浅析财政转移支付的内涵及目标

浅析财政转移支付的内涵及目标

■阿智卿西南财经大学财税学院

中图分类号：Ｆ８１２文献标识文章编号：１００６．７８３３（２００８）１１－０１２．０１

摘要财政转移支付制度是政府问财政关系的核心内

容，也是我国当前公共财政改革的一个重要课题。本文首先简

要探讨了财政特移支付的内涵，接着重点分析了财政转移支付

的目标，以期能够抛砖引玉。

关键词财政转移支付内涵目标

一、财政转移支付的内涵

财政转移支付的概念有多种表述。“最早提出转移支付概念

的是著名经济学家庇古，他在１９２８年出版的《财政学研究》中，

第一次使用了这一概念。”庇古之后，转移支付概念逐渐为人们

所接受，庇古定义的转移支付形成了转移支付制度的最基本的内

涵。联合国《１９９０年国民帐户制度修订案》将财政转移支付定义

为：货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方

的无偿转移，转移的对象可以是现金，也可以是实物。在财政实更有效更直接地提供与人们的各种偏好相适应的公共产品和服务，承担了更多的支出责任，负责提供与实施大量具体的公共服务职能。纵向失衡恰恰是由于上下级政府之间财政收入能力与支出责任不对称造成的。当地方政府的收入不能保证其合理的支出需要时，就要求通过政府间的财政转移支付来弥补地方财力缺口。横向失衡是指不同地区同级地方政府之间在收入能力、支出水平以及地区间的公共服务水平和质量存在差异。解决地方政府间横向不均衡，是转移支付的另一个重要原因。市场经济发展的客观规律要求各地区基本公共服务能力均等化，然而，由于各地区经济发展水平、收入、支出成本的不同，以及不完善的财政体制等因素，导致各地区间公共服务水平差异很大。在进行政府间转移支付时，必须同时考虑到由于客观因素差异造成的各地区收入能力和支出成本上的差距，最终实现各地区在公共服务能力上的均等化。

践中，政府间财政转移支付主要是指在既定的政府间支出责任和

收入划分框架下，通过财政资金在各级政府间的无偿拨付以弥补

财政纵向和横向失衡，矫正辖区问外溢，稳定宏观经济，促进区第二，矫正与公共物品提供相关的外部性。补偿地方政府提供公共产品和服务的外溢，提高公共服务效率，是政府间转移支付的主要任务。地方政府提供的公共物品和服务在实践中很可能产生外

部性，一方面，由于某一地区提供服务所产生的收益超出其辖区范位效率，实现其他非经济目标的一项财政资源再分配制度。

二、财政转移支付的目标

（一）财政转移支付目标的分类围而外溢到其他未提供费用补偿的辖区；另一方面，由于非居民前来定居并享受该辖区地方政府所提供的公共服务，如公园、娱乐、

交通、保健等。对于各地区政府支出责任的划分并不能同时保证公

共服务的有效供给，只要公共服务存在明显的外部性，各地方政府从理论上来看，财政转移支付的目标可分为基本目标和终极目标。转移支付的基本目标是实现经济相对均衡发展。经济相对

均衡发展是公平和效率的要求。从效率角度分析，经济达到相对

均衡发展，一方面会减少资源的无效流动，减少交易费用；另一就不会对提供公共服务抱积极的态度。地方政府提供公共服务的利益经常会溢出到其他地区，造成地方公共服洛供给不足，需要政府

间转移支付予以补偿，如环保、教育等。修正公共服务空间上的外方面会促进落后地区与发达地区之间竞争，提高配置资源的总体

效率，从而促进经济加速增长和经济总量的增加。从公平方面分

析，经济实现相对均衡发展是实现社会公平的必要条件。转移支

付的终极目标是实现社会公平。社会公平包括两层含义：第一，部性，要求通过横向或纵向的转移支付来实现。第三，建立和完善全国统一的自由市场。我国社会主义市场

个人公平。政府运用经济、法律和行政手段对个人收入进行调节，

使个人收入差距被控制在社会可接受的范围之内。第二，地区公

平。中央政府运用经济、行政、法律手段调节不同地区的收入水

平，保证各地区全体成员能享受大体均等的服务。

从我国实际来看，财政转移支付的目标可分为近期目标和远

期目标。转移支付的近期目标是逐步规范地方政府间纵向转移支经济的特殊性对建立和完善转移支付制度也提出了客观的和迫切的要求。首先，我国是一个社会主义国家，政府要代表最广大人民的根本利益，平衡各种经济关系；其次，我国人口众多，地域广博，各地区、各民族之间社会经济发展很不平衡：再次，我国市场经济还不发达，市场规模不健全，与此相适应的财政体制依然不够完善。在没有矫正机制的情况下，由于地区差异，如城市化水平、资源特点、地理气候等客观因素，各地区经济发展程度

差距较大。劳动力和资源倾向于流入那些税收负担较低而公共服

务较好的地区，这会造成资源配置的不公平。通过建立政府间转

移支付制度等矫正机制，可以解决这一问题。

第四，实现国家的长治久安。转移支付所解决的不仅仅是经

济问题，还有着重要的政治目标。一个科学合理的、均等效果好

的转移支付制度，在缩小地区差距的同时，也在很大程度上加强

了地区间的团结，利于维护社会稳定，增强国家的凝聚力，实现

国家的政治目标。付方式，优化转移支付结构，加大中央政府财力集中度，增强中央政府宏观调控能力，改变目前“洒胡椒面”式的分配体制。转移支付的远期目标是在社会主义市场经济体制和分级分税财政体制趋于完善、均等化转移支付技术条件已经成熟的状况下，抑制各地区经济发展的不平衡，实现各级政府提供公共服务能力的均等化，使各地居民都能享有同等的就业、医疗、交通等方面的机会与服务。（二）财政转移支付的具体目标

第一，通过弥补财政缺口实现地区间均衡发展。主要包括弥

补纵向和横向的不平衡。解决各级政府间纵向不平衡，是实行转参考文献：

移支付制度的重要原因。在分税制财政体制下，由于中央政府再

分配和发挥稳定职能方面具有优势，中央政府集中了较大部分收

入，而由于地方政府在资源配置和支出方面具有更大潜力，能够

１２【Ｉ】李萍．中国政府间财政关系图解．财政经济出版社．２００６．［２］苏明财政理论研究．中国审计出版社．２００１．［３］黄佩华，迪帕克．国家发展与地方财政．中信出版社．２００３（２００８年第１１期）万方数据

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被引用次数：阿智卿西南财经大学财税学院中国商界BUSINESS CHINA2008，(11)0次

参考文献(3条)

1.李萍 中国政府间财政关系图解 2006

2.苏明 财政理论研究 2001

3.黄佩华.迪帕克 国家发展与地方财政 2003

相似文献(10条)

1.学位论文 陈华彩 中国财政转移支付法律制度之构建 2008

财政转移支付制度建立的目的首先是为了实现各级政府间财政支付能力的均等化，其次是实现经济均衡发展，最后是实现社会公平。我国现行的财政转移支付制度建设已经进行了十多年了，但是仍然存在许多问题。笔者认为，在中国构建科学的财政转移支付法律制度，绝不是一朝一夕能够完成的事情，必须考虑中国的现实国情，结合这个现实来构建中国的财政转移支付法律制度。

文章的第一部分对财政转移支付制度作了一般性的阐述。在该部分第一节中，我们探讨了财政转移支付的内涵和特征，明确了财政转移支付的概念；第二节，我们主要对财政转移支付法律制度作出概述，包含了五个部分的内容：1、财政转移支付法律制度的经济法属性；2、财政转移支付法的规范构成；3、财政转移支付的功能；4、财政转移支付的目标；5、财政转移支付的模式。

文章的第二部分主要阐述了财政转移支付法律制度的理论基础。它的理论主要包括三个方面：1、是政治理论基础，包括财政转移支付是国家职能、分配公平、民族政策和构建和谐社会的客观要求等等；2、是经济理论基础，包括了梯度推移理论、负外部经济性理论、公共产品分级理论、中央与地方非合作博弈论和财政失衡理论；3、是法理学理论基础，包含了公平价值和效益价值两个方面的要求。通过对转移支付法律制度基本理论基础的阐述，为我国构建财政转移支付法律制度提供了思想理论的相关依据。

文章的第三部分重点阐述了西方发达国家在建设财政转移支付法律制度上的成功经验，并在此基础上进行进一步分析比较，从而获得了一些对我国建设财政转移支付法律制度的有益启示。主要包括转移支付制度的法制化、明确界定各级政府间的事权和财权、转移支付目标明确、综合运用多种转移支付方式、转移支付制度的规范化和公式化、加强监管，保证资金的使用效率和效益等方面。通过深入的剖析比较，发现我国在这方面与国际水平尚相差甚远，并提出我们应借鉴其有益经验，构建符合我国国情的科学合理的财政转移支付法律制度。

文章最后一部分探讨了如何构建具有中国特色的财政转移支付法律制度，是本文最重要的一部分。本部分首先叙述了我国财政转移支付制度的现状以及存在的问题；其后叙述了构建中国特色财政转移支付法律制度所应遵循的原则，“无规矩，不成方圆”，法律制度的设计更要遵循科学合理的原则；最后关于制度设计方面主要有以下设想：制定《财政转移支付法》，建立“因素法”为主、基数法为辅的财政转移支付规模确定机制，加强监督、保证财政资金的使用效率和效益，包括：①设立专门的财政委员会作为制定财政转移支付规划的权威机构；②建立定期的财政转移支付信息披露制度；③加强有权机关的监督力度，更新监督理念，确立规范的监督方式；④建立以纵向财政转移为主，横向转移为辅的财政转移支付模式。

本文运用了比较分析与历史分析相结合、规范分析与实证分析相结合的方法，综合法理学、财税法学、民法学、宪法学、经济学等多门学科，理论联系实际，对政府间转移支付体制的立法问题进行了研究。同时本着提出问题、分析问题和解决问题的逻辑思路，通过借鉴西方发达国家关于政府间财政转移支付体制的立法模式与实践，对我国现行政府间转移支付立法的现状、存在的问题及原因等进行了较为全面的分析，并提出了构建中国特色的财政转移支付法律制度的原则及设想，力图通过本次研究，对我国政府间转移支付制度的构建提出科学合理的建议。

2.学位论文 李冬妍 论我国均等化财政转移支付制度的构建 2004

财政转移支付制度作为财政政策的一项重要工具,是中国分税制财政体制的一项重要内容,是实现宏观调控的重要手段.近几年来,围绕完善中国的财政转移支付制度,财政理论界及相关实务部门取得了大量的研究与实践成果.财政学界对均等化转移支付的基本共识是:以客观、科学地评估收入能力和支出需求为基础,以各地政府的财政能力实现均等化为目标,保证向该地居民提供最基本的社会公共事务而实行的财政转移支付.均等化财政转移支付是实现财政政策目标,提供完善、均衡的公共服务,均衡地区发展的重要手段.同时,是建立和完善社会主义市场经济财政体制,配合国家产业调整政策、实施西部大开发战略,缩小地区差距的客观要求.然而,作者却发现,对均等化财政转移支付的研究大都集中于转移支付的均衡性无条件拨款,着力于拨款的公式化研究.似乎均等化就是公式化.该文认为,正如定义表述的,均等化财政转移支付是一种财政平衡制度,是财政转移支付的一个重要组成部分,突出体现财政转移支付的均衡作用,也可以说,是财政转移支付的一个重要目标.因而,一般性财政转移支付的均衡作用固然值得肯定,但对均等化转移支付的研究不应局限于一般性财政转移支付.专项性财政转移支付及其它转移支付形式在均等化转移支付制度中也是不可或缺的!此外,财政的纵向和横向平衡是财政均衡的有机组成部分,均等化转移支付不仅意味横向平衡.财政纵向平衡是横向平衡的前提;财政横向平衡的必然促进纵向平衡的实现.以此为出发点,该文结合实证与规范分析方法,较为全面、系统的讨论了均等化财政转移支付制度,在初步考察中国财政转移支付均等化表现的基础上,着力于实现均等化财政转移支付的制度完善.全文由五大部分组成.第一部分讨论了财政转移支付制度及均等化的内涵:简单介绍财政转移支付的概念;着重界定了均等化财政转移支付,阐述其系统性、适度性的核心内涵;分析了均等化财政转移支付的作用;并对中国财政转移支付现状进行了介绍.第二部分是该文的理论部分:通过财政转移支付制度均衡作用的经济学原理;财政转移支付对地方公共品"外部性"的矫正原理;财政转移支付均衡状态的度量理论,为该文提供理论支持.在第三部分中:在初步考察中国地区经济及社会发展的差距及中国地区间财政能力的差距的基础上,通过纵向和横向两方面来考察财政转移支付对地区间财政能力均衡作用的表现;得到的结论为中国地区间财政能力差距十分明显,财政转移支付在纵向均衡上发挥了一定作用,但横向均衡效应未能实现,有时甚至加剧了地区间财政能力的差距;最后分析了财政转移支付均等化中存在的问题,使后面的论述有的放矢.第四部分对澳大利亚、德国、美国三个典型国家的财政转移支付制度进行了比较与借鉴.在国家选择上着重考虑到这三个国家采用的体制代表或贴近比较典型的均等化转移支付制度的主要形式;以人口、土地面积等衡量为类似中国的大国;政府规模同中国政府有一定可比性.其中,澳大利亚均衡无条件拨款以其考虑因素最全面、设计最复杂而著称于世.因此,我们对其无条件拨款进行较细致的考察.这三国的转移支付制度对中国有极大的借鉴作用.第五部分是该文的应用部分.提出了中国均等化财政转移支付的目标、构建原则,并系统的提出了构建中国均等化财政转移支付制度的对策建议.

3.学位论文 尹永钦 我国财政转移支付效应分析 2005

财政转移支付制度是分级财税体制中一个非常重要的环节，正确发挥财政转移支付制度的效应，对分级财税体制顺利实现国家各项经济调控目标具有重要意义。

我国政府间财政转移支付数额巨大，转移支付的效果究竟如何?是否能够达到转移支付政策的设计目标?

该文通过分析我国财政转移支付的比例结构、政策实施的效果比较，来探讨我国财政转移支付的效应问题。

首先，引言部分，主要是转移支付效应问题的提出、分析方法以及该文的结构安排。

其次，转移支付的内涵和理论依据讨论，通过对转移支付的内涵与类型、理论依据和政策目标的探讨，介绍财政转移支付基础理论。

再次，我国财政转移支付效应分析，通过建立一个分级财税体制下的财政支出模型，对我国财政转移支付效应的进行实证分析，指出我国财政转移支付制度中导致转移效应弱化的问题和原因。

最后，政策建议部分，根据对我国财政转移支付的效应分析，借鉴国外财政转移支付制度的经验，提出强化我国财政转移支付政策效应的建议。 该文的创新之处是通过构建分级财税体制下的财政支出模型，按照我国分级财税体制的实际实施情况模拟出一个实施财政转移支付的子模型，应用该子模型对我国财政转移支付效应进行实证分析，进而得出我国财政转移支付效应实施效果。

通过转移支付效应分析，可以得出：我国财政转移支付的实施效应存在弱化问题，财政转移支付实施的效应和政策设计目标之间存在背离问题。这些问题不仅存在于转移支付制度的设计环节，也存在于转移支付制度的执行和监督环节。该文最后通过借鉴西方国家成熟的转移支付制度，指出强化我国财政转移支付效应的若干政策建议。

4.学位论文 张迪 我国财政转移支付立法问题研究 2007

财政转移支付指一个国家的各级政府之间在既定的事权、支出责任和税收划分框架下，为实现双向均衡而进行的财政资金的相互转移。财政转移支付凭借对中央财力的转移分配调控地方政府的施政行为，以达到贯彻中央宏观经济调控的目的意图，并通过调节各地区间经济发展的显著差异，实现国民经济和社会的全面协调发展。财政转移支付法是调整在财政转移支付过程中形成的社会关系的法律规范的总称。

财政转移支付法律制度包括财政转移支付基本法律制度和财政转移支付专项法律制度两个方面的内容。财政转移支付基本法律制度主要规定财政转移支付的定义、调整对象、原则宗旨、模式设计、监督体系等根本问题，其主要表现形式为专门的《财政转移支付法》，以及预算法和税收法等基本财税法律中与财政转移支付密切衔接的法律规范。财政转移支付专项法律制度是对有关农业、义务教育、环境保护、社会保障等代表性公共产品进行专项财政转移支付时所遵循的法律规定，表现形式为《农业财政转移支付办法》、《义务教育财政转移支付办法》、《环境保护财政转移支付办法》、《社会保障财政转移支付办法》等行政规章。

本文的基本内容分为五个部分：

第一部分为绪论，主要介绍了财政转移支付的背景、国外的概况和我国的现状，指出建立并完善财政转移支付法律制度的意义及必要性。

第二部分对财政转移支付的内涵作了详细的分析，财政转移支付的实质是财政资金在各级政府之间的再分配。财政转移支付制度的现实基础和制度价值主要在于解决政府间财政的纵向失衡、平衡地区间基本的公共服务水平和加强中央政府对地方政府施政行为的影响等方面。转移支付制度的建立和实施需要中央政府拥有较大的财力，各级政府间对事权和财权进行清晰的划分，建立比较健全的政府间转移支付法律规范等条件。其内容主要包括制度的法律精神、法律原则和转移支付目标，资金来源、使用以及因素法，运行程序、支付形式和主管机构，监督管理机制等方面。

第三部分对美国、德国、日本、英国、加拿大五个国家的财政转移支付制度进行了详细的介绍，在此基础上对这几个国家的财政转移支付制度进行了归类分析，然后笔者分析总结了一些可为我国所借鉴的成功经验。

第四部分首先考察了分税制改革的背景及我国财政转移支付的现状，进而简要分析我国财政转移支付的立法现状，指出我国目前财政转移支付立法存在法律位阶底、法律效力差，政府间事权划分不清，财政转移支付主体及其权力(利)义务不明确，缺乏有效的监督制约机制和配套法律制度等问题。 第五部分为完善我国财政转移支付立法提出了一些建议。首先明确了完善的前提条件，随后对《财政转移支付法》的基本框架及主要内容进行了简要的设计，同时强调在制定财政转移支付基本法的同时，也要建立财政转移支付的配套法律制度。

5.学位论文 席红艳 我国财政转移支付法律制度研究 2007

我国财政转移支付制度自建立以来不断完善，并取得了一定成效。但由于受旧体制中政策制度的影响，以及科学的政府职能界定的缺乏等方面原因，使得我国现行财政转移支付制度依然存在很多问题，已经不能适应社会主义市场经济发展以及社会主义公共财政框架体系建立的需要。为了完善我国现行财政转移支付制度，解决其中存在的问题，更科学合理地规范财政转移支付行为，以逐步实现财政转移支付所应发挥的实现政府间在财政方面的纵向和横向平衡、实现各地社会经济发展的均等化的作用，有必要对财政转移支付法律制度的基本问题进行深入研究。本文分为以下四个部分：

第一章“财政转移支付法律制度的一般性分析”。该部分阐述了财政转移支付的含义、类型，并从税收分割、区域性公共产品外溢以及纵向和横向均衡的角度对实行财政转移支付的必然性进行了分析，在此基础上阐述了财政转移支付法律制度的内涵以及这一法律制度的理论基础，包括财政公平理论、分级公共产品理论以及财政宏观调控理论。

第二章“国外财政转移支付法律制度及其对我国的借鉴”。该部分分别通过英美法系国家中的美国、澳大利亚和大陆法系国家中的德国、日本四个国家的财政转移支付法律制度的介绍与分析，从中总结出可供我国借鉴的成功经验。其中，包括转移支付的法制化、各级政府间事权与财权的明确界定、财政转移支付目标的明确、多种转移支付方式的综合运用以及转移支付专门管理机构的设立等。

第三章“我国财政转移支付法律制度存在的问题及其原因分析”。该部分揭示了我国财政转移支付法律制度存在的问题与不足，如各级政府间事权、财权划分不清，财政转移支付无法可依，财政转移支付显失公平，财政转移支付形式及资金分配方法不规范等，同时对这些问题产生的原因进行了剖析，以期能对完善我国财政转移支付法律制度奠定基础。

第四章“完善我国财政转移支付法律制度的对策建议”。该部分是在前几部分分析的基础上，就如何完善我国财政转移支付法律制度提出了相应的对策建议。财政转移支付法律制度的建立，应以弥补纵向和横向财力缺口、校正辖区间外溢以及提供最低服务标准为标准，以公平原则、事权与财权相一致原则、法定原则、公开性原则为财政转移支付法律制度的原则。最后，就完善我国财政转移支付法律制度提出了七个方面的具体建议。

6.会议论文 徐阳光 论财政转移支付法与和谐社会公平正义理念之实现 2007

实现社会公平正义是构建和谐社会的内在要求，法治尤其是财政法治是实现社会公平正义最为有效的制度保障，以基本公共服务均等化为己任的财政转移支付法，寓正义于法之中，明确“公平通过政府”，在更加注重社会公平的收入分配原则下，从地区财政均衡与阶层收入平衡两个层面追求社会公平正义，是天然地以实现社会公平正义为宗旨之法律制度。本文在和谐社会、公平正义、财政法治的语境下，厘定公平的层次，解读正义之内涵，探讨财政法在构建社会主义和谐社会中的地位和作用，并重点挖掘财政转移支付法蕴含的法治精神和社会公平正义理念，为我国财政法治建设尤其是财政转移支付立法提供理论基础和制度设想，对构建社会主义和谐社会具有重要的理论价值和现实意义。

7.学位论文 肖圣忠 我国财政公开法律制度研究 2007

财政公开是国家决策机关和政府主管部门制定公共政策、作出宏观决策、进行公共管理的需要,也是公众了解政府财政状况、衡量政府绩效、评价政府受托责任履行情况并作出相关决策的需要。财政公开是当今世界民主化、法制化发展的必然趋势,用法律来规范政府财政信息公开已经成为世界各国通行的做法,政府财政公开的程度、政务的透明度已成为考察各国民主法制进程的重要标准。许多西方国家在政府信息公开的立法上进行了卓有成效的探索,一些国家已经有了政府信息公开的系统立法。

为了适应社会主义市场经济发展的需要,我国政府对财政管理体制进行了一系列改革,制定了有关财政管理以及财政公开的法律、法规,积累了大量的经验,这些经验对于指导当前的财政管理工作和国民经济的发展仍然具有一定的现实意义。但就我国财政公开的研究现状来说,还有许多问题在理论上研究得不够深入。

本文运用理论结合实际、规范分析和实证分析相结合的研究方法,结合现代财政法、行政法以及现代财经理论的研究成果,对我国财政公开法律制度进行了研究。在结构上全文分为三个部分。

第一部分阐述了财政公开的内涵及其特征,分析了财政公开的理论基础,论述财政公开的现实意义和必要性。财政公开是指政府依法公开其财政及相关活动的有关职能责任、行为规则、运行目标、运转成效等信息的活动。它包括财政立法公开、财政收入公开、财政支出公开、财政监督公开等等。全程性、职责性、及时性、有限性和参与性是财政公开法律制度的主要特征,法治思想、知情权、人民主权理论、行政控权论以及公共财政理论是财政公开法律制度构建的理论基础。财政公开法律制度构建的意义就在于：财政公开是以人为本、推进社会主义民主政治建设的需要；财政公开是促进市场经济健康、有序发展的重要手段；财政公开是建设透明政府、法治政府的需要；财政公开是保护纳税人权利,增强公民纳税意识的有效途径；财政公开是实现廉洁、减少腐败现象发生的重要措施；财政公开是保证公民行使监督权,建立民主、开放、有效的财政监督体制的重要前提；财政公开是WTO透明度原则的要求。

第二部分论述了我国财政公开法律制度的现状及存在的主要问题。从国家立法来看,尽管我国目前尚没有专门的财政公开法律法规,但在我国相关法律法规的具体条款中都包含有财政公开的内容,如：宪法、预算法、监督法、政府信息公开条例、地方法规以及其它部门法等。从实践层面来看,财政公开法律制度也得到了建立与完善。一是理顺财政管理关系、规范政府收入途径,为财政公开打下了坚实基础；二是加强财政预算管理,提高了财政预算透

明度；三是加大监督力度,增强了财政公开性；四是提高财政数据质量,保证了财政信息披露标准化。总体来说,我国的财政公开取得了一定的成效,财政政策的稳定性和可预见性有了很大的提高。但我国的财政公开法律制度不系统、不规范,存在较多的问题,主要体现在：财政公开法律制度不健全,财政公开缺乏直接的法律依据；现行财政公开法律规范存在诸多缺陷,缺乏应有的可操作性；财政支出封闭的传统渗透在政府管理的各个领域；预算外财政活动公开程度不够；财政部门的经常性监督与财政管理相互脱节。由于多方面因素的缺陷及其带来的问题,致使我国目前财政公开工作的推进遇到了很大的阻力。

第三部分探讨了我国财政公开法律制度构建的对策。首先明确了财政公开法律制度构建的原则--依法公开原则,以公开为原则不公开为例外,免费原则,自由使用原则,救济原则。其次从制定财政基本法、完善财政预算法律制度、财政转移支付法律制度、财政监督法律制度四个方面,阐述了我国财政公开法律制度的构建。最后借鉴境外财政公开法律制度构建的经验,就我国财政公开法律制度的具体内容提出了设想。一是从财政公开的义务主体和权利主体两个方面论述了财政公开的主体范围；二是从制定与财政相关的文件及其依据公开,财政机关的议事活动程序及其过程、结果公开,涉及人民群众利益的事项和信息资料公开等方面,论述了我国财政公开的内容和范围；三是论述了我国财政公开的主动公开和申请公开的程序和途径；四是从行政救济和司法救济两个方面论述了我国财政公开的救济制度。

8.期刊论文 黄琼.刘兵.黄凌.HUANG Qiong.LIU Bing.HUANG Ling 我国财政转移支付法律制度的缺陷及完善措施 -南昌工程学院学报2006,25(4)

财政转移支付是现代国家财政运作的主要形式之一,法制化是现代财政转移支付本身不可或缺的重要内涵.中国的财政转移立法存在政府间事权、财权划分不清,财政转移支付资金的分配不规范,缺乏合理标准,财政转移立法层次低缺乏法律权威性等问题.完善我国财政转移支付法律制度,使其真正发挥出完善宏观调控、弥补财政缺口、矫正辖区外溢,进而实现各地区公平发展的作用,对于促进国家的政治稳定、经济发展及社会和谐具有重要的现实意义.

9.学位论文 谢善锋 义务教育区域均衡发展的财政转移支付制度研究 2009

世纪之交，我国如期实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的两大历史任务，取得了举世公认的巨大成就。但是，教育领域客观存在的因经济社会发展水平、教育资源的投入不同等因素造成的地区差别、城乡差别、校际差别、受教育群体差别，以及由此带来的教育事业发展水平上的不均衡现象，越来越引起社会的广泛关注。在教育进入新的大发展阶段之时，教育公平问题日益成为新的历史时期我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题，义务教育区域均衡发展日益成为关系国家战略的重大问题。而要实现我国义务教育区域均衡发展，必须有完善的义务教育财政转移支付制度。本文立足财政视角，尝试从财政转移支付角度提出促进我国义务教育区域均衡发展的若干措施与建议。全文包括四部分：

第一部分：义务教育与财政转移支付的理论研究。从义务教育的公共产品属性出发，分析义务教育产品的供给主体与供给责任划分。同时对义务教育区域均衡发展和财政转移支付的内涵进行阐述，并界定两者之间的关系。

第二部分：对义务教育财政转移支付制度进行国际比较与借鉴。通过综述国际上部分国家在完善义务教育财政转移支付制度过程中的成功经验，挖掘和归纳其中的一些规律，分析义务教育均衡与财政转移支付制度的关系，借以为我国义务教育区域失衡现状的改变提供指导。

第三部分：我国义务教育财政转移支付的实践分析，剖析当前我国义务教育财政转移支付过程的现状及存在的问题，探究义务教育失衡的财政症结。

第四部分：对症下药，从明确中央和省级政府的义务教育财政转移支付责任，规范义务教育财政转移支付规模的计算模型，科学设计义务教育财政转移支付制度的过渡方案，加强义务教育财政转移支付资金的管理，健全义务教育财政转移支付的法律保障机制和监督机制等角度，提出促进我国义务教育财政转移支付制度趋于完善的政策建议。

10.学位论文 李青川 地方政府间财政转移支持制度研究 1997

"地方政府间财政转移支付制度研究"全文共分5部分.第1部分《分级财政的理论依据》:从分析公共产品具有层次性入手,通过研究公共产品层次性,实际上就是研究公共产品的受益,进而分析各级政府的职责和行为,并最终为科学、合理地界定和划分各级政府的事权和财政范围创造条件.该部分对蒂布特模型、布坎南的地方分极理论和麦圭尔动态模型等相关问题进行了系统的分析.第2部分《地方政府间转移支付制度的基本内容》:通过介绍政府间转移支付的概念,明确了中国地方政府间转移支付制度的确切内涵及建立地方政府间财政转移支付制度的必要性,讨论了地方政府间实施转移支付的方式及效应.第3部分《我国地方政府间转移支付制度的回顾与国际经验借鉴》:对中国政府间转移支付的沿革进行系统的介绍,描述了国外地方政府如何实施对下级政府的转移支付,得出对建立中国地方政府间财政转移支付制度的可供借鉴经验.关于地方政府间转移支付的一体化目标与方案选择问题,主要放在第4部分进行分析.对中国建立地方政府间转移支付制度,放在第5部分.重点讨论地方政府间财政转移支付制度的建立,同样需要在划分各级地方政府事权基础上对税种进行相应划分,使各级政府的事权与财权相统一.

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