关于我市就业问题的现状及政策建议

　　就业是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途径。做好就业工作，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观，提高党的执政能力的具体体现，也是全面履行政府职能，加强社会管理和公共服务的重要方面。市委、市政府从我市人民的根本利益出发，高度重视就业问题，制定和实施了一系列积极的就业政策，使我市就业形势进一步好转。但我市面临的就业压力增大、就业再就业形势严峻的客观实际依然存在。准确把握我市就业工作的基本状况，分析存在的突出问题，并提出政策建议，是做好我市就业工作和全面建设小康社会的当务之急。
　　一、我市就业工作的基本状况
　　就业和再就业工作情况。今年上半年，全市城镇新增就业13187人;下岗失业人员和失地无业农民再就业6862人：其中“4050”等困难对象再就业2378人,现有“零就业”家庭每户至少1名下岗失业人员实现就业再就业511户;城镇登记失业率为4.51%，未超过5%的控制目标；就业服务管理机构直接组织劳务输出5427人。
　　农村劳动力转移输出情况。今年1-6月，全市转移和输出农村劳动力100.1万人，同比增长6.3%；实现劳务收入30.7亿元，同比增长10.4%；全市农民人均劳务收入779元，占上半年全市农民人均纯收入的46.1%；培训农村劳动力9.8万人次，其中，获证人数3.3万人，完成重点劳务品牌培训任务14426人。
　　外派劳务发展势头强劲。我市外派出国劳务人员20XX年仅有28人,20XX年86人,20XX年猛增到318人,20XX年达到540人。今年上半年，我市完成外派劳务336人，比去年同期212人增长58.4%，全年有望突破700人,发展势头强劲。同时出国外派工种也不断拓展，以建筑为主，扩大厨师、渔工的基础上，钻探工、屠宰工、驾驶员、护士均实现首次出国劳务,出国劳务收入是国内劳务收入的3-6倍以上，“出国一人，致富一家,带动一方”。因此外派劳务人员热情高，发展前景广阔。
　　取得上述成果的原因主要有:
　　1、国民经济保持了快速增长，为扩大就业创造了良好的经济环境。今年上半年，全市完成国内生产总值(GDP)139亿元,同比增长13.3%,创历史同期最好水平。全市规模以上工业共实现增加值42.6亿元,比去年同期增长25.8%,实现了高开高走。国民经济的快速发展促进了就业形势的进一步好转，扩大了就业规模。一是城镇单位吸纳从业人员能力增强，全市城镇新增就业13187人，其中下岗失业人员和失地无业农民再就业6862人。到6月末，全市从业人员达230857人，同比净增7062人，增长3.16%；城镇登记失业率为4.51%，未超过5%的控制目标。二是集体所有制单位吸纳新就业人员的能力强于国有和其他经济单位，到6月末，从业人员达49906人，同比增长5.95%，其增幅分别高于其他经济单位和国有单位2.33和4.28个百分点。其次非公有制工业增速加快、比重上升，吸纳就业的容量增加。上半年全市非公有制工业共实现增加值17亿元，增长34.6%,占全市工业的比重由去年37.7%上升到40%。其中外商及港澳台商投资企业增长33.2%。截止5月底，全市累计私营企业户数7110户，雇工人数81713人；个体工商户76906户，从业人员94552人。
　　2、落实再就业的政策效应进一步显现，对就业的拉动作用加大。一是落实小额担保贷款政策,今年1-6月，全市发放小额担保贷款73人，共计贷款28.7万元，其中贴息贷款15人，贴息贷款金额17万元。二是落实社保补贴和岗位补贴政策，今年1-6月，全市有4369人正在享受社会保险补贴政策；有4852人正在享受岗位补贴政策，其中社区开发公益性岗位安置救助对象享受岗位补贴2960人，占享受岗位补贴总数的61％。三是落实职业介绍补贴、再就业培训补贴政策，今年1-6月有3945人享受再就业培训补贴，补贴金额49.6万元。四是落实各类行政收费减免政策和税收减免政策，截止6月底全市共发放各类企业《认定证明》已达128册，至期末被吸纳下岗失业人员合计已达3006人，今年1-6月，我市有2860名下岗失业人员享受了各类行政收费减免政策，有1698名下岗失业人员享受了税收减免政策。
　　3、职业培训对提高劳动者素质和职业技能，促进就业再就业方面成效显著。1-6月，全市组织3945人参加再就业培训，培训后就业率达到76.81％，组织1077人参加创业培训，创业成功率达到60.74％，组织农村进城务工劳动者职业技能培训8250人。新技师培养417人,组织职业技能考核鉴定7325人，其中获得高级工506人、中级工5374人、初级工1445人。外还加强了对社会力量培训机构全面开展再就业培训工作的规范化管理，向全市首批公布了22家市级再就业培训机构名单，加强了对各再就业培训班组织及整个教学过程的监管，维护了参培学员的合法权益，杜绝和防止了培训机构弄虚作假的情况发生。
　　4、劳动力市场发挥了在配置劳动力资源方面的基础性作用。1-6月，我市各级公共职业介绍机构为11281名城乡各类求职人员提供了免费职业介绍；为18513人次开展了免费职业指导，推荐成功就业5020人，职业介绍成功率为44.5%。
　　二、就业工作面临的突出问题
　　虽然就业和再就业工作取得了较大成绩，但是，我们也清醒地认识到，当前及今后一个时期，就业再就业工作仍然面临着十分严峻的形势。
　　（一）劳动力供给压力进一步加大。今后几年，我市仍处于劳动年龄人口增长高峰期。从发展趋势看，我国劳动力总量上供过于求的格局将长期存在。我市的情况亦是如此。随着经济体制转轨，结构调整和城镇化进程的推进，就业压力继续增大，结构性失业突出，农村剩余劳动力向第二、第三产业转移的规模增大，速度加快，就业矛盾突出。
　　（二）下岗失业人员及就业困难群体就业难度加大。全市领取《再就业优惠证》的下岗失业人员6.04万人,6月底,实现就业再就业人员4万人,仍有1万多人未实现就业。6月末，进行失业登记的失地无业农民9000人，实现就业6100多人，仍有近3000人未就业。由于这部分群体素质较低，劳动技能单一，面临的就业困难较大。
　　（三）落实再就业政策难度较大。一是小额担保贷款扶持政策执行力度不强。今年上半年，全市仅为73人发放了小额担保贷款共计5.8万元，其中龙马潭区、古蔺县小额担保贷款发放为零；二是社保补贴、岗位补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴即“四项补贴”政策落实还需加强。从再就业资金的支出来看，今年上半年，“四项补贴”支出总计210.4万元，其中社保补贴支出46.3万元中，其中合江县为零，龙马潭区仅有0.6万元；岗位补贴共计支出77.8万元，其中江阳区、龙马潭区为零；再就业培训补贴为74.5万元，其中叙永县为零；职业介绍补贴为11.8万元，其中江阳区、龙马潭区、叙永县为零。
　　（四）农村劳动力转移就业任务艰巨。泸州是农业大市，全市479.6万人口中，农业人口超过390万。由于我市农村劳动力转移就业的服务体系不够完善，管理体制、工作机制还未完全建立，市场对劳动者素质要求不断提高而农村劳动力素质相对偏低等因素，农村劳动力转移就业任务艰巨。
　　（五）统一的劳动力市场还不够健全，公共就业服务功能也亟待完善。我国劳动力市场的分割状态在大部分地区依然存在：如地区分割限制了劳动力的自由流动，“人才市场”和“劳动力市场”的部门分割不利于就业信息交流和劳动力的有效配置，城乡分割则增加了“农转非”劳动力实现就业的难度。而我市在积极建立统一的劳动力市场的载体-劳动力市场信息网络建设还需进一步完善。目前由于建立统一的劳动力市场信息网络的运行软件还没有配置，各基层劳动保障所、人才交流中心及农民工远程见工系统的硬件设施还未能充分发挥作用，还未建立全市集中式资源数据库，实现资源共享。
　　（六）用工还不规范，劳动者的合法权益得不到有效保障。一是部分用工单位不依法与劳动者签订劳动合同、不给劳动者参加社会保险并缴纳社会保险费、劳动者相关的劳动关系合法权益得不到有效保障；二是一些企业雇主无故拖欠民工工资等问题依然存在。
　　三、进一步做好就业工作的政策建议
　　（一）保持经济社会持续稳定协调发展，促进就业稳步增长。继续保持我市国民经济发展的良好势头，积极实施“工业强市”战略和“煤电路化港”综合发展战略，切实转变经济增长方式，提高经济增长对就业的拉动作用。进一步落实鼓励劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业发展的各项政策措施，协调处理结构调整、科技进步与促进就业的关系，促进就业增长。
　　（二）突出政府促进就业目标，进一步加强政府对就业的宏观调控。要把扩大就业目标列为经济社会发展战略和规划重要内容并摆在更加突出的位置。进一步树立就业优先的原则。继续完善和实施积极的就业政策。进一步调整财政支出结构，健全促进就业的投入机制，整合和规范政府用于就业的各种资金，增加公共投资中用于促进就业的投资比重。
　　（三）继续做好再就业工作，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题。继续把下岗失业人员再就业作为工作重点，特别要把困难群体再就业摆在突出位置，切实落实各项新的就业再就业政策。深入开展“零就业”家庭解困行动，使全市有就业能力和愿望的“零就业”家庭成员中至少有1人实现就业再就业，更好地解决“零就业”家庭下岗失业人员就业难的问题。积极开展“再就业援助月”活动，积极帮助“4050”等困难群体实现再就业，并逐步推进就业援助制度化。进一步整合社区服务资源，加快发展社区服务业，开发适合困难群体就业的公益性岗位。
　　（四）加大政策支持力度，促进农民就业。促进农民就业是解决“三农”问题的根本途径。积极推进农业产业化发展，大力发展农村二、三产业和多种经营，扩大农村就业容量。要制定统筹城乡就业的战略规划和政策措施，建立和完善促进农民就业的管理体制和工作机制。进一步深化户籍、土地管理等制度改革，清除劳动力合理流动的制度性障碍，从根本上打破城乡劳动力二元结构和体制分割，建立统一的劳动力市场。建立健全城乡劳动就业制度，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作。加强劳动力市场管理，进一步规范市场秩序，大力发展就业中介服务机构。
　　（五）加强就业服务体系建设，大力开展职业技能培训。加强和改善公共就业服务，重点加强农村劳动力转移就业服务体系建设。大力发展职业教育，积极推动职业和技能培训工作。把城乡劳动者职业技能培训纳入各级政府就业规划，稳定和完善财政投入机制。整合各类培训资源，提高培训能力和水平，鼓励社会力量和外资参与职业技能培训。加强对职业培训的规范管理和市场监督。
　　（六）加快建立就业统计监测机制。进一步完善就业和失业统计制度，特别是加快建立失业调查统计制度，准确掌握劳动力市场供求变化。尽快建立就业监测体系，跟踪监测计划执行情况，积极开展就业形势预测分析，及时提出失业预警和应对措施。