乡镇农村经济人组织建设的实践与思考

　　农村经济人是市场经济的产物，它迎合了农业、农村和农民的发展需求，同时经济人利用自己信息灵通、服务优良、信誉好等优势，在生产厂商和农村之间筑起了沟通的桥梁。近年来，威宁县**镇农民党员组成农村经济人队伍，积极帮助当地农户外销农产品，购买优良农种，带回市场的最新供求信息，及时帮助农户调整产业结构。在**镇党委政府的大力扶持下，**镇经济人组织已发展成为一支有40人左右、有固定办公场所、有统一的组织制度和章程、能承担一定市场风险、走得出去、引得进来的队伍。目前，**镇正借鉴云南宣威、昭通等地经济人组织建设经验，积极组织实施“一组一名经济人”，“村村都有大专生”的预定目标。
　　一、主要做法
　　（一）注重“四个结合”，大力发展农村经济人队伍
　　一是把经济人队伍建设与“党员先进性教育活动”相结合。在“三个代表”学习教育活动期间，**镇党委、政府立足“让党员干部长期受教育、农民群众长期得实惠”指导思想，进一步理清了农业发展思路，结合本镇的气候、区位等独特优势，调整农业产业结构，大面积推广中药材种植。在这个背景下，**镇出现了以中药材买卖为职业的经济人，他们大都是村里比较有经济头脑的农民，相当一部份还是共产党员。随着中药材种植面积的增大，原有的经济人无论在数量、素质还是规范程度上都无法和产业结构调整相适应。今年，结合先进性教育活动的开展，镇党委、政府把经济人组织的规范化建设及时纳入了全镇工作的总体目标，明确了一名副镇长分管经济人组织建设。通过近一年的努力，目前，全镇已发民村经济人队伍40余人，成立了经济人协会，制定了制度和章程，镇里还拨出一定经费，组织了对经济人队伍的系统培训。增强经济人熟悉市场规律和抵御市场风险能力，
　　二是把经济人队伍的建设与促进地方经济发展相结合。镇政府召开农副产品订单洽谈会，邀请各地农产品商家来洽谈业务，发展新的经济人，积极起到“穿针引线”的作用。有了“中介人”，农民手中的农副产品不再担心难卖了。**镇公平村折尔根产业发展迅猛，年产在50万公斤以上。全村贩运折尔根经济人多达8人，有经济人牵线，村民们种的折尔根都能找到好“婆家”，年年都供不应求。在宣威市平桥中药材批发大市场，由经济人刘彬牵线，哲党镇板桥村的百合、三七等中药材近日已陆续上市，每天销售量达1万公斤，日交易额达8000多元。经济人组织促进了农业增效、农民增收，促进了地方经济的发展，加快了全镇小康建设步伐。今年，**镇经济走势看好，上半年完成地税50万元，同比增长8.8%，完成国税20万元，同比增长9.1%。截止目前收购烟叶1.8万公斤，预计全年可完成30万公斤，创利税20余万元。
　　三是把经济人队伍的建设与示范服务基地相结合。经济人队伍的不断扩大带动了示范服务基地建设，有了“中介人”，农民手中的农副产品不再担心难卖了。镇党委进一步加强了示范服务基地建设的力度，在去年建成的6个示范服务基地的基础上，今年新建示范服务基地4个。其中，百合基地1个150亩，年产百合15万斤，产值22.5万元；天麻基地1个30亩，年产天麻12万斤，产值90万元；折耳根基地1个200亩，年产折耳根300万公斤，产值250万元；蘑玉基地1个50亩，年产蘑玉20万斤，产值16万元。
　　四是把经济人队伍的建设与农民党员设岗定责相结合。经济人队伍中，相当一部份是农民党员，他们能认真履行党员义务、遵守党的纪律、热爱党的工作，有事业心和责任感，有开拓创新精神和一定文化水平，能积极为党组织分忧，为人民群众服务，在村民中有一定的群众基础和威信，本人能自愿履行确定岗位的工作职责。**镇党委把经济人队伍的建设与农民党员设岗定责相结合，为比较优秀的农民党员经济人设立了村级经济发展岗，明确了岗位目标职责及考核办法，并与定岗党员经济人签订目标管理责任书。农民党员经济人定岗后，在农村产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入，普及推广农业科学技术，拓宽增收渠道上做出了一定贡献，起到了带领群众共同致富的示范带头作用，
　　（二）通过“五个抓落实”，促进了经济人组织得到了“五个增强”
　　一是通过政策服务抓落实，经济人组织的政策保障得到增强。为鼓励经济人能放开手脚，帮助农民致富增收，镇直所属部门在项目上、技术上主动提供上门服务，通过经济人组织特别是组织中的农民党员的示范作用，以点带面，向全村幅射。同时，镇司法所还积极为经济人组织提供免费的法律法规的咨询，在贸易纠纷中积极为经济人组织提供司法服务，为经济人的合法活动提供了法律上的保障。镇党委、政府还在经济人组织遇到难于调解的纠纷和困难时，积极出面协调，帮助经济人一起抵御市场风险。
　　二是教育培训抓落实，经济人组织抵御市场风险的能力得到增强。经济人协会成立后，镇党委、政府结合“农民党员教育、致富双工程”，拨出了专门的培训经费，组织了一次专门的经济人组织培训。镇里还专门从县司法局、农业局、农办、扶贫办等部门请来相关业务人员对经济人进行政策、法规、技术、经济人执业规范等知识进行培训，培训达到150余人次。培训结束后，镇党委政府为信誉好，符合执业规定的部份经济人颁发了证书。
　　三是活动阵地抓落实，经济人组织归属感得到增强。经济人协会成立后，协会根据经济人活动的领域不同把协会细分为5个小的经济组织（包括从事畜牧交易、农用物资交易，中药材买卖与深加工、劳动务工人员中介等五个组织）。镇党委政府充分利用村综合办公楼的优势，为经济人组织活动提供了办公场所，让他们有址办事，达到条件的村还挂了牌子，极大增强了农村经济人的归感属。
　　四是制度建议抓落实，经济人组织活动的规范性得到增强。为使经济人队伍的活动进一步规范，彻底杜绝社会上一些不法分子假借经济人之名从事坑农害农的事件发生，在镇党委的统一领导下，**镇经济人协会充分借鉴了其它经济发达乡镇（如“云南会泽大井乡”）的成功经验，制定了一套规范、完善的管理制度，如“统一持证执业制度”、“经济人执业证年审制度”等。从根本上杜绝了经济人坑农的事情发生，进一步规范了经济人组织的活动。
　　五是宣传动员抓落实，农民增收致富的经济意识得增强。经济人组织刚出现时，虽然镇党委政府已经充分认识到了他的重要性，但由于这是一个新出现的经济组织，广大农民对他们不了解，有怕上当受骗的心理。为打消群众顾虑，镇党委政府在对经济人进行规范管理的同时，充分利用标语、广播、远程教育等方式，广泛宣传经济组织的作用，让广大群众相信他们，走近他们，与他们进行合作。通过宣传，有一部份农民加入了经济人队伍，更多的农户则围绕农产品的种、销等组成了农业经济互助合作组织，并结合市场的需求，改变传统农业种植模式，向定单式农业发展。
　　（三）加强横纵联系，两省三地经济人互联互动。
　　一是加强了与毗邻乡镇的交流与合作，互通信息有无。协会成立后，不定期与会泽县、宣威市的农村经济人组织召开非政府的合作洽谈会，互相沟通农产品供求信息。今年四月，通过经济组织联系，云南投资商人就积极与**镇联系，准备在**镇公坪村筹办一个“农家乐”度假休闲山庄的项目，目前，该项目已进入准备实施阶段。二是加大门户开放力度，取消了对经济人相互往来的限制。两省三县（市）经济人组织可以相互联动，扩大农村经济贸易的覆盖面。三是充分发挥经济人队伍的信息资源优势，采取支部+协分+示范基地的方式，及时积极帮助农民调整产业结构，走传统农业向定单农业转变的路子。今年3月，**镇组织了一批优秀农村经济人代表参观考察宣威市和会泽县的农业产业结构调整工作，两地农村经济人相互进行了交流和研讨。
　　二、农村经济人组织建设存在的问题及对策探讨
　　由于绝大多数经济人没有经过专门培训，无论在规范经营方面还是在文化素质上，都需要提高，主要体现在：
　　一是由于部分农民经济人素质低，做出坑农、害农行为，使农民对经济人产生了不信任感。有的经济人把农民的作物收走了，却不给钱，能躲就躲。有的经济人缺斤少两，压质压价。特别是在订单农业中，如果所签订的农作物卖不出去，经济人就不来收购。在农民所签的农业订单中，经济人违约的事时有发生。
　　二是农村经济人以个体经营为主，组织化程度偏低。在农村经济人实体中，个体经营占了很大比重，合伙型、公司型等经济人实体较少，尚处于初始发展阶段。经营规模、经营信誉、经营资质、抗风险能力都比较低。
　　三是农村经济人整体素质亟待提高。由于个体经济人所占比例较大，经济活动大多呈松散型。农村经济人相互之间缺乏信息联系和交流，更缺乏自律管理及权益的自我保护机制。
针对存在的问题，个人认为应从以下几个方面加以解决。一是要积极鼓励自主择业的大中专毕业生加入经济人组织，从根本上提高经济人队伍文化素质。二是应积极与工商等主管部门协调，加大对经济人组织的监管力度。三是严把“入口”，疏通“出口”。每年都要坚持对经济人的从业资格进行“年审”，合格的由工商部门统一颁发资格证，及时把那些做出坑农、害农行为的假“经济人”清理出经济人组织。同时，定期公布信誉良好的经济人名单，对他们诚信的经商行为加以鼓励。四是以研究解决现实问题为重点，利用农村党员干部现代远程教育手段，自制符合实际的“经济人活动教材”，进一步加大对经济人组织的教育培训。五是充分发挥“协会”作用，加强农村经济人相互之间的信息联系和交流，建立自律管理和权益的自我保护机制。六是党委政府高度重视，加强领导。按照“三培养”的工作机制，大力培养经济人入党积极分子，符合条件的及时吸收入党。加强对党员经济人的培养锻炼，选拔进村“两委”班子，切实使党的基层组织更加贴近经济发展、介入经济发展、领导经济发展，激发各类人才为村级经济发展服务，促进农村的全面协调发展。