严格依纪依法办案需要解决的几个问题

严格依纪依法办案需要解决的几个问题
中共XX省委副书记、省纪委书记　XXX

　　严格依纪依法办案是反腐败斗争的重要任务和关键环节。但是不依纪依法办案的问题仍时有发生，个别的还造成了严重后果。结合XX的办案实践，纪检监察机关要依纪依法办案必须解决好以下几个问题。
　　一、树立法纪意识，筑牢思想基础
　　只有法纪意识的确立与强化，才有依纪依法办案的自觉与坚定。依纪依法办案不仅是对办案工作的定位要求，对办案决策、执行和绩效的评估方式，更关系到正确对待人民群众的合法权益和党员干部的民主权利，关系到维护党内法规和国家法律尊严，关系到提高党的执政能力和巩固党的执政地位。
　　由于各种主客观因素影响，对依纪依法办案在认识上还存在一些偏差。一是不能在依纪依法办案和提高办案效率上找到有机统一点。强调依纪依法办案，就减轻办案力度，忽视办案的效率；强调办案的功效性，就忽视办案的合法性、有效性。二是不能在办案的政治性和独立性之间建立有效结合点。重视办案的政治性，就忽略主动性和责任感，忽视办案的独立性；强调依纪依法办案的独立性，就不重视办案的政治性，不讲办案的社会和政治效果。三是不能在纪检监察机关和司法机关之间构建有效的支撑点。强调纪检监察机关要发挥组织协调作用，就忽视司法机关的职能作用和主观能动性；强调办案的合力，就忽视纪检监察机关和司法机关之间的差别，相互借用各自的办案手段。四是不能在办案人员和违纪违法人员之间达到科学的平衡点。强调两者之间命令与服从的关系，忽视两者之间服务、帮助、挽救、保护与合作的关系；强调尊重和保护办案对象的合法权益，工作中就束手束脚。
　　面对当前腐败现象易发多发的态势，必须牢固树立以下观念：一是办案的严厉性和文明性相统一。既要同腐败现象作坚决斗争、长期斗争，对腐败行为严厉查处，决不留情；又要文明办案，充分尊重涉案人员的权利。二是办案的规范性和效率性相统一。既要做到手段、证据、程序合法，经得起法律、历史和实践的检验；又要增强责任感，坚持主动办案、有效办案。三是办案的政治性和法纪性相统一。既要坚持党委的领导，把握办案的正确方向，达到最佳的政治和社会效果；又要坚持纪检监察机关的职能性和独立性，切实维护党纪国法的严肃性。四是办案的独立性和合作性相统一。既要充分发挥组织协调反腐败的职能作用，形成合力；又要尊重其他执法执纪机关的职能要求和个性特征，做到牵头不包办，组织不揽权，协调不越位。
　　二、建立健全制度，构筑长效机制
　　严密的制度规范，是依纪依法办案的根本保障。但在这方面还存在一些突出问题，主要有：一是在信访、立案、初核、调查取证及审理等环节缺少“刚性”的制度约束和监督，领导个人意志对办案的影响较大。二是办案人员和涉案对象权益的保护和救济缺少制度保障，保护和救济不到位。尤其是对“两规”对象的权利保障与限制规定不够明确，引发社会舆论。三是办案的合作、协调缺少有效的制度规范，出现领导协调容易、机关协调难，上级协调容易、同级下级协调难，本地协调容易、异地协调难的现象。同时，由于受社会制度和司法屏障制约，尚未与港澳或国外建立有效的协作机制，致使涉外案件调查取证难、追缴追逃难、处理难。近几年，XX在办案中发现涉案潜逃人员581人，涉案总金额折合人民币200多亿元。其中潜逃国（境）外的215人，潜逃地点或去向不详的326人。四是对违纪违法办案的组织和人员如何追究、追究什么责任、追究到什么程度等缺乏硬性规定。
　　要切实解决好上述问题，必须加强制度建设和创新。一要完善办案各环节的制度规范，做到依制度、依程序办案，而不依领导个人意志和爱好办案。二要健全合法权益的保护和救济制度。特别是人员安全、健康保障和权利保护方面的制度规定。三要建立办案的合作、协调制度。特别要加快制定纪检监察机关与公、检、法等机关在办案中加强协调配合的规定和跨省区市案件协查协办的规定等。四要完善违纪违法办案责任追究制度。明确违法违纪办案人员的政治责任和法纪责任，明确追究程序和渠道，完善追究责任机制和惩处机制。
　　三、正确把握政策，抓好关键之举
　　正确把握政策是依纪依法办案的关键。只有坚持执纪为党、执纪为公、执纪为民，把握好办案的时机和分寸，才能真正实现政治效果和社会效果的有机统一。在查处开平绦纶、南海华光等在东南亚颇有影响、涉案数十亿元的大案中，我们本着“查清案件、挽回损失、确保稳定、促进发展”的指导思想，在中央纪委、监察部的领导下，一方面坚持查清事实，惩处腐败；另一方面积极帮助银行挽回损失，妥善解决职工安置和欠薪问题，努力恢复并促进了生产，使当地政府满意、职工满意、群众满意。
　　随着我国经济成分多元化和全球经济一体化，依纪依法办案面对的形势更加复杂。如涉案人员身份多元化，有党员领导干部、私营业主、港澳台外籍人员等；涉案性质多样化，违纪、违法和犯罪集于一体，政治、经济、道德等问题集于一身；涉案领域扩大化，牵涉多地域、多部门、多行业和多系统；办案环境复杂化。特别是西方国家打着“人权”和“民主”的幌子，制造谎言，混淆视听，给办案人员提出了新的挑战和要求。因此，要始终坚持用发展的眼光，从维护改革发展稳定的大局，从调动人民群众的积极性和创造性的高度，正确处理新形势下依纪依法办案问题真正做到讲党性，讲纪律，讲政策，讲原则。对违法违纪的，该给予纪律处分的必须处分，该给予法律制裁的坚决制裁。又要正确把握政策，科学处理好发展、稳定和惩治腐败的关系，坚持惩防并举，力求取得办案的整体效果。
　　四、坚持善待干部，切实保护权益
　　尊重和保障党员干部的合法权益是依纪依法办案必须遵循的重要原则。调查处理案件，必须正确把握政策、纪律、法律，做到执法以公、执纪为民，既严查腐败，又善待党员干部；既坚持原则，又掌握策略。XX始终把尊重和保护党员干部的权益作为办案的重大原则来认识和把握，至今没有办过一件冤假错案、没有一个受处分的党员干部提出正当理由的申诉控告。
　　实践证明，在保障党员干部的民主权利和合法权益问题上如果处理和把握不当，不仅会影响案件的查处，也会直接影响到反腐败斗争的有效开展，甚至会在政治上给我们党带来严重损害，必须高度重视。重点要把握好以下几点：一要正确运用“两指”“两规”。按照既坚决又审慎的原则，严格使用权限和报批程序，做到敢用、慎用，决不滥用、乱用。二要认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，做到宽严相济、区别对待，当柔则柔、当刚则刚，正确处理打击极少数与保护教育大多数的关系，化消极因素为积极因素。三要文明办案、人性化办案。坚持教育为主、启发自觉交代问题为主、挽救给出路为主的工作思路，推动案件突破。四要做好申诉。坚持实事求是和“有错必纠、部分错部分纠、无错不纠”的原则，慎重做好复议复查、复审复核工作。对一些重要申诉案件可进行公开审议。