浅谈交通系统职务犯罪的成因及对策

　　交通系统是金融系统以外又一个职务犯罪的重灾区。近些年来，交通厅长纷纷落马是经济犯罪领域一个奇特的现象。从四川省交通厅厅长刘中山，贵州省交通厅厅长卢万里开始，先后有广东、广西、湖南、河南、江苏等多省（自治区）10余名交通厅长、副厅长犯下经济大案。河南更是创下了三任交通厅长“前腐后继”的犯罪记录。在交通企业，职务犯罪的案例也比比皆是。省交通厅纪检组和福建监察协会交通分会编印的《反腐倡廉警示录》，使人们在阅读之余，大为震惊，不禁产生疑问：交通系统何以会盛产职务犯罪？有何预防对策？
　　一、交通系统职务犯罪概念的理解
　　交通系统职务犯罪就是发生在交通系统的职务犯罪。什么是职务犯罪？在法律上，犯罪有行政犯和伦理犯的划分，伦理犯意义上的犯罪是指老百姓及古今中外都认为是犯罪的，例如抢劫、q####j、杀人等。行政犯意义上的犯罪，有的老百姓不认为他是犯罪，但由于政府的规定为犯罪，如果人们触犯了这些规定就构成犯罪。职务犯罪既有行政犯的特点，又有伦理犯的特点。关于职务犯罪的概念，目前法学界普遍认同的观点是指国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员违反有关职务的行政、经济法规，故意或过失地实施了违背其职务的犯罪或者消极地不履行其职务所要求的行为，致使国家和人民利益遭受重大损失的犯罪行为，依照《刑法》应受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。1979年我国颁布的第一部《刑法》规定了192个罪名，其中牵涉到职务经济犯罪的有20多个；1997年颁布的《刑法修正案》规定的罪名有418个，其中涉及职务经济犯罪有100多个。特别是《刑法修正案》规定作为单位可构成单位犯罪的有几十个罪名。在100多个职务经济犯罪罪名中，可能触犯的主要罪名有近30个。主要有：贪污罪、私分国有资产罪、受贿罪、行贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪、非法经营同类营业罪及为亲友非法牟利罪等。
　　二、交通系统职务犯罪的特点
　　根据已发生的交通系统职务犯罪案例分析，具有以下五个显著特点：
　　（一）身居要职，影响恶劣。如四川的刘中山和郑道访、湖南的马其伟、河南的曾锦成、张昆桐等，案发前都是现职交通系统厅级干部，由于身份特殊，他们贪污受贿不仅给单位部门造成了一定的经济损失，而且严重影响到单位部门内部的正常管理秩序，甚至在一定程度上损害了党和政府声誉。
　　（二）多数是集体犯罪。案发后各项业务工作都无法正常运转，进而导致管理和生产上的脱节。大的如广东省交通系统20XX年查获的涉案人员涉嫌受贿金额人民币1200多万元，港币149万元，美元2.1万元以及一批贵重物品的“5.28”特大腐败案，涉及国家公务人员89人，其中厅级干部4人，处级干部20人，牵涉30多个公路建设管理单位。小的如笔者所在企业的一个下属公司，去年发生的集体贪污案件，4个党政领导，全部牵涉其中。
　　（三）犯罪目的从个人占有转向长期经营。随着市场经济的发展，一些犯罪分子作案的目的不只限于满足一时的消费和占有，作案对象也不仅限于钱和物，而出现了由生活资料的占有向生产资料的占有转化，从财物的积累向资本的积累转化，通过资本经营和资本运作使钱再生钱，以满足未来更高的需求。如四川省原交通厅长刘中山在收购北海招商的法人股权时，将对方多报1000多万元按报价支付，然后将这1000多万元的资金按照事先商定比例，以他人名义成立“合众公司”，通过该公司具体管理和运用这笔资金进行炒股。
　　（四）权钱交易直接化，形式隐蔽化。他们或侵吞、挪用公款用于私人企业的经营和注册资金；或将盈利业务交于自己或亲友经营的企业经营，以明显高价采购其商品；或以单位法人名义为私人企业违章贷款担保；或挪用公款从事个人经营等，在一些资金结算、项目发包等业务中，经常渗透着权钱交易的黑幕：有的以权入股、以权经商；有的在关系单位以本人或亲属名义挂虚职收“工资”；有的以赞助出境旅游、联系家居装潢为由获利；有的将贿赂以礼金、压岁钱等方式公然来往；更有的相互间不以直接金钱来往而以间接利益互馈等。
　　（五）借改革转制之机侵吞国有资产，将国有资产“转化”为私有资产，企业多年来辛辛苦苦积累起来的财产，竟被腐败分子以种种名义蚕食，引起职工群众不满和痛恨。
　　三、交通系统职务犯罪的成因
职务犯罪的成因是多方面的，笔者着重从思想、经济、体制三个层面分析交通系统职务犯罪成因：
　　（一）从思想根源上分析。交通系统，由于点多面广，人员分散，对领导干部教育管理存在一定难度。有的领导干部常常借工作繁忙推脱参加政治教育或法制培训的机会，松懈了思想防线，使犯罪苗头得不到及时扼制，在走上领导岗位时，还能从严要求自己，工作有业绩，群众口碑好，随着时间的推移，地位的变化，外部环境的影响，私欲开始膨胀，进而利用职务之便，大肆实施职务犯罪。究其思想根源有三：一是封建特权思想的影响，民主意识较差，特权思想严重，在决策上，不走群众路线，不发扬民主作风，一意孤行，搞一人说了算。专制导致腐败，并诱发犯罪。二是资本主义奢侈生活方式的影响。交通行业，流动和接触面广的特点，导致一些思想自制能力较差的人容易受不健康思想意识和外来生活方式的浸染和金钱物欲的诱惑，经受不住改革开放和市场经济的考验，追求腐朽生活方式，入不敷出，以权钱交易满足私欲。三是拜金主义的影响。受金钱至上的思想观念的影响，认为“权就是钱”，把自己手中的权力，作为在市场经济中交换的筹码。一心钻进钱眼里，为在经济上“翻身”，以贪婪之心大肆贪污受贿，千方百计利用职权聚敛不义之财；有的将临退休或退居二线，认为“有权不用过期作废”，抓住最后机会“狠捞一把”。把手中的权力视为谋取私利的资本。
　　（二）从经济根源上分析。中国的腐败是与重大的经济体制变革挂上了钩的。每当经济体制发生重大转变、利益格局发生重大调整（或分配）时，权力腐败总是趁虚而入，利用手中执掌权力的优势与境内外的不法商人相勾结，疯狂抢占“利益制高点”，将利益的天平向自己、自己的家族、自己的“利益集团”倾斜。上世纪70年代末期，因为商品短缺（短缺经济），消费品不足，人们为了满足自己的消费需要（如能搞到一台彩电、冰箱），为了一张票据而奔波，而“走后门”；到了80年代，仍然是这个短缺经济，社会为了奔向“市场经济”而不得不实行价格的“双轨制”，因为计划价格与市场价格之间存在巨大的落差，导致了“官倒”的大量出现；90年代中后期，我国经济进入了一个飞速发展期，经济体制改革进入深化期。新一轮的重大腐败案件往往都是围绕着超大规模的工程（或称“先行工程”），围绕着“国有资产的出售”、“国有企业改制”展开，浓浓地烙上了“权力资本腐败”的时代痕迹。经济腐败的主要原因：有的领导干部对预期个人收入期望太高，加上我国现行体制下养老保险、离退休金制度的不完善，一些领导干部，在任时和离任反差太大，心理难免失衡。特别是国有企业的领导，退休前后收入差别更大，使有的领导干部产生把国有资产慢慢转化为个人私有，为自己的将来先留后路的思想。四川的刘中山正是看到自己快要退下来了，想在离职之前捞一把，为自己留好后路，结果走上不归路。
　　（三）从社会体制根源上分析。一是政治体制根源。正如邓小平同志所指出的一样，党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少弊端，严重妨碍社会主义制度优越性的发挥。交通企业长期实行的是计划经济经营模式，管理方式是半军事化的管理制度。这种体制主要的弊端一是产生官僚主义现象和形形色色的特权现象。河南省交通厅的一位负责制作计划的同志感叹，每年究竟有多少投资是在酒桌上拍板的，谁也说不清，计划只好按照厅长的喜怒哀乐倒着数。二是对主要领导干部的监督制约机制相当薄弱，没有形成规范有效的监督制约机制。在对干部的考核选拔任用上，重能力、轻品行；衡量领导干部是否称职常常是唯政绩论；有的上级部门领导对自己提拔的干部偏爱有加，盲目信任；有的单位纪检监察部门软弱无力，不能完全履行起监督职责，甚至满足于表面上的“相安无事”，认为不出问题就是监督有效；职工群众参与意识不高，民主管理较薄弱。机制上的缺陷一步步助长腐败者们的胆识，附之于带有封建烙印的旧官场游戏规则，给予腐败施展“才能”的机遇。二是经济体制根源。改革开放以来，特别是党的十四大以来，实行社会主义经济体制，经济体制改革取得显著成绩。但是，市场经济体制尚不完善，政企关系仍未得到科学解决，公平竞争机制还未建立起来，完整的市场调节体系还未形成，这就给一些人利用职权谋取私利提供了条件。在一些交通企业，国有资产管理不到位，管理混乱、粗放，不按市场经济规律运作，没有一整套行之有效的管理监督措施。特别是实行厂长经理负责制以后，对权力几乎没有监督，致使国企“私营化”，有的腐败分子为满足个人贪欲，还故意破坏制度、违法经营、虚设监督，形成职务犯罪的“小环境”、“小气候”，不仅个人犯罪，还带出串案、窝案。这些做法为滋生腐败埋下了祸根。
　　四、交通系统预防职务犯罪的对策
　　职务犯罪的预防是一个系统工程，只有从全社会的高度上，建立全社会的犯罪预防机制，才能将职务犯罪控制到最低的限度。主要对策有：
　　（一）建立遏制和预防职务犯罪的法律体系。职务犯罪被称为“政治之癌”，是腐败现象的极端表现，较之一般犯罪具有更大的社会危害性。在职务犯罪已呈现出新特点的情况下，预防职务犯罪工作一是加快预防职务犯罪的立法步伐。我国有关预防职务犯罪的立法相对滞后，主要是规范权力行为、廉洁行政、明确责任的立法滞后。业已出台的一些廉政法规原则性要求多，具体实施办法少，应急的办法多，治本的措施少，应性的规定多，制约的内容少，执行起来难度大。要借鉴国外经验，加强立法的预见性，并且结合中国的国情，加强对需要通过立法解决的问题的预见性研究，从根本上解决预防职务犯罪问题。地方也可以进行相关立法，全国已有湖南、四川、黑龙江、安徽等省和无锡、邯郸、鞍山市等24个地方人大制定了地方性预防职务犯罪立法，有62个地方人大制定了地方性规范性文件，有75个地方人大及检察机关正在研究制定预防职务犯罪立法草案。二是要根据系统科学原理和廉政机制建设的需要，建立起我国完备的廉政机制建设法律体系，实现公共权力运行和对权力监督制约过程的高度法律化、制度化、规范化。
　　（二）建立和健全监督体系，加强对领导干部的监督和制约。法国著名哲学家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出：“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验。防止权力滥用的办法，就是用权力约束权力。权力不受约束必然产生腐败。”在管理学中有两条重要原则：一是绝对的权力必然导致腐败；二是信任不能代替监督，否则就无法避免道德风险。预防职务犯罪，必须切实加强对管人管事管钱管物的人的制约和监督。制约要靠制衡机制，真正形成分权制约的格局，全面发挥稽核监督、财务监控、审计监督、考核监督和舆论监督的作用，把自上而下的监督与自下而上的监督、内部监督与外部监督、专门监督部门的监督与员工的监督有机结合起来，形成监督的整体合力，保证领导者正确行使职权。从源头上预防职务犯罪，一方面要完善权力制约权力的监督体制，充分发挥党内监督的重要作用，通过理顺各权力监督机构的内部关系和工作职责，使其监督职能落到实处；另一方面，通过社会主义民主法治建设的推进，将公职行为置于媒体与公众的监督之下，鼓励人民群众对公职人员不法行为进行检举、控告。对于人民群众对不法干部的举报，一定要认真受理和查处。此外，还应设置保密措施，保证举报人的权益；设立举报基金调动其积极性；将调查结果公布于众，增强其可信度，使人民群众举报既无远虑又无近忧。要按照贯彻惩治于既然，防范于未然的思想，把查办案件作为预防的补救措施和必要支撑。注意用预防成果巩固查办案件的成果。
　　（三）加强思想道德教育。道德教育就是通过加强对公职人员的思想教育，提高其抵制外界各种致罪因素的免疫力。这种教育应当包括思想道德教育、法律法规教育、党风行风教育等各方面的内容。胡锦涛同志指出，教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。要采取灵活多样的学习教育活动，定期组织学习培训，营造讲学习、讲政治、讲正气的氛围。要通过教育，使每一位身居要职的领导干部提高思想道德水平，特别是廉洁自律意识，真正树立共产主义人生观、价值观和世界观，树立全心全意为人民服务的公仆意识，建立起以思想观念和伦理道德为基础的自律防线，将廉政建设的理念转化为自觉行为，从内因上解决廉洁自律问题。做到自觉地以党和人民利益为重，筑起抵御腐朽思想侵蚀的防线，模范地执行各项廉政规定，保持共产党人的纯洁性和先进性，争当廉洁奉公的表率。
　　（四）建立完备的廉政建设体制。预防职务犯罪仅靠道德教育是远远不够的，道德教育不一定对每个人都有效。而高薪养廉制度在我国尚不具备实行的条件。所以，要在加大道德教育力度的同时，推进我国的经济体制改革与政治体制改革的进程。通过体制改革，堵住滋生腐败的漏洞，使腐败分子无处可贪。一是建立和完善严格选用领导干部的机制。选拔任用领导干部，特别是“一把手”要慎之又慎，要严格执行党中央关于领导干部选拔任用的有关规定，坚持“四化”标准和德才兼备原则，反对任人唯亲和搞小圈子；要坚持公平、竞争、择优录用的原则，改变由少数人选人，在少数人中选人的不正常情况；要健全干部考核制度，把领导考核与群众参与考核，集中考核与日常考核，政绩考核与政风考核，以及考核与奖惩、职务升降结合起来，形成合理竞争及淘汰机制，严肃处理买官卖官、跑官要官行为，营造优秀人才健康成长的环境。
建立比较完备的制度体系，没有规矩，不成方圆。制度不健全，人们无所适从，管理必然混乱，就易于产生职务犯罪。现代管理本质上是制度管理，要完善财务审批监督制度，个人收入申报制度，个人重大事项报告制度，重大决策集体讨论制度，以及定期和离任审计制度等规章制度，用制度管人、用制度约束人。
预防职务犯罪，只有制度和监督还不够，还必须坚决执行制度，做到令行禁止、违规必纠。有了制度却不执行，往往比没有更糟糕；没有监督固然不行，但发现问题却搞下不为例，监督就起不到遏制作用。因此必须坚持原则，敢于碰硬，敢抓敢管，始终坚持有令必行、有禁必止，有规必循、违规必究，使制度真正成为制约领导干部行为的规范和准则。要完善和落实连带责任制，对出现“一把手”严重违法犯罪的，要追究其上级主管领导和纪检监察部门领导的相应责任。
　　（五）提高防治职务犯罪的预警能力。就交通系统来说，应该以省（直辖市、自治区）交通厅为单位，率先建立一个以党委牵头，纪检、监察、审计等部门联合一体的大预防架构，通过打击犯罪、法制教育、警示教育等一系列的手段，进一步规范预防职务犯罪工作的开展，建立遏制和预防职务犯罪的长效机制。
省交通厅纪检组和福建监察协会交通分会要加强职务犯罪的研究，充分运用社会资源共同开展预防职务犯罪工作。要深入开展调查研究，加强对社会主义市场经济条件下职务犯罪原因、特点和规律的专题调研，科学预测职务犯罪发展变化趋势，提高对职务犯罪发展变化的规律性的认识。要结合有关系统、领域、部门和单位对预防工作的实际需求，积极提出建立健全工作机制和管理监督制度等防范和遏制职务犯罪的对策和建议，科学设计预防方案，制定预防措施，推广预防经验。要积极开展预防职务犯罪方面的调研和重大政策的前期论证，通过分析可能产生职务犯罪的薄弱环节和漏洞，提出完善和落实建议。要积极推动和建立健全各有关单位、部门参加的预防职务犯罪网络，加强与纪检监察、行政执法机关、行业主管部门的联系，建立联席会议等制度，及时交流信息，加强沟通和协调。加强预防职务犯罪信息系统建设，建立预防工作信息库。有针对性地加强预防职务犯罪宣传、教育和咨询，增强针对性、实效性和权威性。要大胆借鉴国内外有益经验和做法，完善预防机制，增强预防效果。
　　职务犯罪猖獗，已是不争事实，分析职务犯罪成因，找出预防对策，匹夫有责。为预防职务犯罪献上一孔之见，仅供参考。