浅谈当前价格工作中存在的问题与对策(物价)

　　价格是经济发展的晴雨表，是经济各方面的综合反映。价格总水平的稳定，有利于促进经济的持续、快速发展。因此，物价工作事关国计民生，不仅是政府宏观调控的重要手段，而且也是最贴近基层，最贴近群众的基础性工作。但随着我国经济转轨实现价格市场化后，市场价格秩序混乱的问题一直得不到很好的解决，市场价格被扭曲既危害了消费者、生产经营者的权益，又阻碍了市场机制的健康发展，大大削弱了市场在资源配置中的基础作用。究其原因，除了市场体系不健全、法规不完善外，政府的管理调控手段单调，政府价格管理机构的设置混乱，在一定程度上影响和制约着价格管理职能工作的发挥。
　　一、当前价格工作中存在的突出问题
　　（一）机构设置体系混乱。机改前全市物价部门由政府直管，是一个独立整体。20XX年机改后，全市10个区县有7个物价部门不再独立，甚至被肢解、分割，执法主体由物价部门变为发展计划部门。目前全市有四种形式：一是单设，仍以一级局对待；二是单设，经费、人员独立，但管理上以二级局对待；三是挂靠发展计划部门，经费、工作独立；四是合并到发展计划局，保留物价局牌子。
　　1、执法主体地位削弱。根据《中华人民共和国价格法》和《四川省价格管理条例》规定，物价局是政府价格主管部门，是价格执法主体，但目前我市区、县绝大部分的格局已不是价格主管部门，也就不是一个完整独立的法人机构，从而给价格行政执法及工作开展带来了极大的影响。
　　2、价格检查人员编制问题迟迟得不到解决。根据相关法律法规规定，行政执法必须是国家行政机关工作人员，但实际情况是检查人员身份未得到确认，过去所说的三所人员，即：税务所、工商所、物价检查所，机改后，税务、工商都得到圆满解决，而物价检查人员就未解决。目前，全市共有事业编制检查人员60人，虽然在管理上按公务员进行管理，但在工作经费、人员晋升、晋级等又按事业编制管理，从而造成了检查人员不安心工作，思想混乱。
　　3、政令不畅。机改前，区县物价部门直接对政府负责，机改后，由于机构设置形式改变，上下工作不对口、不顺畅、不协调，不能正常参加当地党委、政府的会议，不能及时看到相关文件，这给价格工作的上传下达、政令畅通带来很大困难。
　　4、力量薄弱，人员结构老化，不利于价格管理工作的开展和队伍建设。目前，除翠屏区人员力量相对好一点外，其余县的物价人员，多的有10多人，少的只有5人，区县管理地域较大，由于人少，工作上就只能应付了事，特别是对农村市场的价格管理仍处于真空地带。另就是人员结构老化，据统计：全市共有物价人员146人，40岁以上人员就占60%左右，新生力量得不到补充，很不利于队伍建设和工作的正常发挥。
　　（二）政府现行的市场价格调控管理办法落后。政府对价格的传统调控管理办法，虽然对改革后仍然实行政府定价、政府指导价的还可以继续采用，但对放开的价格就完全过时了。可是新的与市场经济相适应的调控管理办法又没形成，所以往往在调控管理市场价格时，还是按照传统的老办法办事，如弄得不好就会形成政府直接调控过多，走计划经济的老路，就会侵犯价格主体的权益，限制市场经济机制的作用。
　　（三）由于价格法规体系不健全，政府价格主管部门调控管理不到位形成了价格诚信度低，价格欺诈很普遍，价格恶性竞争禁而不止，价格垄断时有发生，哄抬价格、扰乱市场价格秩序的行为依然存在。
　　（四）价格管理手段单调乏力。根据1998年5月1日实施的《中华人民共和国价格法》规定，政府实施价格管理的手段主要是经济手段，辅之以法律手段和行政手段。但实际工作中，价格管理的手段仍以行政手段为主，经济手段、法律手段难以充分发挥作用。由于价格立法滞后，再加之《价格法》本身不完善，该修改补充也未及时到位；同时，《价格法》颁布后，没有相应的配套法规出台，从而影响了价格执法效果。如不正当价格行为（捏造、散布涨价信息，哄抬价格、推动商品价格过高上涨），在《价格法》第十四条只作了概括规定，但在实际工作操作中怎样去界定，如何举证？上涨又以什么标准等等，这些问题还没有明确的配套法规。造成了物价部门对一些商品的涨价行为无法采取有效的办法制止。
　　（五）缺乏有力的价格调控手段。如运用价格调节基金调节市场，平抑物价，确保稳定问题。根据《价格法》第二十七条规定，政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。据了解，自1996年取消价格调节基金后，除个别地方还保留有价格调节基金外，都未再建立。后来虽然要求建立的呼声很高，但由于近几年价格运行比较平稳，从而未引起各级党委、政府的重视。但随着时间的推移，尤其是去年和今年的价格运行节节攀升的态势，政府价格主管部门面对目前的局面，既无从下手，也就无法发挥价格调控的作用。
　　二、对策与建议
　　（一）进一步理顺价格管理机构。价格机构作为政府主管价格的行政机关，其机构设置形式的多样性，实践证明，弊大于利。因此，政府要实施有效的价格管理，就要完善价格管理机构，解决价格管理的混乱问题。首先是在《价格法》修改时应将价格工作的职能定位、机构的地位、设置形式、规模等在法律上给予明确，尽可能上、下保持一致，以利于政令畅通。其次是要做好稳定队伍、稳定人心工作。要尽快解决检查人员的编制问题，编制问题直接关系到个人的切身利益，这问题解决不好，将导致价格队伍动荡，人心不稳，不利于队伍建设。第三，要适当从人员上充实物价队伍，解决物价队伍力量薄弱问题。
　　（二）转变观念，搞好服务。首先，政府价格调控要以抑制物价上涨的单向调控，转变为既防通胀，又防物价过度下降的双向调控；从注重商品和服务价格管理转变为商品价格、服务价格、要素价格、无形资产与各种收费管理并重；从注重城市价格管理转向城市、农村经济管理并重，强化涉农价格收费管理，促进农民减负增收；价格政策取向从过去着重运用价格政策筹集建设资金，转变为着重减轻社会经济生活运行成本。其次，要建立健全价格监测、预警、预报系统；进一步完善重要商品和服务价格成本监审制度。第三，按照《行政许可法》要求，制定限时办结制度和服务承诺制度。
　　（三）建立和完善价格调节基金制度，加快价格调节基金立法步伐，进一步增强政府调控市场价格的能力。
　　（四）建立和完善价格法制体系。要围绕《价格法》和当前存在的问题，制定相应的价格行为规则，修订、补充、完善价格法规体系。通过立法，对放开商品价格，尽快制订和完善作价原则和作价办法，建立一套市场规则，实现竞争有序化的法制化经济。