行政复议举证责任若干问题研究
第 ４１卷 第２ 期
２１ ０丘
２西
石南油大学 学 报 （社科 学会 ） 版
Ｊｕｌｎｆ ｏｔ ｓｗＰ ｔｌ ｍ Ｕ ｒｉｔ（ ｏｉ ｃ ｎ ｅｔｄ ｎ ｒｏ ａｏ ｅｕ ｔｅ ｏ ｕ ｎｅｙｓ Ｓ ｌｃｉ ｃｓ Ｅｏ ｉ） Ｓ ｈ ｒｅ ｉ ａＳｖｅ ｉ
Ｉ １Ｄ． ８ｊｉ ３ｎ ７１５ ．９０ ２０ ．１ Ｏ ： ０３６ ／．ｓ ６ ．４ —０４ ２ ．１２０ ３ｓ 献文标 识码 ： Ａ
Ｖｏ． ４Ｎｏ １１２ ． ａＭ． ｒ ２ ２０ １
３月
文 章
编 ：号 ６４５— （０９２ ０ ０ ６ ０ １７ ０４ ２ １２—）０ —４９ 中图 分 类 号 ：９２ １ ２ Ｄ１． １
行
复议举证责政任若 问题研干究
张利胜
（． 北京大１法学学院， 北 １０ ７ 京 ；．０ ８１２ 津天广播电视 大学法文学 院， 津天 ０３ ９） １０１
摘
要 现：《行行政 议 复》 关法举于责证规任存在 定乱凌 、 现 散， 象 因此松造也 成政 行议复 践 实难中 以用和适 不 明确
问题
， 鉴借政行诉举讼责任证制 度的理论以 及践实， 无疑 是完 我 善国行 复议政举证 责任制 度 的重 要路 径 一之行政。
议举复证责 任指依据是 法律定 ，规申 人请、 被请申 人等定特 当人事对 法律 定的事规项者或当 事 人己自提 的出主张 ， 应 ３ 举出证 据加而 以证明 在没，证据或证有 不足据以证 明的情 况下将担 承利 的不律法 果后的 证 据则。规政行 复议证 举３
＿
责概任 念我是研们 究行政复举证责议任度的制 发点出基和 ， 而石在被申请人 与 申 请人 之间合 理 地配举证 责分是任行 政 复 议证举责任心核问 题， 法用律条 文形 式明规确定行政议复证责任 对举善完政 复议行举证 任 制度具 责重有形 要
采式意。义
关词 ：行键政复 议 ； 政行讼诉 ； 政行议举证复责任 ； 申请人证举 责 ；任 被请申举人证责任
络网出 版地 址 ： ｔ ／： ｗｃ ．ｋ ｅ ｋ ｍ／ ｅ ／ １ １ａ ．１ ２１０ ０ ７． ０７５ ｍｌｈｈｔ ／ｗ ．ｎ ｉｗｎ ｔ ｃｓｄｉｔ５ ． ９７ ．０Ｃ２ ３５ １ １ ．０．ｔ ／ ｌｐ
胜张． 利行复议政举证 任责干 问若研题究 ［］ 南西油大学石报学 ：Ｊ ． 社科会学 版，０２４ ２，： —７ ． ４２ １ （１ ）６２
引言
虽然 我国现 的部 行部 分规门章 者 地方或 性规 则中包 含行 复政议证据 则规， 如 ２ 例１０ ０年３月 １ 公 １ ３
分配 规则， 必须 首先 明 确行政 议举复证 责任 的涵 。 内
１１ 政 行复议 证 举任概 责念 ．
举证任责一是个古老的概
念 ，说最据出初现 在罗 法中马 与，民诉讼事 伴相生而。第一次 出现 举 “ 责 证” 任词 是 公 在元前 ４ 年颁０ 布的 《 二铜 表 一５ 十法》 其中 定规 ：主张 凡缔结曾现金贷借或者式 要 ，“ 买卖契 约 ， 负的举证 任 责 ”也 是就“ 张主 ，，谁 举谁 证 ” 近现。 以代 ，来证 责 的 内任 涵 逐 渐丰富 ， 般 举 一 认为 既 包提括供证 据责 ，任也包括 证 明 意上 的义 责 任 … 帅
在大 。 陆 法系 国 家， 证 任责 基 本 上可以 为分主 观举证举 责 和客任观举 证责任 。观主 举证 责任 是指将
布的《 国工商家行管政理总局行政复程议规序》 则、 ０ ２ 年月４１ 布的《 公１０６１ ３ 海南省行政 议证复规 据 则》， 但等是 ，行 复议证政制度仍据然有法没律层 级
上的规 定 。证 据是 治法 的基石 ， 对据于 任 创造 何证 了权利 和 义务 法 的制 度来说 都律是基 础 性的举证 责任是。证据 制度 重要 组成部 以及分 难点问 题 正如， 德 国 学者 Ｖ ａ认 为 “ 证 责之任 题问 是法律人 的．Ｂ ｒ举 真正 的十 字架 。对 于 ”行 政 复 制议 度 而 言 ，政 复行议 证 责举 任是保 障 行政 复 议顺 利 进 行必要 的 提前 。 关 于 行政复 议 证 举责 任问题 历 来 是争 议 较 大 论的
，题明 确这些 题问， 于行政复 议理 和 实论均 践有 具对 重 要价 。值
举责任证作当事人为就自 的己张向主法院提供证 据的种一义和负务 担 证据，任责的 重点局于限事当人
举证 的 动 。活客 观证 责任举 指是 案 真件不伪 明是一
种客 状 观态， 裁 者 必 判 须确定 由一 方 当哪事人 负 担
客观因事不实而产生明体上的实不利后果。陆大 法
举１ 证责 任 界定 制
举证责任定分规配则很在程大度上取于决对 举证 任概责念及 内涵 理的 解和认 识 ，讨 举 证责任 探
系
学者称前者也举为证责任而称者后为证 责明。 任 而英美法系国家 ，中 举证责任分说为责服 任推进和
任责 说。 服任 责是指 事当 一 方人通过 据 证说 陪服审
团者法或确官事实真立实 的性务 义 ，不履能说服 行
稿收 期 ：日 ０１—１ ２— １２ １１
网络版出 时间：０ —２ —３ ５ １ ０ ２
作０者介简： 张胜 利（ ９ ， （ １２ ６）男 一古蒙 族 ）内古蒙 呼贝尔伦人， ， 副教 授 ， 士，硕 主从要事行政学 法 、高等 育教管理研 。究
第２ 期
张胜
利 ： 行政议复举证任若责 问干题究研
６ ５
责
任将导 败致诉 的 律法后 果。推进责任 指是
在诉
讼明谁 确 可将能 担承 利不 的律 后法 。果 （） 举 证任 主责体 当是事人 。 举 证 责任 仅不局 ２
中一
方当人提供事面证据表的必要。关性英美于 法系证责举任， 国政法学行者伯德． 美纳施瓦茨评 价 ：
证 责“ 任这一 术 语 包 含 了两 不 种同 举的证 责 任 举。 第 一种 展是示 情案， 如 出有示关 争 议事 实的 证据 例。
限被 申请于 人 ，包括也申 人请 及以第 人。三虽然 在 政复 行 过议程 中 担承举 证 任责主 体主要 是被 申请
人 但是，在 特定事 项 中以及 推进 责任 ，中 请 申 以及 人第 三也 需要 承担 举人证 责任。 当人事 其所对 主的 张 事实需要 提 供证据 并 且能 够 明 其 证主张 ， 当事 人
对
第种是说服二事对实作出定的裁判审官信他相说 的 事 是实 真 实 的Ｊ 般 认” 英为美 法 国系 家 提出 证 。 一据责任与 说服据责任证是联系相的 前者是行，性 、 为 程过的性任责， 后 者结果性是的 任责 。 我国学术界于关行诉讼政举责任概念证、 内 涵
及以分 也类不尽 相 同 有。 些者认学 为 观举客证责任 即 说为服责 任 ， 观举 证 责任 为即推 进 责 任ｊ 主。有 些 者 认学为举 证 责 任包 括多重内 涵 ， 江如 必 新 例
教主其张不提能供据证， 则时要担承不利律法的果。 后 （ ）举 证与
证举责任 是两 个不 同 概念 。举的 证 是３ 事人当向行 政复机 议关 提交证据以证 明自 主己张 行 为 的 ，证举可 以 权是利 或 义 务者 而。举证 责 任 是
种一法律 接直规 定 与不 利的法律后 果 相 系 联法的 定
务义， 意 在义 于证举不 能情况下 ，其 何 者由承 担利
法律不后 果 。
授
认举证为任解责决 由谁了提供证来证明案件据 事 实的问题， 以 及 够能 明证 证 待事 实 或 者 张所 产 主生
的 相 的应 律法后果 问题 ，待证 案 件 待 定的中 特 的 定对 实事而 言， 能 由一 方事当 承 担 人Ｊ 。还 有 只学者
（ ）
证举 责 任与法 后 律果相联 系 。事人当 行 ４向 政议复 机关提 证 交据， 明 自己的 主张 具有 合 法 性证 及以 适性 。当 对于 负 有举证 责 的任 事当人 来说 ， 如
果 主所张的 实事不能 完 全够证明 ，承 担 主 不 张成 将
为认当采取分析举应证任责类的型将和其与明责 证相任 比 来较研 究 举 责证任 Ｊ也。有 学 认 为者 举 证
任责 指是定特的诉 讼当 人事 根法据 律规 或 定者 官法 定 制一对定事 实加以证 明 责 任的 ＿ ４ 。也 学 有 者认 ９
立
的风 ，险 另而 一 当事 方 人 所主张 的事 实 使即 不能 全证完 明 ，只要 止阻承担 举证 当事人 的 证 明， 其陷 入 使真假 不明 的 态 ，状 可就 以达 胜到诉的 目的 ，因而 举 责证任 是 总与承担 律后 法果相联系 的。通 常 认举 为 证责 任不能仅 仅 留停 在提 供 证据 这 一形 意 式 上义， 即谓 所的推 进责任 ， 要 重的 是在 要实上 质 更 负， 证有 据 责 任 当的人事提 供证 明 其 张 的证 主 据，即在 说 服 责 任 ，上 如 果 能不供 提据证 ，承 不 担 的后利 果。 要
１２行 政 复议举 证责 任法 规 定 律．
举证为任与败诉责果存结在密切系联， 例 举证责 如
是任指 原 告、 等当事 人之间 发 争生议 的事实， 没 被在 有 据证或证 据 足 以不证明 的情 况 ，下由 承 担 败谁 诉
责 任， 即后果 任 。也有责 学者认为举责证是指任
Ｊ法由 律预先 规定 ， 在案 事件 难 实确 以定 的情况 下， 由一
方事人提当供证予 以证据明， 如果其供不 提证出
相应 明 事情 况实的 据 ，证 担 承败 诉风 险及 不 利 的则 律后 果 法制 的 度 。
行政《讼诉》法 ３条 定 规被告对：作出 具的 第 ２“ 体行 政行负有举为证责任， 当提 作出供该具行 体应
政行 的证据为 所和据依的规 范 性 文件 《。政 复议 ”
上行述学者于行关诉政举证讼任的责点 观， 于 构建对 我国行政 复议 证 责任举 概念以及 内涵 有 具重要 的借鉴 意。义们我认为行复政议举责任证是依据指 法律 定规， 申 请人、 被 申人等特定 请当人事法对规 律定 的事 项者或 事当人 自己提 出 的 主 张，当 出证 举 据应而 以证 加 明，没 证有 据 证或据 不 足 以 证明的情
况 下在将 承担 不利的 法律后果 的 证据 规则。 理解 行 复议政 证 责任举的 内 应涵当 以从下 个 几方
来面 以加识 认
：
法 》未并像 行《政讼法》诉一样直 接定规 被请人申 应
其 所作对 的出行 行政 承为 担举 证 责 ， 任是在 关 有 而据 证规 定有 中 所提 及，现 的也是 行政 机 关在 政行 体 复 议中 有举负证 责任的 精 神。要 是主 《在政 议 复
行法 》 ２第条 １ 、 ２第条１ 第 款 ３第８ 第款４项规定 。中 第
２ ３第 条 １定规： 行 复 政 议关机 责负 法制 作工 “款
的机
构应 当 自行政 复 议 申 请受理 之日起 七 日内 ，将 政行 议复 申请书 副本 或 者政 复议行申 笔录 请复件印
（）
１举证 任具有责法定 性。证举任作责为证 制度据重要的成组部 ，分
举
证责任担规则分 由应法律 确明规定 地。政行复举证议任责是解证明活决动 由
来谁 担 承 问题 的 ，定 性定规了 责任 体主的义务 ， 法法
发
送被 申请人被 。申人请应 自 当到申收书副本或 请者申请 笔复录印件之日 起 日十内 ，提出面书答复 ，并
提交 当作初 具体行出政行 的为据 、 证据依其和他
关 材有 料第。２ ”８ 第条 １款第４项 规定 ： 申被人请不
“性定利有于任责体主完 自成己证的 明任责， 同时 也
按照本法第二三条的十定规 出提书面复答、 提 交
当６
６
西
南石油学大学 （ 报社会科版 学）
初 作出具 体行政 行为 的 证据、 据和其他 有 关材 料 依 ， 视的为该 体具行 政 行为 有没证据 、 据， 定 撤销 依 该具决体行 政 为行 。 ” 依 据 上述 法 条 规 定 ，认 常 现为 行 行复政 议法 律通制度 定确 了行政议 举复 责证 制度 。行任 复议政举
）举（证 责 制任度 值价 在真于假难 判以 断 的时 ２
选择 。 依一 般诉据讼 原 理 ， 行 政纷 解 决 机关纠 对
针
行 争议必政 须作 出 决裁 ，能 于由 案 件存 在疑 就惑 不 拒绝作 裁出决 。但是 在 审 行理政 案 件 践 中实， 在 存
案 件实事无 法查清 ， 如 存 在果上 情 况 ， 政述 纠纷解 行
证
责任 被由申请承担 ，人 被当申人不能请证举时 ， 应 承担不 利的法律后果。政行议制复与行政诉度制 讼度 相比，目的 、其功 能以及解所决政行议争基本是相 同 的 政，争 双方议 事当 人 法 的 地律位 及以行 政 机 行关在 行政权作运程过 的中责 以职及权职也本基 相同
，以， 所行 复政议 证 举任责 也是相 的同。
１３ 行 政议复 证责任 举质性与 点 特．
决行的 复政议机 关必 作须出 裁决 ， 确以定 行政复 议
事人的当权利以及义务为了。行使复政裁议成为决 可能 ，当案 的件事 ，实特 别判 断是法 效 律果 所必要 的
主 事实 要存 在与 无否法 认定 时， 能 假定 该 事 存 只实在 者 或不存在 ，在 此基 上 作 出产 生或础 者不产 生 法 并律效果 的 断判 ， 复即议 决 定， 而产 举生 证 任责 从
题问 。
３ １ 行政 １议复举 证责 任质性 ．．
）（特定 事当举 出人证 加 据证以 明 的义 与风务 险相联 ３系。举证 责任 是 法 规 定律的一 义 务种 ， 特定被
申 请 人、 请人 等申 当事 人对法 律 规 定的事 项 或 者
在
政法行理论界， 行政于诉讼据责任证法 的关
性质律的学说 要 主在 存四种： 即利权义务 说 、 律后 法果
说
、 险务 说 义 律 、 假定 Ｉ 说。权 利 义 务 风 法４ ％ 说 认为 举 证责任既是 当事 人诉的 讼权 利 是，当事 也 人 诉的 讼 义务 ； 律果 说后 认为举 责证 任 是法 律预 先设定法 一的 法 种律 后果， 在 一定事 实 是 存 否 难在 是 查以明 ， 法 又院不能以 拒此 绝做 出裁 的情判况下 ，而 应当由谁 承担不 利 法律后 果 的题 问＿ ； 律假 定说 ８ 法 认 为由 法预先 规律 定的 事， 实真的 虚假伪 难以确 在 定 情况 下的， 一方 由事当 人担 承 险 及 风不利后 果 的 法 假律定即是 证 责举 任 ； 义险务 说 认举 证 为责
当风事 自人己提 的 主出 张 当应举 证出据 加 以 证 明， 形 成 了张主 一举 义证一务 律法责任 的条链 关 系。 证 举责 任 度 制的计 就是 要求设提 出 张 主的当 事人 及以 负 有 证举义务 的 当事人 实施 举 和证证 行明为 ， 仅 举 不证而 证 明其 主且张 成的立， 否 则， 与 不 利的 法律后果
相 联系。
１３２
行 政 议复举证 责任特 点．． 说通认 行为 政复举 议责证 任与 政诉 行举讼证
任与一讼义务类诉似， 事人当须必担而承可不以放 弃， 弃放 证举 责任 必 则 然受 遭不 的诉利 讼果 后“。证 举责
任是一种 加重了 的务 义 ，可也以成 为 风 险务 义 ， 使它 担承 证责举任的 事当人在 败 诉 的威 下胁， 诉 讼
在
样 具有“，我 张 主， 举证你 的特”点 ，即申人主请行张 政 行 为违 法 者或不 当 ，被 请 人 申负有举 证义务 ， 而 证
其 明行 政行 的合为 法及 以 当。适 但 ， 有是少 数学 也 仍者然 认行 政复为 议举 责证任 没 ，有 违反 据 证上 并 的
“主张 ，谁 举 证谁 ”般 原理 ，正是 该 原理 在 行 一
前而为诉的可能 讼来到收而集 、 审 、查 保全据证， 在诉 讼 到来 时极积 地举证。 ”
在 上 述 关举于证 责 任的观 中点， 利义 说 务似 权 乎存在矛盾之 处 法律，后 果 说强调 是的 证举 任 的责
一
政复 议证据领 域特的 殊 体现 主要 。理由是 ： 形 式 从 上看 ， 政复 议 申请人处 主于 的张 置 位， 主张 一某 行它 特 定的行 行为 政 违或法 不者当 ，从 事物 的 质 本上
讲，但 法违或者不是针对行政当行合法为性以 及合
性 的否理 ，定行 政议复程 与序行 政程序 联相系 ， 主而 而 行政张 为行 合法 性及 以理合性 的 作 出该是 行政 行为 的行 政 议 复的 申被请人 ， 申 人请 然 应当当提 证 出
被种
律法果 ，后有从 举 证责任 或
者负 角担度 明说。没
法
律 假定说解释 举 证责 任来源而 能解 释不举证 任责 的质性 … 。们 我认为风 义 险务说 较比符 合 我国 行 政 复议 举 证 任责制度 设立的 目的 ， 主要理 是由：
以据及依据证该具体明行政为行合法以合及。 理
我认们 为“主 张 ， 谁谁 举 证” 值点 得商 榷 ， 主 观理要由 ：是行 复政 议程 序与 行政 程 序 虽然 具 有 一某
（
）１ 举责任证度制是种将一提供证与行据政争 相议联的系度。一般情制况下， 在发生政行议后 争 ， 当 事为人了确获得保利有 于己自行政复议决的定
主而动 供提相 关 的 证据 ， 是 举证 责制任 度 通过 规定 但 当事 人的 证举责 任 义主 体 的务 式方 定特确定 事 当人 义 务的， 证 责义 任 主务 体与 行政争 最 议具有 密 切举
联 系度 。
程度相种系联 但是，者是二不程序同以及 同不制 度价值。在 行程序 中政 ，行政机针对关其出作政行
行 为担承 举责 任证 ，机 关政必 须 依事据 实法 律 ， 行和 支持 主 其 ，张 谁主 张 ，举 证” “即 谁在行。 政复议 ， 中 申 人请认 行政为机关 的行 政 行为违 法 者或不 当 ， 出 提
２期 第
张利 胜 ：政行复 议举证 责任若 问干题究研
６ ７
张 ， 张 的主主 体不同 二 是在。 政 复行议程序 ， 然 主 虽
责任 的础 和基 前提 。行 政复议举 证 责任 的理 和念实
被请申人在重是复政程行中序行行政为合的法 以 及性合理性 问题 ， 但的仍是是 然由申人 请张违法主或 者
不 当， 而 被申 请人负 有 义 务 证先明前 在 行政 程 序 中使 用 的据证以 及依据 的合 法 ，性 再次 明证 行 是 政其 行 的为合法性 以及 合 理 性 而，在 行政 复 议 序 程
中因仍然是 违 反 主 张“ 举 ， ” 证 ， 是则适 用了 谁 谁 规
而务也反应行政映理的管实法以及程体序的客法要观 求。 行政 关无 论机作 对 当出事 人有 或利者不 利的
政行为行，都是 在其 主持 进 行下的 ， 证或事实裁定 也 认 是其 独由 决 自定 。在行 程政 序 中， 证 、证 认 取 审 或， 证行政 机关 始 处终 于主导 位地 。 通常认为 行政 序程 的举中证责任 分 配则规 以可 续到延行政复 议的 证
“主张， 你举 我证 ” 则 。 规
分据配则 原，中但是 存在两情形种： 一 是政行机关 依据 职权 作 出利 于 行不 政 对相人 的决定 时 ， 行 政 程
在 中序行 机政关承 担 证 举责 任 ，行 复议 中也政 承 在担举 证 责 ；任 是二 政 机行关 在
依 据申 作请 出行 政 定 决
２
行 政 复 举议证 责 任 分配
政行复议证举任分配责是政复议举证行责任 的
关键因 素 ， 当 事人行 政 议活 动复成 败关键的。 是
１ ２行 政议 举复 责任证分 配 念 ．
概时，行政 申请人其 申就符请合件承担条举责证 ， 任 而政机关行 出拒绝 申请决作定的， 行政复议 中在行 机政关承担举应责证， 而任行政关机在定 法的限期 内保
持 默 、沉没 作有出 行决 定政 ，的 由 行机关政 是 否对 具 有 申请就作 出决 定 法 的定职责 承举 担证责 任。
举
证 任 分 配 规则 责 证 据是 度制的 核 心题 问 法 ，规 律定 某具种 有 议争 的事实应 何由方 当 事 负人 举 担证 加 以证 明 常， 称为 举 证责任 分 。一配 方负 有举 通 证 任 责 当事 人的不 能充 分 地 证 明 主 其张， 要 承 担 就 不利 法 律果后 风的险 ， 举证责 任 的 配 实分 质上 是 在 当 人之 事间 配举 分义证务 以行 政及 复 能否议 功 成的
风。 险
３
被 申请 人举证 责 任问 题我
们赞同江新 必、梁风 云教关授于举责证任分
配 的观 点 ， 依据 即行 政行 为 内容的和 事 人当 主 的 张来分 举 配证责任 ¨ ５被 申请。 人证 举责任制度 是 行 Ｉ 政 “议 复证据 度 的制核 心部 分 ， 并 是否不 认申 请人 但 就 某些 特 定项 承担事 证 责举任 。 ３ １
被申请 举人 证 任理 责由及以 理解 ．
我
国 关于 行政诉 讼 举 证 责 任分 配存 在争议 主， 要观点有 ：告 证 责 任举 说、 告举 证责 任说 、等 原被 平说 、 据 行 政 行为内容 分配 说 、律 定规说 、 主 谁依 法 张“ 举 ， ” 证、政 机 关 主 举要 证 相对 人次要 举证 谁 行说
说
具、情况体分配 说及依以据讼诉请求内容分配举 责证任 说 等町 。 依据 《 政 复 议法》 以 及 《 “ 行 行政复 议
法实施 例条》定 规， 在 行政复 议中 ，政 行 为 行
３
１ 被１ 申请 人 证 责任理举由 ． ． 据依 政《复法议 》 ２行第 ３条 定 ， 申规人请 被对 政行行 为的合 法 性 适 当与 承 性担 证举责 任 ， 要理
主由如 ： 下
违
法者或不的主张是当 行由复政 申议请人提出， 但 是证举责由任否定该主 张的 被申请人承 ，担申 请被
应人 当提供作出 该行 政行 为的 证据 以 所及依 据 的规
（
被）申 请 承 人担证 举任 责依是法行政 或者行 １ 政法 治 则 原 的内 。涵根依 法行据政或 行者 法政治原 则的基 本要 求 政， 关机 在施实行政行 为 时， 行
主体 资
范
性文。依件据法律规定 ， 国确立 了申请我人主、张 被 申请人证 举行的政复议据举证责任证配分原则
。２ ２ 行政复议 证责举 任 配与分行政 序程 关 的系
．格 、职范权围、 律依法以据实及施行为均须合法 必
在 实。 施政 行行为 时 ， 当遵 循 “取 证 、裁 决”应 先 后基
行
政机关 作 出 行 政行的为 与行 政 复 机关议作 出 的 裁 决行为是 一 样 ，的也 是断判、 定事 实 和适 法用 认过律程 ，因而 存也 在 举 证 任 的分责 配 问题。 在行 政 程序 中实 行 “ 主 ， 张举 ” 分证 配 原则 ，谁 的 谁行 即政
本 程序规 ，则 政 机行应关 在 全 调查面有 关 事实、 获 取 充证 分据的基 础 上， 据法 律 规 定作 行出政 行 为 。 根 行当 政机关 作的 出政行 行为 被 申 请议复 时，政 机行 关应 当供提 实 证据事和法 依 律据， 明 政行 行 的为
证机关据依权职作出不 于利政相行对的人 决定时，
行合
法与性合性 理，否 则其行行政就为被认为是法违 或不当的 ， 是被 申请人承这担举责证任的基础。 （）由 申请人承担被证举责任符“ 合２ 主消张 极 事实 人的 不举 证负 责 ” 的证 据 任理 。行原 政复议 审 查对是行象行为政合的法性和合理性 而合，法和
性机关政担举承证责 任 ，行而政 机关依据申 请作出 对
相人有利的决定对时， 行政由对相承人举担责证 任 。 政复行是针对行政议程中序作出的行行政为进行 审 查 ，行政程 序中 证举 责任分 规 配 定是行 政 复 举议 证
６ ８
南石西大油学报（ 社会学科版）学
２
１ ０２
合理芷性属 于积极事 实（ 即 肯 事定 实）违 法性 和 适不 当，属 性 于消 事极 实（ 即否定 事 实 ） 。根 消据 事极 说实 ， 主由积 张极 实事 当事的人 不 是而 由 主张 极 消应事 实 的 当人事承 担举证责 任因此。 ，据这 一原 理 ， 根 当应由 张主极积事 实 ，即 张行 政 主行 为 法 性合和
间 合及以 符合 据证 规 则要 求 交提； 四 是提 交初当作 出 行 行为 的证政据 、据 和 其 有 关 他 材 是料 对针被 申 依
请人要求
， 而是不 申人请或第者人。三
３ ２ 被 申人 请证责举任范 围．
被 申
请 人承 担 举 证 任责 范围 ，要包 括 下 列
主项事 ：
性理的 申被请人担承证责明任 ，主张消而极事即 实行政 行违法为 不、当适的请申不人承担举责任。证 ）被 （请申人举 证 能 力较 比强 在行。政法 关律 ３
系中， 行政 机关 处 于主导 和
支配 地的位， 作 在出政 行行 为时 ， 般无 须 征 行得 政对 相 的人同意， 一 由其 单方 面 依据 事实 和律 法 作决 定出。 政行机 关在 知识 技、 手术 段 资、料 、 备等方 面 有具 势优， 设 且 有 政 财 后为
（）被申请 人针作 出对行政行 为 的 法合性 合 和１ 理 性承举 证 责担 任《。政 议复法 ２》行 第 ３ 条、 ２ 第 ８
第 条 款１第４ 项和 《政行议法实施条例》 复 第３６ 、条 第４ 条 定规， 请人申应当自 收到请书副本申者 或 ６被申请 笔
复印件 录 日之起１ 内日 ，出 面 答 复书， ０ 提 并 提交 初当出具作行体政行为的证 据 、依和据他有
其盾
，举证其能 力明显比 请人要申得多。而强于处不
地利 位行 政的相 对人 ，很难 或 者 甚无至 收 集法到 相 关 的证 据 即使，收集 到相关 的 证 ，据 很难 保 全，也 因而 定规政行相 对 人因不 能举 证 承担 败 诉后 而果， 是 有
失 允公 。为 的弥 了补政行 理 中双方管当事 人 律法
关
料。被材请申人不按《照行 政议复法》２ 第 ３提条 出书面答 复 、提交 当初 作 出具体行政 行 为的证据 、 依
据和 他 有关材其 料 ， 为的该行政行 为 有没证据 、 视依 据 ，定 撤 销该 行政 行 。 为 们我 认 为应作 出如下 决
解理 ：
位地 平不 等 ，律 将 证明行政 行 合 法性为 和 适 性当 法
举的责任证于被 申归请 人，从 而在实事形上对行 成政行 为 的制 约 。在行政 议 中复让 证举 能力强 的一方 事 当人承担 证举责 ，任有利 于 当 事 人 双 法 律方 地位 在事
实平上等 。
是被
请人申应对出作政行行的合法为和性合 性理承举担责任是法律规证。定被请申人证举任责 一
是
务性的规义定， 申请 需人遵守要， 被 行政 议复机 也关需要遵 执守 行针对。举 证 责 任 律 规法定 ， 政 复
行议机关 有 裁量 没 权，人 并不 承 担举 证责 任， 是 请 申但 申 人请可 提以 供行政行 为 合 法材的料， 行 为是 行 该政议复申 请人 的 利 ，权 同时申请 提供人 被申 请人 违 材法 也料是 其权 利， 复政议 机关 不能够认 为 申请 行 人 有没供 行政 提 行为违 法材 ， 料而得 出行 政 行为 从 合法 合和理的 结论 。行 复政 的 议目之的一是 监督行 政机关依 行法政 ， 政 关机 针 对其 合法 性及 以合 行
理在 政行复 过议 程 中， 申 人请负有 供提证 据的 被 责任 ， 如果其 不 提能证供 据，或者 存 充 分证在 和据
依据，而 仅仅 是 有没 时按提交 和
说 明， 可 就推以断 其行
政行为无据 违法 ，、 要 就担承不 利法律 后 。果如规 定此显 有利 于然进促行 政机 关法行 政 依和行 政议机
关尽复查快清件案事 实， 护公 保或民者织组 合的法权
益 及 实以 行政现 议复 的目的 。
３ １ ２ 申被请 举人 责证任理 解．．
，性 包括实事据证 、 规范性件文以二及者间之关系 承担 明证务义 。 二 是被请申人对作出应行政行为的的合性和 法合
理 Ｉ承担 举证责 具 有任排 他 性 ， 申 请 以及第人 生 即 三人 ！承不担 证 责任 。被举申请人 担承 证责举 为任 种法一定义务 ，具 体要求包括 ： 于对其作 回答出行政 行 为 的 法 性合 和 合 性 必理须 举出 相 应的 证 据加 以
现证行 行政复《议》法２ 条 １第 、 ２ 第 ３款 ８第第条
１ 第 ４项款规定 被 申 请人承 担 举 证 责任， 被申请 对 举人证 任责应 作 样这理 解 ：是被 申 请 人 提交 初当 一 作出 政 行行 为 证 据 的、 据 和他有其关 料材， 对 的 针 依是行政机 关 为类作的行 政行 ， 为而针 对不 作 为 类的
适用
般举证一规则 ， 请人申提供行政在序程 中曾 即 提申请的材料出证 ，据 是行但政 机关依职据权主动 履行法职责定以 依及 申请据行 ，为 但是由 于行政 机关记制度存在登题问的除外 ； 是二被申请 人提 交 当初作具体出行政行为证据、的依据和 他有关材料其，
是为 了 证明其行政 行 为的 合 性法 以及合 理性 ； 三 是
明 ；请申必须人法在规定律的限期内供提 申请 ，被 被
应当 人收自到申书请本或者申请笔副复录印件之 日 起１ 日０内， 出书 面答 ，复 则 视为该 体 具行 行政 提 否 没有证据 、 依为 据 决，定销该具体撤行行为。 三是政证举责范任不仅包括行政围行为合性，法 也 包括行政行合理性为行。政为行合法性合和性理 是行机关政作的行政出为行符合求的两个重要要标 ，准 于合对法， 被性申人必须举请证出证明据其出的作 行
被
请人申提当交作 初出体行政行为具证的 据、 依据 和其他有 关材料 的行为 法是律 行 为， 须 规在定 时
必 第期２
张胜利 ：行 复政举证议 责若任干 题问研 究
６
政９为事行清实楚 、据确凿 、证 依用据确、正适 程序合 ， 法而合性是理及行政涉关机 由裁量权限定自围，范 被申 请人须证明必其作的行政出行为容内适当。 四
被 申是 请人 必 须提交 作 出行政 行 全为部 证
， 书政行议复机关准延期许提供的 ，申请人被 当
应
在 正当 事由消除后 日１ 内，出 书 面答复 ， 提交 当 ０ 提
并作 出行初政行 的全部为 据 证 、依据和其 他 关有 料 。材 期逾供提的， 仍然视为复议的行 行政没为相应 有 的证
据 。
。据 被申人提请交的 部材全料， 涉 行政行 及为合 的法 性 和理 性 合的证据材料 。 提交 的 据证材料 主要包 括 ：政行 被申请具人行 备主体政格资的 料材 ， 尤 ①其律 、 法规授权组法 以及织行机政构； 遵 法守定 ② 序程的据证材 料 ；事实认方定面材的料 适； 用③ ④ 法律 、 规材料 ；针 对行 政 议 复申 人 请主 张的 反 法 ⑤
证料。 材
规定
政行议当事人提供证复期限据是理利用合
行 政 复 资源议， 高 行 政 复 议效 率 重 的要 障 保。在 提
政程行 中序， 请申人须必照按 “被先 取 证， 后决 裁” 的则作出行规行 政为一。而言 般 ，申人请已经 拥 被 行有 政议 复将中 用 使的证据 ， 以作可出 行行政为 才 ， 因而
要求被申 请人在 严格的 时 间 内 供相关 的证 提据
（
）被 申 请对特人定的作为行为承担举证责不 ２任 。被
申人 不作请为 行 为可 以 为分 职依 行权为 不的
以
及依并据不会成造举证其能不题 ，问 时也有同 利 于 时及提出 抗辩意 见 ， 复政议 机 关 及时 理审行 政 行 复案件 议 保，行政复障案议的件利顺行。 进 ４ 自行收 ３证集 和据补 证充 据 问 ．题
４ ３ 自行１ 集收 据 证．．
作为和 申依请的 作为不， 要内主容： 一是 于被对请 申人 作 为不的 ， 于 依据 请申的案 件， 属申 请人 应当提 供 在政行序中程出 提请 的材料申证据 即推进举证责 ， 任 是对 于被 申； 人请 不作 为的 于依据 职， 权的 案 二属
件 ，请 申人 应当供提 动主 履行 责 职材 料的 ， 被申 人 请 不需 提供要 证 据 ；是三 于由受 理请申登 记 制 度不完
依据 《政行议法复》２ 第 ４条定规 ： 在政复行 议“ 程中，过 请人申得 自不 向申请人和其有关组 他被 行
织 者个或人 收集 证 据 。 被申请人 行 政向复 机 关 议”
备
等事 而由不提能并供且能够说明 理由的，申请人
需 不 提供要 据证 。
提交 的证据
须是必行政在程中收序集 证的据， 在 行政复议过 程不中 能自行 向申人请及其以他人证收 集 据证 这是因。申为请在人作出行政 为时遵循“行 先 证取 ，裁决 ” 后的 规 ， 则有 只收 到集 确 定、 分 的 证充
后 ， 行据 机关政 可 以才 出作行 政决 定 。如果 允 在许 行政 复 议过程 再中去 收集 证据
， 违就 反 “ 证取 先 后，
（
） 被请申人证证举据准 。标被申 请针人对 其 ３出作行行政为合法性和的合理 性承 担证举任责 ， 什样 的标准是么被 请申完成人举 责证任， 被 即请申 人举证标的准， 我们认为应具 备 ：是一政行为所适行用
的 事实 和 依据， 符 法合律规定 以 符合及 理 合标 性准 ； 是 事二实具 有 关 相的据证证 ， 明证 事 必 须实 得 待
裁决到 ”规则的 ，但 行是政复议机关了为 查明案件 ， 要被求 请人补申充证 据的 ，行政关机 以可补充 证取 。 申请被的委托代理人也人不 能自行向行复政议申 请 人和其他 有组关织者个或人收集证，据因 被为申请 人 的托委代人与行政复议理被申 请人之间是委托与 委托被系， 依关据委代托理原 ，理委托人 有享的权利
才能够 托 委被委 托 ， 人 托人没有 权 利 然 不自能 委 委 托
被 托委人。
４３２ 充证补 据 ．
相．关据的支证撑 ； 三可 以作是定为的证案必据须 备真实性、 关具性和合法性联。 ３ ３ 行 政 复 议举 证 时 限
举证．时 限 指是 有举 负责 任 证的 当事 人以及 承不 担举证 责任的 事当 人 当应在 法律规 的期定限 内提 出
证其明张主的证据 ，逾 期不举证则承担 证据权失等 不 利 影响 的 制度 Ｊ５ 。们 依据 《 政复议 法 》 ２ 行 第 ３ 条
第 款 １、２ 第 ８条 第款１ 第４项 规定 ， 证 限时的主
举
补 证 充据 是 指 件案已有 的证 据 不 ， 尚足不能证 明件 事案实 ， 需 要 补充 证 进据 一 步 证明 案件 实 事的 行 。在为行实行 政 案卷 主 义家国 ， 一般不 受接行政 机 提供 行政 案卷 之关外 的证 ， 据是 但 国现 阶段我
由要 内容 ： 一有被是 请申人行政复在议 ，中承担 证举责 和受时问的任严限制格， 即在 收到自申 请书副或本 者 申请笔 录 复 印件 之日起 日１内； 是超过法 定 的 ０二 履 期限行 即使，提交的证据实体上能在够证明其 行的为合性法 ，政行议复关也机认定该将政行 为行没
行于程序法政制建设不完 善， 政行理水管平不，高没 有取采严格的卷案主义 ，行机政关交提 的是应作 出 行行政时为证的 以据依据 。在行及政复议程 过中，
有证据以依及据 三是； 被请人申在不可存抗力或
客者观上能控不制其他正的当 事， 由不适用上述规 定，能 是必须向行政 但复议机提 关出期 延交 的申请提
申被请人得 自行向申不请和其人他有关织组者个或
人收集 据是被证请申人一的项法义务 ，定 不违背得。
７ ０
南西油大学学石 报（ 会科社学 版）
但是 行政复议机关 可以要 求当 人 补事 充证 ， 主 据 这
法定
责 的 职 提，供 经曾 求要被 申请 履行 法人 定 职责 的证 材料 。明如 果政 相对行 人向行政 机提 出 申请 关而 行政机关 不予 理 睬或 予不答 ， 构成 行 复政不 作 则为 ，政相 人 可对以向 政 复议 行机 申请行关政 议 ， 行复
是针对被 申请人而要言的。 止被 禁请人调查申 取证 但允许，被 请申 补证 的人法依据是 《 行律 政议复 法》 ２第 ４条中规 定的 “行”自 不排即复议除机关 要 ，求被请人申补证据的情况。 充
考虑行 政 复 议 法 律制 度 的 特 点 ， 照 《政诉 参 行
要
被 申请人求履其法定行职责。行相政对人 申复 请
议时，必须 提 供必要 证据 ，以 证其明向 行政机 关已 提 经过 出请 。申因 为 有先 只请 申行 为 ， 可能存 在 职 才 责不作为 行为 ， 一 求要是 符 合 逻辑 的。申请 对人 这 被申 请人不 作为行 为服不， 申 请就 人有举 具 责任证， 首先证 明 已提其出 过 请申， 才 有 利 权求 要行 政复 议 关 机责 令 被申请 人 履行 法定 职 。责但 下有列 情形
一
之
讼》法 定 规， 请人申复议经关 机意可同以补 充 相
关被证 的情据 形主 要有： 一 被是申 人作 请具 体出 行政 行 时为已经 收集 证据 ，不因可 抗力 等 当理正由而 但
不能供的提 行政，议复机关有 力要求权 申请人被 补充证据， 但并不是 权授被申请人 自 行向请人和申其 他有关 组织 或者 人个收 集 证 据，是 因不 可 抗 等力 而 正
当 理由 而不 能 供 的证提 据和 依 据 二；是申请 人 者或第三 在人 议 复过 程中 ， 出 行 政了行 为过 程中 没
有提 提的反出驳理由或 者 据 的证， 政 复议机 关 许 可行
的 ，请 申不人 要 需承担提供证 义据务 ： 是 被请申
人应 一当依职 权 动 主 履 行法定职 责 ， 据的 职 权 行为 是 依需要不申 请的 政，机 关有负 责 职主 实动 ； 行施 二 是
申请人是依 申被履行法请职责定， 是但 申请被 受人 理申 请登记的制度不完备等正当事 由使致 请申人 不 能提 相供 证 据材关 料并 能 够 作出 理说合明 的 申，请
人 不要 承需 提供担证 据 务义。 （ 提供 损 ）害证 材明料 。 请申行政 复 议时一 并 ２ 出提政 行偿 请求 的 赔， 供 提受 行 政 为行 害侵而 造 成 损 的证害明 料材 在行。政 议复时 并一提起 行政 赔偿 的 明，因受 行政 行为 侵害 而 成造损 失的事
实。在 证 一
的
被申请人 可 以补 充 。
４申 人请 举证责 承任 担题
《问 行政复议 法 》没 有直 接 规 申请定 人 承担 举 并 责证任 问题 ，是 建 合构理 行 的政 议 复举 证 任责制 但 度，申 请人 证举责 也任是 不 或 缺可 组的部成 分。 ４ 申请１人 担承证 责 举 任． 行在 复政 议中 被请 人申对 具行 体政 行为有负举 证 责任 ， 这并不 意 着味被 请申 人对 行 政议复 一切 活但 动均负 证举 任 ，责 只 是在确 定行 政行 为 的合 性 与法 合理 性时 ，必 须由 被请申 人担举承证 任责， 是 因 这 为 政行 为是行由 行 机政关 即被 申 请 人作出 的 ， 政
并行 提解决出行 政 偿赔 复 议 中 ，请 人 所 受申的 损害
是 存 否在 ，能 要 求被申 请人对 此举证 ， 这不就如 刑 同
事诉讼 中能要求被不 告自其证罪样 一 ，而能只由 要 求偿 赔申人对行政请为造成损害的事实行供提据证 予 证 明以。在此 ， 申 请人 需 只 明证其损 害确已发 生，
且 是 因 赔 为 偿义 务机 关（申 请人 ）其 工作人 员 被 及造 的成即可 ， 对 具 行体 政行 的为 法合 、 合理性 性担
承
机必须依据法律关 出作行行政为。是在特但定事 项中
完全，由 被申 请举 人 证并 不利 案于 件 事实 的 查 清以 行及政 议复机关 作 出公 正的 决 ，裁 因 申请而 在人 某 些情 下况 要也承 担 举证任 责随。对 着请申 举证 责 人 的研究深 任入 ， 行 政复 议法实 施 条例》 中作出 在 《了应 相的 规定， 据 第 ２ １依条规定 ， 申 人 请 应当 提 供
证责举的仍任然是 被请申。 人（
证 ）申明请复 议符 合 定法条 件 ， 除３ 申被请人 认 为超过 限的期除外。为 了 提高行政 议复效率 节和 省 政 复行议 成 本 以及 防止 相 人 滥 对 用复 议请申 权 利 律规 定 ，行 了政 议复 请申资 条 件 。格行政 议复 法
明证材料的情主形要包括： 为认被申 人不履请法 行职定责 ， 的提供曾要经被求申 请履人行法职责而 被申定人未请行履 证的明料材； 申行请复政议一并时 出提政赔行偿请的， 求提受供体行具政行侵为害
申请而资格件是指行政相对人向行政复条机关申议 请行政 议复所必须备的具定法条。《件 政行议法复》 、 《 政行议复法施实例条 》定行政规议复 请申人格 资件条 ， 即只要明证合法其权益存受到在影响可能的 性就可 ，以 政 行议 机 关 应 复考虑受 理 而 是不 进 行 实质的审 ， 查这种证责任举常通推为责进任 。
）
（法律 、定规的 其情他 。形 律法 、 规 规 ４ 法规 法
造
损成的证明害料材； 法 、律 法规定需要规 请人提 申证 据材 料 供的其他情形 依据上述现行条例。的规定， 请申承担人供证
提明的要主有方四面 具，内体容包 括 （： ）提供申请 证明材料。认为 申被请人履不行
１
定需要申 人请提供证据料的其材他情形一是兜底个 款 条 ，法律、法 可规 设定需以要 请申人 供提证据材
第
２ 期
胜 利张 ：行政复 议举证任责若干问 题究 研
７
１
料 而法律， 、 以外其规他规 或章者 规 定是 具 有不规 法 定 权力 的。 因而不能作 扩 大 释解而加 申请人 重举 证 责任， 只有 法 律以及 法规 定规 ， 申请 且才 人具 有 承应 担
证举 义务的 。
申请人的 生救助存时 权， 应当由申则人请其具就 备法
定 件条 承举担证 任责 。 ４ ２ ３ 行 政偿赔领域 ．．
政行赔偿 领域 ，请申人 承 举担 证责任 。 在 行由政 议 复时并 提一 起行 赔政偿 的 申，请人对 行 行 政 由为造成 损 的事害 实提 证 据 ， 申请 供 仅需 人要针 对损
４２ 行政复 申请人议担承证责举任具的事体项分析 ．
承担举证在任责 ， 申请时人据不 依同情况而承 担不 同举 证责 任 承担举， 责证 任具体 的形情 ，包要 主 括 行政许可、 行给付政 、行政 偿赔及以制人限 身自由 等 域 。领 ４
１ 行２政 许 领可 域．． 行 政在 许可 领 ，域 可事 项涉 及 对 众 安 公 存 全许 在 大重隐 的患， 政行 关 机绝 拒行 政对相 申人 ， 请行 政 相对由人 对其针 备 具许可 的件 而条承 举担 证 责任 。
害 经已生是发由行政 为造成行 的担承任责， 于造至 损害成政行行的为法性则合由申请被承人担证责举 任 。针对事实为行成的造损害 ，基本 上取 申请人采 承举证责担任， 就损害事实存 在 且由政行关行机
政行为造 成 承担举证责 任。 ２４４剥 夺 或 限制 自者由域 领 ．
．在
夺剥 限制公民、人身自 由域领 ， 被申由人请 承举担证任 ，责就 害加为行否存在是、 损害否是由加 行害 为造成 担责承 任。行 政 机 关 施 了实 违 剥夺法 限 、制
民公身 自人由行为 ， 当 由 被申请 承人 担举 证 责应 任 ，要 主 由理是： 是 在法 治国 家中， 政 机关 施 实一 行
行政在可许领域般一在两存种情形 ： 第一 ，种 行政许 可涉 及项事 公 众 安对全 存 重 大在隐 时患， 政 关机 行绝行拒相对政 人请 的申 ，行政 申请由人针对具 其 应 备许可条件承的
担举证责任的。行复议的审理对政
象 是行政 议 争的行政 为 行， 引 起 行争政 议 行 政的 而
剥
夺、 限制公 民人身 由自行为，就 程其序而 言 ，当
应行由 机关 出具 书政面 决书 等定法律 文书 。 但 鉴 于是 现实 些， 行机政关违 实法施非法 拘 行禁为 ， 民 常 公 有常无证 明法 ，当 由被申请 人担举承证 任责 ，应 如行果 政机 不能关 明 ，证 应则认定 非法拘 禁 行 存在为 ； 二是 在公民 失丧 自由 于行 、 机政 关监 管过程 中 现出 死 亡处、 踪失、 身体 到受 害的 伤 ，由行 当政 关机 死亡 、就 应 失 、踪体 受到伤 害 不是 其 行 由为 造 成的 担承 证举
身
行既涉及为申请 利益人也涉公共利及 益。行复议政 机 关需 要在 个人 利益 与 公 利共益 之间 进行平 衡 ， 从而
影 响 举证责任 的分 配 。在涉 及 对众公安 全 在 重存 大 隐 事项患时 ，过通将举 证责 分任配给 申请人 ，其 让 承 担证 明 任责 保来障公 众 利益的 。 二 种 第 ， 可涉 许 及事 不项 涉及对 公众 全 安 存 重在 大隐患 的， 政 机行 关拒行 绝政相对 申请人的 ， 行政由 机关 承 担行政 应 相 对人 符 合法 不条 件定的 举 责证任。通 常人们 认 为 行政许可 是 公 民一般 为 自由行恢的复 和予赋公民 本权 利基 行的为 ，果行 政 关拒 机公绝 的民 申 ， 质 如请 上构实 对 公 民人 成身 及以财 产权利 的 侵 害， 据 行 政 依法 的般一原 理 ， 政机 关 拒 时绝， 行 必 须提 供符合 拒 绝的 定 法条件， 在 行 政议 复段 阶 ， 由当被申请 人 证 明应 行复议 政申人不请具法定备的条 。件 ４ ２ 行 ２政给 领域付 ． ．在行政 给 领付 域 ，涉 及申 人请生 存救 助项 事 除外 由，请人 申对针其 具 有行 政 请 求 而 承 权 担 举 责证 任 行政。 求 请权是 公指民 者或 组基织于 政法行上 的 规定 ，合法定 条 件 ，时符 有 享针 的对行政 上 法请的
责任求， 如果 行机关政能证明不，行政 关应机当担承赔 偿 责 。任
结５ 语 综
上 述 所 证， 责任是 行政复议 证据 度制最重 举 要的 分 部，了 防 举证止责 任的 凌 乱、 松散为及 不定
确性， 政行复议举证任的系责化统 、范规以化及有具操
性 应作 是我 们改 行政 修议 复法的 要重 目 标之一。 针 对现 举行 责 任证存在 问题 的 具，建 议 体主 要括 包 ： 一是 在改 行修政 议 法复时 采应 法用律 条文形 式明规 定确 行政 议举证复 任责分 配规 则 ；是 行 二政复议
举 证 责 任 分 规配则 内容， 即 被申 人对 作请出的 政 行行 为
利 权。但是涉 及请申生存救助人的权 ，应当 由 政 机行就申关请不人具法备条件定承担证责任举， 而不 由申是请就其人备法具定条承件担举责任证， 即 证 不具备法明条件定的不后利应当由果政行机关承担 而非 申 请人承。在担涉 及请申 人存救助生权时 ， 由 被
请 申举 证 有人 于利 护公 民 的保权 利。 而 不 在涉及
有负举责任 证，应 提供作当出该行政 行为的证和 据所 据 的依范规 文性件 ，时同 定 规特 定情形 下 的 申 请 人证举责具体范 任； 围是取 消申请人三举证责任 的兜条款 底 至少，取是行消政规规定法证举责任 的 兜底 条款， 防行政止 机 通 关转过移举 证 责 而 任制限申
７
２
西石南大学学报（ 社会油学科 ）版
２１ ０２芷
请
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利皮
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１
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辑： 成） 少编 余