自主知识产权的科技成果, 绝不能盲目引进一些外地的技术成果。»我市农业园区已形成了多元化的市场格局。从表1可以看出, 这个市场以省、市为主, 覆盖全国和国际市场的一部份, 这为园区的发展提供了难得的市场条件。¼逐渐形成了一些有一定知名度的园区和相当规模的企业。如都江堰市的敦煌现代农业产业化示范园, 投入资金达到1. 64亿元, 2002年产值1. 24亿元, 盈利1566万元。双流县的农业高新技术示范区, 投入资金1亿元, 2002年产值达到2800万元, 盈利700万元, 产品销往国际市场。其中四川果王果业有限公司是一家专门从事水果苗木的引进、繁育新品种、新技术推广、果品收购、销售的股份制果业公司, 占地面积1250亩, 年产优质苗木600万株, 无公害水果500万千克, 带动全县9个乡镇的农户调整了产业结构。½园区推广了大量先进的科学技术成果, 带动了广大农民增收致富。崇州市的农业科技园区, 推广新技术100项之多, 全市推广新技术达几千项。我市农业园区已带动50%的农户, 调整了产业结构, 显著增加了收入, 一些农户由此富裕起来。金堂植保科技无公害水果园区, 带动农户达到了10万户之多。¾部分园区招商引资成绩显著。如招商引资比较典型的双流农业高科技术示范区, 招商74家企业, 引进资金达1亿元, 仅2000年就引进18家企业, 引资达2000万元, 开发面积2600亩。

从存在的问题看, 主要有:招商引资力度不够, 无盈利和亏损企业面广(如崇州市达80%, 邛崃

50%, 温江30%, 大邑30%, 成华30%) , 龙头企业规模不大、实力不强、品牌不响、特色不鲜明, 整顿、规范用地给开发区业主带来问题, 业主的组织化程度较低, 高新技术项目较少, 经费困难等问题。

三、发展成都市现代农业园区的基本对策

1. 破除旧的农业管理观念, 树立用工业的思路来抓园区建设的观念。园区虽然从事的是农业生产, 但与一般农业生产有很多不同, 它是一种企业经营行为, 这就要求用企业的理念与制度来管理。要讲投入、产出, 讲成本核算, 讲质量体系, 讲品牌优势等, 要将土地、先进品种、技术、农户资金作为资本, 农民作为产业工人, 在生产农产品中要运用质量检测制度生产出好的产品, 形成规模, 创出品牌, 增加市场占有份额, 带来经营效益。

2. 加强领导, 抓好规划设计。针对我市园区规模小、布局分散、品牌不响的问题, 要在加强领导的基础上, 切实搞好园区的总体规划, 以规划来整合我市的农业资源。建议市上成立现代农业园区领导小组, 市委、政府分管领导为正、副组长, 各相关部门为成员单位, 办公室设在市农业综合部门, 负责园区建设的日常工作, 收集整理园区建设中需要解决的问题, 领导小组负责政策扶持、资金扶持等服务。园区建设实行行业牵头目标责任制, 其它相关成员单位要搞好各种配套服务工作。在此基础上, 组织相关行业专家, 成立规划小组, 在充分调查研究的基础上, 提出我市农业园区的总体规划, 以此来指导全市农业园区的发展。

3. 抓龙头企业发展壮大, 让企业成为园区的主角。在园区的管理中, 政府应扮演“守夜人”的角色, 为企业营造发展环境, 对企业提供优质服务, 解决后顾之忧, 维护企业利益。对现有的部份国有集体园区要特别注意政企不分的问题, 政府绝不能插手企业的经营。龙头企业是农业产业化经营的核心和主体, 龙头企业经济实力的强弱、带动能力的大小, 决定着农业园区产业化经营的程度、规模和成效。要打破所有制、地域、行业界限, 坚持一视同仁、不分亲疏, 只重业绩、不看成份, 培育、壮大一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强、能够进入国内外市场的龙头企业。要加大对外开放力度, 瞄准入世后的国际、国内市场变化, 进一步拓宽招商引资的渠道, 主动出击, 积极引进一批具有较强市场竞争力的大型工商企业, 利用其技术、市场网络等优势, 提高龙头企业的规模和水平。要鼓励龙头企业与科研院校开展多层次的联合与协作, 走“产学研”相结合的路子, 形成直接面向市场的新产品开发和技术创新机制。要加大对市级以上重点龙头企业的支持力度, 支持企业强强联合, 着力打造一批成都市农业产业化经营龙头企业的“单打冠军”。同时, 要支持生产经营大户、专业协会、专业场(站) 、专业合作经济组织等加强联合, 扩大经营规模。要以龙头企业为载体, 以提高农产品质量和安全性为重点, 以农业标准化生产为基础, 积极创立一批在国内外市场叫得响的农产品品牌, 着力提高

成都市农产品的市场竞争力。与此同时, 须进一步完善企业与农户的联结机制。要加强法规宣传教育, 增强农民和企业的法制观念和信誉观念。严格执法, 强化合同监督, 建立健全符合市场经济体制要求的社会信用制度, 进一步规范企业和农户的经济行为。要引导龙头企业和“五专”组织与农民通过合同契约、股份合作、股份制、利润返还、托管或租赁经营等多种形式, 结成经济利益共同体。龙头企业要充分认识其与农户的相互依存关系, 本着与农户共荣的原则, 把加工、销售等环节的利润按市场经济规律返还一部分给原材料生产环节, 让农民获得一部分加工、经营环节的利润。农户要克服小农经济意识, 自觉参与和关心龙头企业和合作经济组织的发展, 提高履行合同的义务和责任, 实现企业与农户的“双赢”。

4. 抓园区的招商引资, 实现开放强园。资金短缺是困扰园区发展的共同性问题。针对目前外国资金进入我市农业领域很少的情况, 要大力加强对外招商引资工作, 加大招商引资力度。第一, 构建良好的投资软硬环境。区位的优劣是客观造成的, 投资环境尤其是软环境的优劣则是主观因素造成的。我市要缩短同沿海城市的差距, 就必须首先缩短在思想观念和政策服务上的差距, 营造宽松的对外开放环境。要注意用好用活国家的对外开放政策, 坚持“舍近利求远利, 让小利谋大利”的策略, 坚持“让出市场, 拿出资源, 互惠互利, 共同发展”的原则。近年来, 成都市成立了外商投资企业服务中心, 实行“一站式”服务, 要继续保持和发扬。通过良好的服务, 努力做到引进一个, 留住一个, 带来一批。从加强投资硬环境来看, 主要是加强农业基础设施建设, 一定要采用多种形式, 依靠各方力量, 尤其要注意运用现代信用方式筹措资金。对一部分基础设施建设项目, 可采用“谁投资, 谁经营, 谁受益”的原则, 实行企业化经营。第二, 招商引资必须突出优势。诸如市场资源、劳动力资源、管理政策、农业特色资源等, 把这些优势和国外以及东部的资金、技术优势结合起来, 一定能加快我市农业园区招商引资的步伐。第三, 招商引资必须要以精良的项目吸引人。按照国家的产业政策, 坚持从实际出发, 努力在项目的选择、论证、包装和洽谈上下功夫, 以精良的项目吸引海内外客商。选择项目, 重点抓好“三个结合”:一是与开发本地资源相结合, 围绕本地得天独厚的资源, 因地制宜地选择招商引资项目, 加快形成特色鲜明的区域经济; 二是与产业结构调整相结合, 通过高起点、高效益项目的引进、建设, 努力实现“调高、调新、调优、调大”的目标; 三是与加快基础设施建设相结合, 不断推出水利、能源、交通和城市配套建设招商项目, 有效地促进基础设施和城市建设。第四, 招商引资工作必须瞄准国际国内知名大公司。目前, 跨国公司拥有5万多家, 控制了全球GNP 的50%, 世界贸易的60%～70%, 世界对外直接投资的80%以上, 已成为推动世界经济的“发动机”。因此, 招商引资一定

要盯住国际上知名的跨国公司和国内大公司, 及时

捕捉有关信息, 了解跟踪其投资动向, 采取特殊的招商引资政策。第五, 切实加强对招商引资工作的领导, 将招商引资纳入目标管理。为促进农业经济更快更好地发展, 西部地区各级党委、政府要切实把招商引资工作, 特别是引进外资工作列为经济工作的重点, 形成“一把手亲自抓、分管领导直接抓、部门负责人一齐抓”的招商引资机制, 将招商引资作为对外开放的一项重要工作纳入目标管理, 实行全员招商和目标考核一票否决制。

5. 抓科技与园区结合机制的建设, 用良好的机制, 激活园区活力, 发展壮大园区。长期以来, 我市农业上存在着两个结合不佳的问题:一是农业科研院校与园区企业结合不佳的问题; 二是园区企业与农户结合不佳的问题。之所以存在这两个方面的问题, 关键在于缺乏把三者有机结合起来的利益连接机制。在园区与科研院校的结合上, 科研人员的利益没有得到很好地体现, 影响了科研人员的积极性; 在园区与农户的利益关系中, 往往削弱了农户的利益, 影响了农户的积极性。显然, 在政府扶持下, 实行股份合作制是一条营造三者利益连接机制行之有效的途径。股份合作制把合作制的优点与股份制的优点结合起来, 充分调动各方的积极性。技术人员在股份制企业中, 以技术入股, 凭智力劳动挣工资, 农户以土地入股, 以体力劳动挣工资, 企业家以管理和资金入股, 凭经营管理企业挣工资。此外, 科技人员与农户也可以以资金形式入股。这样, 既实现了风险共担, 又实现了利益共享。

6. 抓人才培训, 开发园区的人才资源。这是保证园区长远发展的战略举措。在知识经济高速发展的今天, 面对风云变化的市场环境和层出不穷的科技创新, 人力资源成为最重要的战略性资源, 构建学习型园区已成为紧迫的要求。为此, 园区必须要大力开发各类人才, 通过多种渠道、多种形式, 开展培训工作, 实现园区职工的知识更新。在当前情况下, 提高员工素质, 一条非常现实而有效的捷径就是鼓励园区员工在岗位上自学成才, 结合岗位实际, 利用业余时间, 刻苦学习, 对学有所成者, 给予一定激励。

7. 抓园区多功能的建设与开发, 增加园区的经济效益。针对我市园区相当一部份企业经济效益不好的情况, 要充分发挥园区的多功能作用。可以大力发展观光旅游农业, 引导广大游客参观游览科技园区, 既增加科技知识, 又帮助农民脱贫致富, 这是一条增加园区效益切实有效的途径。但园区开发旅游功能要注意三个问题:一是要在规划中考虑旅游的功能; 二是要大力开展促销工作; 三是要切实让广大游客参与到园区的建设与开发中来。

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拓　夫

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