县人大关于贯彻实施情况的调研报告

　　根据年初工作安排，经主任会议研究，决定自20XX年4月下旬至5月上旬，开展《职业教育法》执法调研。县人大执法调研组在县人大常委会副主任殷翠屏的带领下，听取了县劳动局、教育局等职业教育管理部门关于《职业教育法》贯彻实施情况的汇报；实地走访了县职教中心、县恺风职业技术学校（以下简称县恺风学校）、县安庆市劳动局技校太湖分校（以下简称劳动技校）、当代学校、中腾驾校等13所职业学校，详细了解职业教育现状；深入到华硕集团、无锡阿尔卑斯电子有限公司（ALwU）、南京夏普电子有限公司、钜翰科技（深圳）有限公司、倍得利电子科技（深圳）有限公司等知名企业，了解职校毕业生工作、生活情况，并就订单培训事项进行商谈，达成了合作意向；趁学生夜晚休息之际，到宿舍看望了部分就业学生，听他们谈感受、提意见，向他们提要求、谈希望。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　1、认真宣传《职业教育法》，不断提高全社会对职业教育的认识

　　县教育局、劳动和社会保障局等职业教育主管部门为宣传贯彻《职业教育法》做了大量工作。劳动和社会保障局还在人力资源中心大厅配置了电子显示频和电子触摸频，运用现代技术手段宣传《职业教育法》等法律法规。全县各中学以中考前学情分析为契机，组织毕业生学习《职业教育法》，帮助他们树立正确的升学目标，引导学生报考职业学校，接受职业教育。各职业学校每年集中时间、精力深入学校、农户宣传《职业教育法》，真正做到家喻户晓。县恺风学校、当代学校建立了网站，利用现代传媒把宣传的触角延伸到县外、省外，既宣传了《职业教育法》，又展示了本校职业教育风采。

　　2、改革办学模式，多元化投入的职业教育格局已经形成

　　县政府及职教主管部门借贯彻《民办教育促进法》之契机，以市场需要为目的，以就业为导向改革和发展我县职业教育，在做大做强公办职校的同时，积极为社会力量办职业教育营造良好的环境。据统计，县教育局管理的职业学校2所，县劳保局管理的职业学校7所，县交通局管理的驾校3所，县卫生局、团县委主办的职校各1所，县委党校、县图书馆等单位常年举办职业技能培训班，基本形成了多元化投入、公办民办一齐上的职业教育格局。

　　公办职校赢得了新的发展机遇。20XX年县职教中心招生人数首次突破千人，达1168人；同年通过省专家组评估，经教育部批准为国家级重点中等职业学校;20XX年县政府决定筹措资金2500万元，实施“县职教中心东迁”，该校又赢得了新的发展机遇。县劳动技校是全日制中等职业技术学校，与太湖县劳动职业技术培训中心、太湖县职业技能鉴定站合署办公，集培训、鉴定、就业为一体，开设企业管理、财务会计等10个专业，举办了计算机操作、机械操作等20多个工种的技能培训班，毕业生和结业学员累计达1万余人；20XX年该校被省发展和改革委员会列为“皖西南城乡劳动力培训安置基地”国债项目，总投资1300万元，将成为我县职业教育新亮点。

　　民办职校初具规模，成为我县职业教育体系的重要组成部分。县恺风职业技术学校（原为太湖计算机学校）自创办以来，不断加大投入，努力改善办学条件，三迁校址，现已建成布局合理、环境幽雅、文明舒适的新校园，一所占地面积125亩、建筑面积达两万余平方米的民办职业学校耸立在高速公路南端。该校正在申报市级和省级中等重点职业学校，成为省、市民办教育窗口示范学校。太湖当代职业培训学校成立于20XX年5月，是黄山市当代职业培训学校投资创办、经县劳动和社会保障局批准的职业教育学校，现已成功地向宁波、杭州、苏州、上海、无锡等经济发达地区输送了近百名机械、电子专业技术人才。中腾驾校已呈现出强劲的发展势头。

　　涌现了一批职教能人。县社会就业局局长（兼县劳动技校校长）姚宗生、县恺风学校校长张怀宇、县职教中心生产实训处主任章旺杰等为我县职业教育的发展做出了重大贡献。姚宗生受命于1985年，白手起家，经过20年的努力，终于走出了一条集培训、就业、技能鉴定为一体的劳动职业教育新路子。为做大做强恺风学校，出资人张怀宇同志公开向社会承诺，“放弃合理回报”，将学校的全部收入用于教育教学活动和改善办学条件。为架设学校与企业之间的就业桥梁，数年来，章旺杰单枪匹马跑就业，摆脱了学生就业难。

　　3、改革教学模式，切实增强职业教育主动服务经济社会发展的能力

　　合理配置教学资源，满足职业教育需要。各校采取聘用等方式，配备了专、兼职老师，确保正常教学活动有序开展。初步统计，仅教育局、劳动和社会保障局管理的职业学校教师311人，其中专职教师256人，兼职教师55人。县恺风学校、当代学校选聘既有理论知识又有丰富实践经验的工厂老师傅担任教师，从事专业课教学。加强教学研究，总结教学经验。县职教中心、恺风学校建立了教学督导组、学科教研组，学校教学管理、教学研究步入了规范化轨道。加大教学设施、设备的投入力度，教学条件大大改善。县恺风学校成功承办了20XX年“恺风杯”安庆市中等职业学校学生计算机技能竞赛。

　　科学设置专业和课程,确保学以致用。根据社会和市场需求设置专业和课程，已成为职业学校的共识。目前，职业学校设置的专业主要有计算机应用、计算机网络、农学、电子工程、机电工程、涉外文秘、汽车维修、工艺美术、旅游宾馆服务、电脑财会、市场营销、企业管理等专业，并及时将新知识、新技术、新工艺、新方法编入教程。县恺风学校还根据经济结构调整和劳动力市场变化情况，及时调整专业和课程设置，20XX年机电、电子专业扩班，增设汽车维修专业，计算机应用专业由4个班减为2个班。

　　突出技能教育，培养应用型人才。首先，坚持实训教学。部分学校有自己的实训教室、实训车间，与企业合作建立实训基地。县恺风学校曾组织三个班200名学生到广东省惠州市两个公司进行“专业与工厂环境”实训，学生的实训表现，得到企业生产部门的充分肯定；今年该校通过融资，投入资金500万元建立实训工厂，改善实训教学条件。县当代学校投入数万元添置了620、616、618车床及多功能钻铣床等设备，建立学校实训车间，满足了电子和机械专业的实践教学需要。中腾驾校、爱民驾校投入数百万元配置了教练车、汽车万能实验室、高级驾驶模拟操纵台等实训教学设备，符合部颁“433”二级驾校行业标准。其次，坚持毕业实习制度，提高学生综合职业能力。除驾校以及短期培训班外，大部分职业学校的学制为二年或三年，其中实习时间为一年。实习期间，注重培养操作能力，引导学生综合运用所学专业理论和职业技能，分析和解决企业生产、服务工作中的实际问题，同时企业还发放额度不等的实习工资。再次，实行学业证书和职业资格证书制度，提高学生的就业能力和适应职业变化的能力。

　　实施人性化管理，培养学生的健康情操。职校学生大部分为未升入高中的中学生，部分学生贪玩、自控力弱，文化基础知识差，健康的情操尚未养成；社会上的不法分子也经常骚扰学校，对学生健康情操的养成构成潜在的威胁。为此，大部分职业学校实行封闭式管理，从严治校，为学生安心读书营造良好的环境。恺风学校曾有一学生，性情顽劣，江湖义气重，家长无奈。在封闭式管理的校园中，老师谆谆教诲，该生彻底改掉自身的不良习气，并通过竞选先后担任学校学生会副主席、主席，现就业于奇瑞汽车集团，成为业务骨干。不少学校还摸索出独具特色的管理经验。恺风学校实行“教”“管”分开，从退伍军人中择优聘用辅导员（班主任），负责对学生进行管理，教师只负责教学，其管理经验被上级部门交流推广。县当代学校安排专职教师管理学生零花钱，指导学生有计划、合理花钱，培养学生的勤俭节约意识。

　　4、强化就业服务，维护学生就业权益

　　拓展就业空间，确保毕业生充分就业。通过多年的努力，上海、南京、苏州、无锡、广州、深圳、芜湖等地数十家知名企业，如台资企业华硕电脑集团（苏州）、富士康集团、钜翰科技（深圳）有限公司、倍得利电子科技（深圳）有限公司，日资企业无锡阿尔卑斯电子有限公司，荷资企业夏利浦公司，国资企业联想集团、奇瑞汽车有限公司，中日合资企业南京夏普公司等知名企业已成为我县职业学校学生的就业基地。县当代学校在新生入学之际，就与学生及其家长签订《就业培训合同》，并经县公证处公证，将学生就业作为校方的法定义务。县职教中心在抓好学生对口升学的基础上，确保未能对口升学、又有就业要求的毕业生找到适合自己的工作岗位，残疾人也不例外。县恺风学校与众多的知名企业建立了良好的就业合作关系，还同华硕电脑集团（苏州）、无锡阿尔卑斯电子有限公司达成了订单培训意向，毕业生就业由其“包销”。

　　强化跟踪服务，维护就业毕业生的合法权益。职校成立了专门机构，负责就业市场的开拓、就业学生的管理，并在就业学生相对集中的深圳、南京等地设立就业指导机构，或委托当地的劳动中介组织，定期深入到就业企业和学生中，了解学生的工资福利待遇、思想动态，帮助他们协调解决工作、生活中遇到的困难和问题。县劳动技校将就业跟踪服务中了解到的就业实况制成录象带，在年度学生家长见面会上播放，真正实现学生就业工作“家长放心，学校宽心，社会省心”。为克服人手不足的矛盾，提高就业服务效率，县职教中心和县恺风学校密切合作，就业服务不分你我，并在就业学生相对集中地域共同设立就业办事机构，资源共享。

　　二、存在的问题

　　1、《职业教育法》的宣传贯彻力度还不够

　　县教育主管部门在统筹各类教育发展中对职业教育的重视程度不够，未将职业教育与普通教育摆上同等的位置；不少学生和家长认为“接受职业教育是升学无望后的无奈选择”，报考职业学校的积极性不高；个别学校热衷于对口升学率，偏离了职业教育学校的办学宗旨。

　　2、技能教育仍是职业教育中的薄弱环节

　　部分学校没有自己的实训场所，双师型教师不足，严重制约了技能教学的开展。由于职业学校教师多数是从普高改行，专业知识缺乏，实践经验不足，难以摆脱普通教育的教学模式，延用“以课堂知识传授为主、技能实训为辅”的传统教育方式，甚至没有对学生进行技能实训，仅在就业前安排一个星期的培训，结果是“教学内容滞后，教学方法落后，学生实践能力差”。在与部分毕业于县职教中心的就业学生座谈时，他们感慨地说，“实习期间，我们的技能操作表现比其他学校的学生差。不是我们主观不努力，头脑比别人笨，而是因为我们没有接受技能训练”。部分企业负责人也反映，职校学生的动手能力还不强，职业教育的质量与劳动力市场需求仍有较大差距

　　3、职业教育整体水平还不高

　　与近年来普通高中教育大规模发展对比，我县职业教育水平还不高，布点多、规模小、条块分割、多头管理。调研中，我们了解到，除了各种短期培训班外，全县职业学校10多所，各校之间生源恶性竞争日益加剧，招生成本不断上升。个别学校追求办学回报最大化，虽办学多年，由于收取的费用没有主要用于教育教学活动和改善办学条件，到我们实地调研时为止，该校的学生教室还是自有家庭住房，学生寝室是地下室，没有学生活动场地，存在严重的安全、卫生隐患;有的学校企图借办学之名套取征地等优惠政策。职校管理和主办单位达10余家，相互之间协作不够，各自为政，不利于职业教育的发展。

　　4、学生就业仍在低水平徘徊

　　由于职校毕业生学历低，专业技术水平不高，市场准入制度不完善，大多数学生还是低水平就业，短期性、季节性、临时性仍不同程度存在。订单培训进展缓慢，学校还得为学生就业四处奔波，耗费大量的人力、物力；为进入知名企业就业，学生还得暗暗向企业人事主管缴纳200元-500元不等的费用。男生就业难已成为职业学生就业的新难题，不少学校只得以男女“搭配”为条件推荐就业。

　　三、几点建议

　　1、切实加强《职业教育法》的宣传力度，进一步提高全社会对职业教育的认识

　　《职业教育法》是实施科教兴国战略、发展职业教育的重要法律。教育主管部门、劳动行政部门及其它相关部门要采取有力措施，努力拓展宣传深度和力度，使全社会认识到“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径,是实现人口压力特别是劳动力压力向人力资源优势转化的根本途径”。各中学要将《职业教育法》纳入中学生普法教育的重要内容，使学生认识到“接受职业教育是一种理性选择”，引导毕业生正确选择适合自己的继续教育方式。职业学校要组织师生员工学习《职业教育法》，搞好职业教育的管理工作，提高依法治教水平。当前和今后一个时期是职业教育发展的重要战略机遇期，要把学习宣传《职业教育法》与全面贯彻落实《教育法》、《劳动法》、《民办教育促进法》有机地结合起来，依法解决职业教育改革与发展中的突出问题，完善职业教育体系，落实职业教育的职责和义务，提高教育质量和办学效益，更好地为经济、社会发展和劳动就业服务。

　　2、改革职业教育管理和教学模式，不断提高学生的就业能力和创业能力

　　职业学校必须打破普教的管理和教学模式。要突破普教的“三处一室”，从招生、教学、安置这个“供、产、销”出发设置机构并赋予职责。要培养“双师型”教师，做到“讲起来头头是道，干起来技艺称绝”。要突出实践教学，突出专业技能训练，在“懂”与“会”下功夫。要营造职业氛围，激发他们学习技能的积极性和主动性。要重视实训基地建设，加大实训设备投入力度，培养学生的就业能力和创业能力。课程设置要与市场需求接轨，让企业直接参与到课程设置和教学过程中来,实现职业课程、技能与企业和社会需求的零距离。

　　3、整合职教资源，做大做强我县职业教育事业

　　在不新增职教机构的基础上，按科学合理原则对现有职业教育校点布局进行调整。规范办学行为，对片面追求高回报、不符合办学条件的学校，管理部门要责令限期整改；经整改仍不达标的，明令取缔，决不含糊。整合职教资源，以县职教中心、县劳动技校、县恺风学校为依托，通过联合、兼并、重组、划转等形式，因地、因校、因市场制宜，强弱协作、强强联合，彻底打破行业和所有制界限，突出专业优势，突出规模和效益，在最大程度上实现师资、设备、管理等方面的资源共享，切实解决好投入不足和资源闲置的矛盾，扩大职教规模,使职业教育更好地为经济和社会发展服务。

　　4、认真落实国家职业教育政策，努力营造良好的职业教育发展环境

　　县政府要增加用于发展职业教育的投入，加强实训基地、共享平台和重点专业建设，切实办好公办职业学校。认真实施《民办教育促进法》，全面落实民办职业教育优惠政策。税务部门应该综合考虑民办职业教育的公益性和非盈利性特点，区别不同情况，对个别办学多年的居家式职业学校应依法征税，对其它职校应严格依照《职业教育法》和《民办教育促进法》落实税收优惠政策。鼓励通过租赁、置换国有闲置资产等形式改善办学条件，防止借办学之名圈占土地等骗取优惠政策的行为。

　　5、切实加大学生就业工作力度

　　县政府及教育、劳动等职业教育管理部门要按照职责分工，培育统一的人力资源市场，加大对职校学生就业工作指导力度，维护学生的生命安全、财产等权益，严禁以介绍就业为名向学生收取就业费用；县人力资源中心要向职校提供全方位就业信息。职校要配齐配强学生就业工作领导班子，完善毕业生就业指导体系，最大限度地提高毕业生就业工作的效率和质量；深化校企合作，实行“订单培训”，为学生高质量就业搭建新的平台；充分利用互联网方便、快捷、高速的特点进行网上“就业推销”，开辟新的求职渠道；培养学生主动推销自己的意识，增强创业信心与能力，“寻找适合自己、最能充分展示自己才华的舞台”。