安全生产监管工作必须从基础抓起
安全生产监管工作必须从基础抓起
——对加强基层安监工作人员素质教育的一些认识
在我国现行的安全生产监督管理体制中，县级安监部门处于最底层，是安全生产监管工作的最前沿，同时也是安监力量最薄弱的环节，主要存在8个方面的问题，一是基层监管部门人员专业技术知识缺乏，业务素质偏低；二是各级政府对安全监管部门的安全投入少，安监队伍技术装备水平差，安全监管手段落后；三是安全监管执法能力不足，存在着执法不到位、执法缺位的现象；四是基层安监部门非本职工作压力越来越大；五是基层安全监管工作重形式、轻落实现象比较突出；六是基层安全部门宣传不到位，社会认知度不高；七是基层安全监管体制不完善；八是基层安全监管部门信息沟通平台不畅，市场准入无序。这些现实问题的存在，直接影响了基层安监部门的执行力，与当前愈来愈繁重的安全生产监督管理形势不向适应，与当前各级党委、政府对安全生产监督管理工作的要求不相适应，与人民群众、社会舆论对安全生产的期望不相适应。
在以上存在的8个方面的问题中，我认为后7个问题都是外因造成的，需要政府及上级部门不断给予高度的重视与支持，随着经济社会的发展逐步可以解决，但第一个问题是内因造成，是安全生产监管工作抓基层、打基础的重要内容，
直接关系到安监部门能否全面履行职能、完成各级党委、政府交付的工作任务，是最现实、最迫切的问题，需要基层安监部门加强内部管理，强炼内功，尽快予以解决。下面，结合这次培训班内容，谈一谈我对基层安监部门加强执法人员培训教育，夯实安全生产监管工作基础的一点认识。 一、强化教育培训意识，更新教育培训理念
安全监管部门不仅担负着受政府委托综合协调各行业安全生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等三个行业，所涉及的行业多，所需的专业知识面广，几乎涵盖了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而基层安全生产监管部门成立时间相对较晚，组成人员大多是基层其它部门和乡镇抽调来的，具有相关监管专业知识的人员甚少。目前, 我县安全生产监管在职人员中矿山、化工、烟花爆竹、工商管理专业大专院校毕业生无一名，限于基层编制的限制，无法招录专业人员进入安全监管队伍，同时由于基层安全监管工作责任大，工作条件差，待遇又相对较低，即使想招也不一定能招来。监管人员的专业知识贫乏，安全素质不高，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。因此，基层安监部门要改变过去不重视监管人员业务知识培训教育的问题，全面树立大安全、大监管、大培训、大教育的意识，更新培训教育理念，强化执法人员的在职教育培训。
（一）树立终生学习理念，使安监人员培训教育贯穿整个职业生涯。学习新加坡“持续培训”的经验，先培训后上岗，全面提高新录用工作人员适应职位要求的能力，重点抓好在职培训，凡在职安监人员必须接受培训，加大专门业务培训力度，拓展更新知识培训的内容，既要有系统的理论思考，更要注重实际的操作运用。使安监人员通过培训与学习，具备在不同条件下行使各种不同职能的能力和才干。
（二）倡导能力本位的培训理念，推进安监人员能力建设。一是政治鉴别能力，安监人员的地位、职责和使命决定了安监人员必须有坚定的政治理念、正确的政治方向和敏锐的政治鉴别能力。二是行政管理能力，安监人员还需要专门的法律知识、专业知识，行政管理知识以及社会管理和公共服务的能力。三是良好的沟通能力和较强的心理承受能力，安监人员每天都要与不同层次、不同知识背景的各类利益群体打交道，增强沟通能力和心理素质的重要性显得尤为突出。四是锐意进取的创新能力，安监人员除了勤于学、敏于思以外，还要敢于探索、敢于实践，灵活地把党的政策、方针与自己工作的具体情况结合起来，做到因地制宜。 二、改革传统的培训教育方式，不断创新培训教育内容和手段
（一）按照“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则, 进一步创新培训内容。第一，根据基层安
监人员的实际工作需要，及时开展工作中所急需的知识和能力的“短、平、快”式的培训，注重作为履行工作职责所需要的综合素质和能力的全面提高。第二，培训中做到“宽、新、实”，即基础理论知识要宽，使安监人员在政治、经济、科技、社会等诸多方面有所涉猎；教学内容要新，反映新知识、新信息、新观念，使安监人员的知识、技能得以不断补充和更新，拓展和提高；讲求实效，结合解决实际问题，培养安监人员全面分析、研究、解决问题的能力。第三，把应用性研究、社会调查作为培训的重要内容。组织安监人员选择安全生产工作中存在难点、热点、重点问题进行深入研究，提出有价值的对策方案，把培训、调查和制定具体的决策方案有机地结合起来，真正做到学习与应用的有机结合。
（二）划分类别因材施教，改进培训方式方法。安监人员培训要改变过去简单讲、读、写的传统培训方法，向开放、互动、实践的现代培训新方法转变。第一，重视培训需求分析。安监人员培训中，针对个人基础专业、工作经历、工作岗位以及当地政府确定的经济发展方向需要决定安监人员学习掌握哪些知识，有目的、有重点地开展业务知识培训。第二，创新培训教学方式。面向社会，在实践中教与学，采取案例分析式、角色扮演式、情景模拟式、现场观摩式、岗位实践式等方式，调动安监人员的学习热情和创造性。第三，开展分级培训。受人员、经费、场地、师资、信息、技术等
多方面因素制约，基层安监部门在开展系统、全面、高层次的培训教育方面有一定的难度。因此，建议上级安监部门充分利用自身培训教育资源，全方位、多频次的开展基层安监人员专题培训班，以尽快提升基层安监人员的业务素质，为基层培养出一批精通业务的骨干，适应当前繁重的监管任务。
三、健全培训教育激励约束机制，确保培训教育实效 严格的培训教育管理，是确保培训教育取得实效的重要保障。安监部门要通过建立健全培训教育激励约束机制，实现培训教育目的与效果的统一。
（一）注重培训教育结果的使用。建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，把安监人员培训考试、考核结果和实际能力的提高，作为安监人员录用、定岗、定级、晋升、奖惩的重要依据之一，引导安监人员注重自身素质和能力的提升，激发安监人员自觉学习，积极参训的内在动力，形成自觉求学、竞争参训的良好局面。
（二）严肃培训纪律，确保培训效果。安监部门应建立科学严格的考勤制度，强化培训教育管理，严格实施考评，确保培训教育的效果。
（三）实行培训教育档案管理制度。建立安监人员培训教育档案，把安监人员参加培训教育的情况记入本人档案，作为安监人员年终考核、定岗使用过程中重要的参考依据。
监管人员的素质决定监管工作的质量。安监人员素质的提高，不仅需要依靠自身的积累，还需要安监部门构建体系完备、目的与效益相统一的培训目标，通过规范化、制度化、科学化的培训，切实提高安监人员的公共服务能力、履行职务能力和行政效能，才能确保安全生产监管工作正常进行，尽快实现安全生产形势的稳定好转。