XX镇加强党的基层组织建设维护社会和谐稳定的作用专题调研报告

XX镇在加强基层组织建设维护社会稳定工作的做法和体会
-关于加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织在维护社会和谐稳定中第一道防线的作用专题调研报告

　　一、基本情况
　　XX镇位于XX市西北部，总面积52.8平方公里，地处吴化两市交界，全镇辖10个行政村，87个村民小组，96条自然村，全镇总人口51284人，耕地面积20345亩。有乡镇站所13个，中学3所，小学23所，干部教职员工763人。
　　1、基层组织建设情况
　　本镇下辖党总支1个，党支部28个，村委会10个，党员有913人，其中农民党员686人，有团支部、妇代会、民兵、治保等配套组织各70个，团员1360人，由于我镇是一个经济发展相对滞后，社会稳定形势比较严峻的乡镇之一，部分基层组织软弱涣散，村党支部战斗力不强，集体经济基础薄弱，农民增收缓慢，突现出一些和现代发展不相适应的深层次问题，加强基层组织建设，提升基层组织的整体功能就显得尤为重要。
　　2、社会治安现状
　　目前XX镇社会治安总的来说比较稳定，全镇没有参加法轮功邪教组织的人员，主要是人民内部矛盾比较突出，山林土地纠纷较多，我镇在逃犯罪嫌疑人13人，在册吸毒人员66人，社会稳定形势十分严峻。
　　3、维稳力量情况
　　目前XX镇有公安干警9名，治保主任10人，专武干部3人，民兵营10个，其中民兵982人，基本建立了稳定工作专业队伍，形成了党政“一把手”亲自抓，政法、治保、民兵具体抓，党政、警民齐抓共管的维稳工作的新局面。
　　为了彻底解决基层组织建设和维护社会稳定工作中存在的问题，镇党委、政府坚持从抓基层组织建设入手，把发展作为第一要务，稳定作为第一责任来抓，治穷先治乱、致富先治愚。为此，我们首先开展了深入细致的调研摸排工作，找准了基层组织建设滞后的根源和影响社会稳定的隐患，按照市委、市政府的统一部署，以创建“五好”乡镇党委和村党支部活动为龙头，以先进性教育为契机，推动村级组织规范化管理，发展壮大村集体经济，进一步落实基层组织和维护稳定工作领导责任制，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，抓基层、打基础逐步制定和完善了维护社会稳定的具体措施，并逐一得到落实，为实现XX镇社会政治大局的持续稳定，加快我镇经济发展战略实施和经济的跨越式发展创造良好的社会环境。
　　二、基层组织建设和维护社会稳定的基本做法
　　（一）积极探索村级规范管理的有效途径，下大力气提高村级组织规范化管理的整体水平
　　自开展第二、第三批保持共产党员先进性教育活动以来，镇党委、政府积极探索村级规范化管理的路子，理顺了村党支部、村委会及其它组织之间的关系，建立和健全了村级事务的管理制度，进一步推进了村务、财务的公开，使村级规范化管理水平得到了进一步提升。一是通过村级换届选举对10个村干部职数进行了规范化设置，减轻了村级经济负担，提高了工作效率；二是调整了一部分村班子，对软弱涣散的村开展集中整治工作，增强了村级班子的战斗力，也为村级组织增添了新的活力；三是按照市委的统一部署，及时足额发放村级两委干部工资，并在年终按照不同档次，落实了浮动工资奖励，极大地调动村干部的工作积极性；四是加大党员干部培训力度，以镇党校为阵地，每年举办了各种培训班12期，共12天，参加培训人员以党员干部及群团组织为主，累计培训人数达4300余人，培训内容以党章及党中央、省、市重要会议精神为主，党政主要领导就党的建设、计划生育、农业科技以及政务公开等内容分别授课，培训采取集中学习与个人学习相结合，领导讲课与讨论座谈相结合，个别抽查与统一考试相结合方式取得了良好的效果。通过培训，有力地提高了党员干部的整体素质，也为今后的党员干部培训工作提供了经验。
　　（二）以“三级”联创活动为契机，不断推进基层组织建设的各项基础性工作
　　一是按照“三级联创”的原则和要求，从各村实际出发，制定我镇每年度“三级联创”工作实施意见，完善各项措施，建立激励机制，营造比、学、赶、超的良好氛围，要求各村党支部明确责任，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，积极拓展“三级联创”活动范围，确保“三级联创”活动取得实效，大力开展“五好”村党支部创建活动，把创建活动扎实开展起来，在巩固往年争创成绩的基础上，镇党委争创“五好”乡镇党委，20XX年和20XX年我镇连续两年获得市委颁发的先进党委称号。二是、想方设法解决村委会无地方办公的问题，如大路村委会在省固本强基工作级的大力支持下，筹集了20多万元建起了村委会办公楼，解决了长期无地方办公问题，激发了干部的工作热情；三是进一步巩固和发展先进性教育成果，着力提高农村干部的思想政治素质，把学教中的具体做法制度化、规范化，建立了基层组织建设常抓不懈的工作机制，对整改落实情况“回头看”，不断充实整改内容，防止反弹，真正取信于民。
　　（三）大力发展集体经济，想方设法增加农民收入，切实解决无钱办事问题
　　一是从选贤任能上下功夫，发挥好农村经济发展带头人的作用，镇党委始终把发展经济和增加农民收入作为基层组织工作的出发点和落脚点，将10名经济发展带头人，选配为村党支部书记，成为村级经济发展的领路人；二是盘活集体经济资产，充分利用村集体土地资源，壮大农村集体经济，实现集体耕地综合开发利用；三是发展订单位农业，如大路、龙塘等村委会每年都利用冬闲田发展订单位农业3000亩以上，种植超甜玉米，亩均增收2300元。
　　(四)深入开展调查研究，找准了影响社会稳定的隐患
　　要解决问题，首先要发现问题，进而认清问题产生的根源和条件并加以解决。正是基于这一点，我们首先组成了调研组，深入到村组、农户、田间地头进行调查研究，召开多层次的座谈会，分析会，梳理归纳出影响社会稳定的基本根源：一是镇、村两级干部对社会稳定的重要性认识还很不到位，不能正确处理发展与稳定的关系。农忙季节把精力主要用于抓生产，稳定工作投入的精力和时间相对较少，没有形成稳定工作长抓不懈的意识和氛围；二是村干部对影响本村社会稳定的隐患认识不清，不知道该从何入手抓社会稳定工作；三是基层党组织的作用发挥的不好，配套的治保、民兵等组织也不健全，起不到应有的作用；四是广大人民群众自我防范的意识十分淡薄，没有形成群防群治、自我防范的工作机制，给犯罪分子遗留了可趁之机；五是维稳宣传教育的内容、形式单一，广度和力度均不够，基层干部和广大人民群众对党的政策认识不足；六是经济发展相对滞后。由于地理位置偏僻，经济发展相对落后，群众的观念也相对落后；七是维稳责任追究制度不完善，存在难追究、追究难的问题，目前尚未形成科学的责任追究办法，难以在实践中操作，造成本辖区案件发生后，而追究不了责任人的责任。
　　(五)坚持以人为本的理念，强化经常性的教育
　　镇党委、政府与基层党支部，机关站所层层签订维稳责任状、从镇党委书记到各村村长人人肩上有责任，并多次召开专题会议，组成专门的工作组深入全镇10个行政村进行调研，通过调研，确定了“以人为本、建章立制，切实抓好群防群治”的社会稳定工作思路。在具体工作中，一是制作维稳工作宣传牌，安装在镇、村群众聚居的地方，使群众认识到稳定工作丝毫不能放松，做到警钟长鸣；二是充分利用镇广播网络的优势，经常性地向群众宣传党的政策和法律法规，加强普法教育；三是编制、发放维稳宣传单和村规民约，使XX镇每户都有一套完整的宣传材料，为巩固宣传效果，镇、村干部还定期检查村民的学习情况，极大的提高了群众对维护稳定的认识；四是利用镇党校举办各类培训班，以加强基层组织建设、维护社会稳定为主要培训内容，已培训党员、干部、团员、妇女、民兵4000余人次，取得了良好的培训效果，达到了预期的目的；五是落实了定期对“两劳”释放人员的谈话、帮教措施，从帮助和感化入手，使他们成为经济建设和维护稳定的有用之材。
　　通过以上措施，全镇广大群众的维稳意识得到提高，稳定状况明显好转。
　　(六)建章立制，使维稳工作规范化、制度化
　　为进一步做好我镇的社会稳定工作，镇党委、政府认真分析了影响本镇社会稳定的诸多隐患，建立健全维稳各项制度，制定了解决问题的具体措施，专门下发了《XX镇“八长”接访日工作安排》，坚持每月15日开展“八长”接访活动，倾听群众意见，解决群众热点难点问题，使本镇的维稳工作逐步走上规范化、制度化轨道。制定奖罚措施，对基层组织抓稳定工作不力的领导及时调整，坚持不懈地抓住领导干部带班制度和信访接待日制度，严格落实了重大敏感节日和中央、省、市两会期间24小时值班制度，做到重大情况上请下达，坚持落实不定期的对重点地段监控制度，及时排查影响稳定的隐患和苗头，掌握维护社会稳定的主动权。
　　（七）进一步完善各项维稳措施　
　　一是切实加强基层组织建设，充分发挥基层干部保一方平安的职责。结合基层组织建设和维护社会稳定工作，配齐配强班子，带好队伍，发挥基层组织在群防群治工作中的龙头作用；二是各村都有专职治保主任和调解主任，负责本村的矛盾纠纷调解工作及信息报送工作；三是各重点村组建治安联防队，由村治保主任带领维持本村的治安和保护人民群众的生命财产安全。治安联防队员工资实行镇、村两级共同分担；四是建立“点、线、面相结合，人防、物防、技防相结合，专门机关和群众路线相结合”的社会治安防控体系，明确职责，奖罚分明，形成一级抓一级，下级向上级负责的群防群治工作新格局；五是继续保持各类严重刑事犯罪分子的严打高压态势。经常性的对重点场所，重点监控人员进行清查摸排，及时掌握对敌斗争的主动权，立足发现得早、控制得住、控制得好的要求，把问题解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。
　　三、基层组织建设和维稳工作取得的实效
　　通过大量细致的工作，我们在基层组织建设及维稳工作中取得了较好的成效。一是基层组织形成了合力，战斗力、凝聚力明显增强，村级组织功能得到了整体提升；二是我镇各级干部对维稳工作重要性的认识进一步提高，责任心明显增强，没有稳定的工作环境，经济发展和社会各项事业无从谈起，从而坚定了各级干部思稳定、抓稳定的决心和信心，责任心增强了，稳定环境改善了，各项工作好干了；三是广大群众的群防群治和自我防范的意识明显提高了，已逐步形成要我防范到我要防范的认识转变，盗窃、失火、破坏等案件少了。四是讲文明、讲礼貌的人多了，打架斗殴、黄、赌、毒等丑恶现象少了；五是谋发展求致富的人多了，游手好闲的人少了；六是各类治安刑事案件发案率大幅度下降，人民群众的安全感明显提高了；七是点、线、面相结合，人防、物防、技防相结合，专门机关和群众路线相结合的群防群治社会治安防控体系格局已形成，社会稳定的形势明显好转。