关于深化农村普法工作的思考

　　前一时期，笔者曾作为乡(镇)村企业转轨改制指导推动下乡工作组成员之一，在大港区沙井子乡沙一村指导推动企改工作近一年时间，有幸与最基层的干部群众直接接触，耳闻目睹了农村普法的实际，并走访了沙二、沙三、联盟、刘岗庄、邱庄子等村，进行了实地考察，对当前农村普法情况进行了分析研究。从“一五”普法到“三五”普法，大港区农村经过十多年的普法教育和依法治理，广大农村基层干部民主自治、民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。但是随着改革的不断深入，随着农村社会主义市场经济的深入发展。目前，农村普法工作的现状难以适应新形势的需要，一定程度上制约了农村普法工作的深入发展，主要情况如下：
　　一、农村普法的现状与难题
　　1、普法教育的权威性、重要性认识不高。随着市场经济的发展，农民越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的惯用标准，崇尚“时间就是金钱”之类观念，对那些费时、费力而又难见直接经济效益的普法依法治理求长远社会效益的治本工作则持回
避、被动、冷漠的态度，因而普法教育工作在一些人心目中的分量大大减少了，有些乡(镇)、村的领导借口抓经济工作是硬指标，把普法与经济工作对立起来，采取消极应付的态度；个别乡(镇)、村的领导把普法和“减负”对立起来，认为组织农民学法要求农民购买普法教材，是增加农民负担，忽视了普法对依法治村、依法“减负”提高广大农民法律意识的重要作用。
　　2、普法教育原有“三无”现象仍然没有得到彻底解决，所谓“三无”是指无专职普法队伍、无专门工作手段、无专项活动经费。也就是说，农村的普法工作主要靠乡(镇)司法所和有关单位的配合来做，(有的设有普法办也是虚设)其教育手段要根据实际条件来确定，宣传经费要临时筹集。从我区农村整体情况来看，普法工作队伍力量，装备差，普法经费投入不足的问题较突出。大多数乡(镇)、村还普遍存在简单、陈旧的宣传教育手段和形式，一定程度上影响了普法工作的深入开展。
　　3、普法教育还存在“四难”的问题。一是人员难集中。农村实行了联产承包责任制，随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出打工或在企业就业，普法对象比较难以集中。二是时间难安排。农村的土地承包后，农民的时间变过去集中统一安排为个人自由掌握。且农村
生产劳动的季节性比较强，农民在农忙时早出晚归，在田里忙耕种；农闲是忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间坐下来学习，因而普法的时间难以安排。三是内容难以理解。由于农民文化水平普遍低，对规范抽象的法律条文难理解，学不懂、记不住，影响了学习法律的积极性。因
此，如何把规范抽象的法律条文变成通俗易懂，使使之深入浅出进行宣传，显得十分必要。四是体现效果难。由于农村普法存在认识上不足，人员、时间难以集中安排，普法经费得不到充分保障，加上农民文化水平较低，法律条文难以理解掌握等诸多原因，因此尽管各级做了许多工
作，但是农村普法还是难以取得明显效果。
　　4、执法环境的变化，使一些人对普法教育失去了信心。司法腐败已成为现实社会生活的突出问题。既引起了党和国家领导的高度重视，也激起了广大人民群众的极大反感，动摇了人民群众学法的信心，给普法工作带来了消极影响。
　　二、农村普法难的原因和症结
　　从调查了解的情况看，农村普法工作存在以上“难”的现象，主要有以下4个方面的原因：
　　1、“重人治、轻法治”的封建思想，影响了农村普法的开展。由于长期以来人治思想和现实的负面影响，使得广大干部群众对法律的地位和作用认识不足，知之甚少。许多农村干部、农民群众学法的积极性不高，从而阻碍了普法工作深入发展。
　　2、学法用法脱节、执法不公的不良现象，挫伤了农民学法的信心。在调查中发现一些农民不是不想学法，而是觉得学法没用，不是对学法没兴趣，而是对法律没信心。造成这种状况的主要原因，就在于有的领导干部以言代法，以权压法。有些农民说：“法律虽好，但执行起来，就往往走样。法律讲的是一回事，执行又是一回事，叫我们农民咋相信?学了法有什么用?”这些问题不解决，将会严重损害它和国家在农民群众中的形象，损害党同人民群众的联系，就会使农民群众对法律失去信心，农村普法已取得成果也难以巩固。
　　3、观念陈旧，形式单调的方法，影响了农村普法的深入。调查中发现一些农村的普法还习惯于借助行政化的手段来进行，没有根据农村经济结构的调整，农民思想观念的变化，采取多种形式，多种有效途径开展普法。这显然已经不能适应市场经济对普法工作的客观要求。一些地
方只满足与放广播，搞宣传栏进行普法宣传，形式单一。另外，由于一些普法工作人员对法律知识学的不深不透，普起法来难以作到深入浅出，形象生动等等，这些原因都阻碍了农村普法的深入．
　　4，农村人口素质和环境条件较差，制约了农村普法效果的提高，由于农村人。居住分散，流动性大，农民文化素质低，农村组织松散等，给农村普法工作带来很大难度．从调查的情况来看，农民文化水平较以前虽然有一定的提高，但文盲、半文盲的农民占相当大比例，客观上制
约了农村普法成效的提高．
　　三、解决农村普法难点的思路与对策
　　1、坚持“一个目标”。农村普法的目标，就是通过普法教育，切实提高农村于部群众的法制观念和依法办事的能力．要努力做到使广大农民群众知法守法，积极履行应尽义务，并懂得用法律保障自己的合法权益；使农村干部自觉遵守法律，严格依法办事，从而推动农村法制建设．
　　2、坚持“两个结合”。一是学法与用法相结合．就是在普法的过程中，强调领导干部和执法人员学好法、用好法，严格依法办事．同时，引导众民在生产劳动，日生活或和人际交往中用好法，营造一十良好的学法环境．二是普法与服务相结合．普法工作一定要为维护国家的稳定发展服务，为深化农村改革服务．为农村经济建设服务，为加强农村民主法制建设服务，要从农村实际需要出发，从广大农民群众普遍关注的重大问题出发，有针对性地进行法制宣传教育，把昔法工作做细、做实．当前，农村普法工作要注意帮助广大农民树立与市场经济相适应的法制观
念，增强依法办事意识和促进农村经济发展的强烈责任意识，促使广大农民摆脱小农经济的束缚，应当成为午后农村普法工作的重点之一．
　　3、攻克“五道难关”。
　　一是攻克认识上的偏差关，一部分农村基层干部对普法的重要性认识不足，抓普法的自觉性不够，“一手抓建设，一手抓法制”没有摆上同等位置上，认为抓经济是硬任务，容易出政绩，普法工作是软任务，看不见摸不着，不予重视；有的农村干部认为普法应突出宣传法律的惩处、罚没、赔偿制裁功能，而体现教育、保护、保障的法律较少宣传；少数农村干部甚至认为普法工作搞多了，群众对国家的政策、法律知识知道多了，反而不好管理。还有一大部分农民群众参与意识不强，认为法律是国家制定的，普法是政府的事，是干部的事，与自己无关，只要自己安分守己，不招惹是非，不违法，不打官司，法管不着自己，没有必要学习法律知识。
　　二是攻克新的经济形势与农村普法宣传教育的矛盾关。把普法工作延伸到乡镇企业、村办企业中去。根据大港的实际，村办企业、乡镇企业发展较快。形成规模。几乎每个村都有1到2个企业，绝大多数村民都在企业就业，在厂里有一定的组织纪律性和约束力，这样时间好掌握、人员好集中、内容好安排、效果好检查，是开展普法教育的有利阵地。
　　三是攻克学用脱节关。普法教育的目的是学以致用，让农民学会运用法律武器管理自己的事务，维护自身的合法权益。如果只学不用，学用脱节，加之农民群众文化素质低，就必然挫伤农民学法的积极性，影响普法的效果。一些乡镇在开展普法过程中，满足于完成任务，应付检查，难免流于形式，仅仅停留在出宣传栏、办培训班等形式上，针对性不强，不能很好地将普法工作与党委、政府的中心工作，与农民群众关心、关注的热点、难点问题结合起来,不能从增强农民群众的法制观念出发，农民群众不能从学法中见到效果，学法的主动性、积极性就不高。
　　四是攻克农村普法宣传形式简单落后关。由于农村受生产季节性和农民居住的分散性，在农村很难组织农民集中进行法律知识学习。一些乡(镇)、村受到经费、设施、场地制约，主要是靠有线广播、黑板报等形式，对农民进行法制教育。由于农民自身文化素质较低，这种“蜻蜓点水”式的学习方法，效果是非常差的，大部分农民群众很难接受到普法教育，造成普法覆盖面窄。在一些经济基础差的乡镇，有的村就连上述简单的普法形式，也难以保障，部分农民根本接受不到任何法制教育。很多农民法律知识十分贫乏，难以适应新形势的需要。故此，普法形式要适应当前形势发展的需要，不断探索和改进，要变“我宣讲什么，农民就学什么”为“农民需要什么宣讲什么”。从帮助农民解决疑难问题入手，将普法工作与依法解决农民的实际法律问题结合起来，寓学法于用法之中，使农民真正学到自己切身利益相关的法律法规。还可采取以案说法、图片解法，组织旁听审判，组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询等形式，使农民在喜闻乐见的宣传形式中受到法制教育。
　　五是攻克普法工作基本保障落实不了关。一些乡(镇)、村普法工作力量还较为薄弱。乡(镇)的普法工作目前主要由乡镇司法所或综治办承担着。乡镇司法所只有一至二个司法助理员，而且司法所的人员一年中还有很大一部分时间配合乡镇的中心工作。仅靠一两名司法助理员在有限
的时间内开展普法工作是远远不够的。另外，普法经费得不到很好的落实。考核监督力度不力，也造成了农村开展普法工作的季节性、主动性不强。
　　4、作到“六个到位”。一是认识到位。各级党政领导一定要把农村普法摆上位置，加强组织领导，舍得投入人力物力，切实把普法工作落实到位。二是领导责任到位。要把研究部署、监督、检查普法工作纳入各级领导的议事日程，明确将抓普法依法治理和干部群众法律知识的提高
作为衡量党政干部工作的一个重要标准，并与其政绩挂钩，层层建立普法工作责任制，落实目标管理，把各级干部对农村普法工作的领导责任由“软”变“硬”。三是硬件建设到位。乡(镇)、村厂(企)对普法要有领导分管，要有办事机构，要有现代化的普法设备。每个村委会要作到六个有：有一个法制宣传栏；一个法制课堂；一个法制广播站；一支普法骨干队伍；一套普法制度；每户一本法律读本。四是普法人员素质到位。农村普法工作能否落实与普法人员自身素质有着密切关系。要加强对普法人员的选拔使用，努力高普法人员自身素质，把他们培养成热心法制宣传、熟悉业务、作风扎实、事业心强、乐于奉献的普法骨干。五是效果到位。要深入农村基层调查研究，采取有利措施，确保农村普法工作落到实处。要紧密联系农村工作实际，把普法教育与依法治理乡(镇)、村结合起来，切实解决好本地区的难点、热点问题。六是监督到位。坚持和实行“党委决策、人大监督、政府组织实施”的普法工作机制。认真抓好年度和阶段性的普法检查、总结。充分发挥乡镇人大的监督作用。每年组织人大代表对普法工作进行检查，定期听取普法工作汇报，推进农村普法和法制建设的深入发展。