乡(镇)畜牧兽医站改革与发展问题的探讨

　　乡（镇）畜牧兽医站是国家设在基层的全民所有制事业单位，是畜牧兽医体系建设的基础，在动物疫病的防治和新技术的推广中有不可替代的作用，是农业技术推广体系和国家对农业支持保护体系的主要组成部分，是实施科教兴农战略、建畜牧强县的重要载体，担负着畜牧生产发展、动物保护、行业管理和行业服务等职能。乡（镇）、村动物防疫体系的建设，直接影响着地方畜牧业生产和整个农村经济的发展，特别是在市场经济条件下，如何加强乡（镇）畜牧兽医服务体系建设，巩固乡、村动物防疫检疫队伍，已成为畜牧管理部门的重大课题。
　　畜牧业是我县农村经济的支柱产业，20XX年，畜牧业产值已占全县农业总产值的51.8%，农民畜牧纯收入占人均纯收入的54.3%，托起了农业经济半边天，挑起了农民增收的大梁，呈现出前所未有的生机和活力。但随着畜牧生产不断发展，乡（镇）畜牧技术推广机构职能的不断完善，特别是随着市、县、乡机构改革的推进；市场经济的不断发展和法制的逐渐健全，我县原有的镇乡畜牧兽医站存在两种所有制人员的管理体制已很不适应市场经济的发展和依法治牧的需要，表现在：人员太多，年龄老化，素质偏低，负担太重，工作效率低下等。为切实解决上述存在的问题，认真贯彻中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，积极顺应中央关于乡镇机构改革和人员精简的总体要求，在报经县委、县政府、县体改委批准同意后，进行了全面改制。历时三年半，已全面结束，经过改制后的乡（镇）畜牧兽医站，卸下了沉重的历史负担。实现了机构稳定、乡（镇）村服务体系完善、全民事业单位性质明确、“以条为主、条块结合、人财物归口”的管理体制完全理顺、职工素质大大提高。
　　一、我县镇乡畜牧兽医站原有状况及存在的主要问题
　　我县属四川省贫困山区小县，全县43万农业人口。1997年，乡(镇)畜牧兽医站实行“三定”工作时，我县有乡（镇）畜牧兽医站24个，动物检疫站2个，由乡（镇）站代管的分站19个。
　　一是人员臃肿。全县乡（镇）畜牧兽医站职工总数为432人，其中：从事畜牧生产管理和受县委托从事动物检疫、行政执法工作的72人，占16.67%；从事动物诊疗和兽药饲料经营服务工作的276人，占63.89%；退休人员84人，占19.44%。庞大的职工队伍把乡(镇)畜牧兽医站几乎拖垮。
　　二是人员素质低下。据97年统计，在岗职工中45岁以上的有267人，占76.7%，35岁以下的仅45人，占12.9%；具有高中、中专以上文化程度的仅41人，占11.7%，小学及以下文化的106人，占30.46%。父传子、师传徒的占72.3%，畜牧专业（包括职高）毕业的仅占4.2%。职工的低技能素质完全不能适应畜牧业发展的需要。
　　三是编制混乱。纳编事业干部（工人）仅9人，占在岗人数的2.6%，临时人员竟有339人，比率高达97.4%；父子、兄弟姐妹站占56.7%。造成了乡（镇）畜牧兽医站局管理难的局面。
　　四是家底薄。全县乡（镇）畜牧兽医站的各类集体、国有资产总值仅有519万元，其中：固定资产282万元，流动资产237万元，人均占有不到1.2万元；97%的职工工资不能进入财政预算。以至于乡（镇）畜牧兽医站干部职工收入不稳定，只求生存，难求发展，部分退休职工生活费无着落，全县畜牧系统财力不堪重负。
诸多的极端不利因素，使乡（镇）畜牧兽医站多年的资产积累和收取的防检费为支付退休人员和公益性工作人员的微薄工资而耗尽，部分乡（镇）畜牧兽医站陷入瘫痪状态。
　　二、改革的指导思想和运作思路
　　1、指导思想
　　一是改全民性质和集体性质混同型为单一的全民所有制性质，原集体所有制资产和人员向市场分流；二是巩固和发展全民所有制乡（镇）畜牧兽医站，实行全新的事业单位管理体制，干部工人统一实行聘用制，统一纳入社会养老保险；三是强化动物防检疫、生产发展行业管理公益性工作职能，放开经营性服务职能。
　　2、改革的思路
　　思路之一：对从事畜牧生产发展、技术推广、动物防检疫、行业管理等工作的聘用干部（工人），一律实行全员聘用制；因工作需要，编内干部（工人）不足部分，由县人事局、畜牧局共同向社会公开招聘临时人员。对从事动物诊疗、经营服务性工作的人员解除原劳动关系；对仔猪阉割人员实行临时聘用，一年一聘，收支自理，县局适当补助，承担动物防疫义务。
　　思路之二：对原集体资产实行折价，以原集体所有制身份人员所占份额比例作为一次性分流补偿。
　　思路之三：分流人员可自愿挂靠乡镇畜牧兽医站从事动物诊疗和经营服务活动，接受乡（镇）畜牧兽医站管理和履行防疫义务。
　　总的目标是达到精简人员、卸下包袱、巩固体系、强化公益职能使乡镇畜牧兽医站的人员素质、工作效率、服务质量和经济实力得以全面提高。
　　三、改制的具体运作
　　1、统一组织，分步实施。
　　全县乡（镇）畜牧兽医站体制改革工作由县局统一组织，县局局长任改制领导小组组长，分管局长任副组长。县局兽医站、财务股、办公室为主要实施部门。总的要求是：先点后面、先小后大、先易后难。实施的范围以原镇乡畜牧兽医站（或分站）为单位独立进行。县局集中力量在沙河、羊田等5个乡（镇）站试点，试点成功后即在全县分步推开。
　　2、清产核资、分类处理，资产重组、集中使用。
　　一是由县局改制小组和乡（镇）畜牧兽医站职工对本站的债权、债务、现金、流动资产、固定资产等进行集中清理登记，并对固定资产进行合理折价。
　　二是划清资产中的国家投入部份和集体积累部份。
　　三是将集体积累部份按现有职工在站工作年限、贡献大小进行核算后，一次性全额分摊到人头。凡分流出站人员按分摊金额作一次性补偿（原有退休人员与分流人员同等对待），编内干部（工人）和通过人事局重新招聘的临时人员分摊部份不发给个人，作为养老保险基金进入个人帐户。补偿给个人的资金包括站内自有资产（流动资金、固定资产）和职工在80年代整站占有的流动资产。改制的乡（镇）站中，分流人员一次性补偿高的2-3万元，低的数千元不等。
　　四是国家历年的累计投入，以固定资产归县局所有，确保各乡（镇）站办公用房和公益性工作用房，其权属收归县局统一管理；职工住房按国家有关房改政策出售全部产权。
　　3、合理分流人员，妥善安排。
　　原站内集体所有制职工，必须首先与所在站签订解除劳动关系协议书，再视个人实际情况，合理分流。分流渠道有以下几个方面：
　　一是工作需要，具备畜牧生产管理、技术推广和检疫工作等条件的，可参加县人事局和畜牧局组织的统一考试，通过公开招聘、择优录用进站，并签订临时人员聘用协议。
　　二是有经营能力，愿从事兽药、饲料经营并服从管理的，在自负盈亏的原则下，统一办证，依法自主经营。
　　三是对擅长动物诊疗，愿从事防疫、诊疗、阉割等服务性工作的，由县局集中培训，统一考试，合格者发给《动物诊疗许可证》，可从事动物诊疗工作。但是必须履行动物防疫义务，依法承但规定村组的畜禽预防注射工作，接受乡（镇）畜牧兽医站的监督管理。
　　4、理顺体系、强化管理，政策到位、健全保障。
　　一是全县24个乡（镇）畜牧兽医站统一改为全民所有制性质后，经县编委核定编制为90人，聘用干部的基本工资纳入乡（镇）财政预算，不足部份由收取的动物防检费补充。
　　二是对乡（镇）畜牧兽医站站长实行县局聘任制，两年一聘；站内职工一律通过竞争上岗，双向选择，实行聘用制，一年一聘，工效挂钩；新进站人员原则上招聘五大生或大中专毕业生。所有乡（镇）站职工（包括编内和编外职工）三年内都必须达到畜牧专业和经济专业的双文凭制。
　　三是所有在岗人员不得从事行业管理涉及内容的经营活动。
四是聘请村级动物防疫员，实行分片包干，负责阉割和防疫注射工作。待遇采取县局适当补助和服务收入相结合。
五是进一步完善社会保障制度，对新聘从事畜牧生产管理，动物检疫和技术推广人员全部纳入社会统筹失业保险、养老保险范畴，解决职工后顾之忧。
　　四、镇乡畜牧兽医站改革的效果
　　1、稳妥实施、平稳过渡。
　　通过三年来的努力，全县24个乡（镇）站（包括19个分站）的改制基本完成。“三定”工作纳编干部（工人）9人，从原有临时人员中招聘干部18人，畜牧专业大中专毕业生安置7人，五大生招聘干部5人，同人事局共同招聘畜牧专业临时人员22人。原集体所有制职工分流数达到393人。由于改制方案考虑周全，操作合理稳妥，对职工思想工作也做得较细，方方面面体现了县局的关心体贴，没发生职工抵制改革，集体上访等事件。
　　2、人员精简，经费开支减少。
　　改制后，全县有乡（镇）畜牧兽医站24个，动物检疫站2个，现有编制内干部（工人）39人；由人事局发文招聘的临时人员22人；聘用村级动物防疫员182人。全系统将改革前的432人，减少到现有的61人，减幅达85.87%，无一个退休人员。有效地解决了单位不堪重负，职工人浮于事的现象。
　　经费开支上：在岗职工工资外人头开支每年减少25万余元；退休人员工资每年减少30万余元，两项合计每年节约开支达55万余元。
　　3、队伍素质加强，服务质量提高，工作成效显著。
　　由于在岗人员均通过考核考试竞争上岗，文化知识和专业水平相对较好，懂技术、善管理、工作能力强。乡（镇）站现有的61名职工中，55人具有中专及以上学历，占90.2%，82%的职工实现了畜牧、经济双文凭。职工平均年龄33岁，基本实现了中、青两结合，年龄结构趋于合理。我们感到，改革后的乡（镇）畜牧兽医站总体素质有了大幅度提高，各乡（镇）党委、政府均反映很好。
　　乡（镇）站人员招聘上岗后，执法认真无误，尚未发生行政诉讼案件。县内畜禽疫病得到较好控制，生产发展较快，项目推进成效显著。20XX年比改制前的1997年，畜牧财政收入增长1.25倍，防检费收入增长3倍，畜牧产值增长13.6%，畜牧产值占农业总产值比重增加4个百分点；生猪出栏增长18%；牛、羊、兔、小家禽免疫注射率提高21%；生猪重大疫病注射率提高到98%。
　　4、体制理顺，地位提高，职能加强，队伍稳定。
　　一是明确乡（镇）畜牧兽医站的人事权、财权、业务权统归县局管理。
　　二是县编委正式明确乡（镇）畜牧兽医站是国家设在基层的全民所有制事业单位。
　　三是职能上强化畜牧生产发展、防疫检疫、行政执法，并将其有机结合，规范管理，为畜牧业持续发展增添了后劲。
　　四是乡（镇）站人员全部纳入失业保险和社会养老保险范畴，从根本上解决了职工特别是中年职工的后顾之忧，调动了工作积极性，稳定了人心，稳定了队伍，同时也稳定和巩固了乡（镇）畜牧兽医站。
　　5、经济实力大大增强
　　一是职工收入明显提高。20XX年乡（镇）畜牧兽医站职工月平均工资达到620元，比改制前的1997年增长1.3倍，福利增长2倍；职工人均费用达到1.32万元，比97年前增长1.8倍。
　　二是职工生产生活条件有很大程度改善，做到每站有办公地点，每人有休息地点或住房。98年以来，有8个站新修了办公室，有6个站新修了职工住房，有2个站购置了汽车，16个站购置了摩托车，22个站有手机；单位固定资产净增78万元。
　　乡（镇）站的同志们由衷地感到：改制使我们象其他行业职工一样，收入有保障、条件有改善、社会经济地位显著提高，再也没有过去那种失落感了。