东莞转型升级五年绩效评价

区域经济

东莞转型升级五年绩效评价

李盛武

东莞素有“世界工厂”之称，是开始改变加工贸易政策，由“鼓励”加值环节，将会逐步丧失自主研发能中国经济发展的风向标之一，研究东转变为“限制”，逼迫加工贸易转型力、对技术和行业标准的话语权、对莞转型升级具有特殊的现实意义和参升级。这对于以外向型经济为主，加市场的影响力和控制力。难以摆脱微考价值。2007年1月，东莞市委、市政工贸易占到八成以上的东莞来说，无笑曲线的底部格局，势必沦落为全球府面对新的国内外形势，结合东莞实疑是一个利空消息。“世界工厂”将化的牺牲品。

际，果断做出转型升级的战略决策。难以为继，必须尽快实现经济发展模3．推动转型升级是实现经济社五年来，东莞经历了国际金融危机的式的转变，切实推动产业升级，把经会发展的核心任务。改革开放以来东冲击，经历了合俊倒闭事件的重大挑济增长落实到经济品质和内涵的提高莞经济社会发展取得了令人瞩目的成战，经历了2009年一季度经济首次下上来。

就，但30多年来东莞走的是一条典型降的洗礼，经历了日本地震海啸的影2．推动转型升级是解决“中等的传统发展道路，集粗放型增长与外响，克服了转型的种种艰辛，实现了收入陷阱”的有效途径。按照著名经源型主导为一体的产业结构，带来了全市经济转型、产业升级和民生改善济学家波特的理论，一个产业集群经土地、人口、资源、环境等难以为继的可喜成绩，转型升级取得阶段性胜过10年的发展基本上比较成熟，若不的突出问题。在经济发展中遇到的主利，树立了具有东莞特色转型升级的及时升级则可能出现衰退。如果沉迷要问题有：一是改革开放早期的先发模式。

于过去的成功，习惯于在价格战中求优势正在衰减，在新的机遇和挑战面生存，对一个地区来讲，容易在原地前，正在受到长三角后来居上的强劲推动转型升级的战略意义转圈子，产业难以升级。国际经验表挑战。二是产业集群还处于较低的发及内涵

明，产业升级已成为各国工业化阶段展阶段，组织化程度不高，集群效应经济增长和发展的主体。跨越“中等尚未充分体现。三是绝大多数中小企（一）推动转型升级的战略意义收入陷阱”的关键是以可持续的方式业位于全球价值链的低端环节，缺乏1．适应国内外环境变化的需要。保持经济高速增长，这就需要构造新自主创新能力, 技术创新、管理创新进入二十一世纪，特别是我国加入的增长动力。研究表明，加工贸易的和营销创新（包括品牌创新）不够，WTO后，随着我国对外开放的不断深生产周期一般在25年左右，如果在此产品质量档次低、技术含量低、附加入，外资不断涌入，我国对外贸易能期间内不能实现产业升级，随着本地值低。四是缺少有利于企业创新的环力不断增强，贸易顺差不断扩大，这加工成本的提高，加工贸易产业会成境。五是中介服务体系发育落后于市引起欧美贸易伙伴的强烈不满，贸易为短命的“无根”工业。如果东莞产场化进程。六是产业的市场影响力不摩擦不断发生。压力之下，我国政府

业长期被锁定在国际分工体系的低附

强、产业的资源利用率较低、产业的

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辐射能力较差。早在2006年5月30日召开的东莞市领导干部大会上，东莞市委、市政府就提出东莞面临着“双优势效应”明显减弱、“双边缘化困境”逐步显现，标兵走远，追兵逼近的严峻形势。尽快实现经济增长方式转变，推动产业全面升级成为当前东莞经济发展的首要命题。2007年1月召开的中国共产党东莞市第十二次代表大会上做了“推进经济社会双转型 建设富强和谐新东莞”报告，从此正式拉开经济转型与产业升级的序幕。

（二）东莞转型升级的内涵东莞市十二次党代会报告明确指出，推进双转型，就是要贯彻落实好科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想，大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济，初级城市化社会转向高级城市化社会。在经济转型方面，要推进经济增长方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变，经济体制从初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转变，经济结构从外源型经济为主向内外源型经济并重转变，对外开放从引进来为主向引进来、走出去并举转变，产业结构从加工制造环节为主的纺锤型向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变，资源利用从线型经济向循环经济转变；在社会转型方面，要从城乡二元冲突型社会向城乡协调型社会转变，从本地与外地户籍人口分割型社会向本地与外来人口融合型社会转变，从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变，从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变。要坚持走新型工业化道路，坚持以新园区新载体承接新产业新经济，加快产业调整，发展规模经济、品牌经济、流量经济、循环经济和民本经济，切实解决当前产业层次偏低、产业结构不合理、产业功能不健全、自主创新能力较弱等

民生改善产业升级经济转型

指标名称

全要素生产率对经济增长的贡献人均GDP（2007年可比价）全员劳动生产率地均GDP产出单位GDP能耗三产比重

民营经济占GDP比重民营经济纳税占比工业品内销比重外向依存度一般贸易出口占比研发经费投入R&D占GDP比重高新技术产品产值占比专利申请量专利授权量外观设计专利占比专业镇数量技术创新平台数量中国驰名商标数广东省著名商标数中国名牌数广东省名牌数贸易竞争力固定资产投资总额参加各种社会保险人数城市最低生活保障线农村最低生活保障线医疗机构数量病床床位数量

城市居民人均可支配收入情况农村居民人均纯收入社会消费品零售总额城市居民人均消费支出每百户城市居民家庭汽车拥有量

亿元人元/人月元/人月个张元/人年元/人年亿元元辆单位%元/人元/人亿元/平方公里吨标准煤/万元

%%%%%%亿元%%个个%个个个个个个

2006年38.[1**********]1.070.82242.231.432.622255.55.611.780.4525.[1**********].[1**********]0.125705.45921.[***********][1**********]9.321899544

2011年58.3(2010年)

[1**********].920.69149.437.537.347.8184.417.151.67(2010年)1.22(2010年)

28.[1**********]40.[1**********]8(2010年)

1370.1591079.772726.[***********][1**********]66.312749580

表1 东莞市转型升级绩效评价指标体系

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问题，加快形成先进制造业和现代服明天就会被产业结构所调整”的重要动力，实施科技东莞工程和人才东莞务业“双轮并转”、高新技术产业和论断，号召引导干部群众坚持“四个战略，集中资源用于科技创新平台建适度重化工业“两翼齐飞”的发展格忍得住”，树立“结构调整优于速度设、创新人才引进培养、创新企业扶局，不断提升东莞产业竞争力。本文增长”的发展理念。二是调整结构推持。三是强化引导激励机制，制定实根据上述论述，建立了东莞市转型升进转型。完善转型政策，制定了“1施“八个10亿元”帮扶企业措施，建级绩效评价指标体系，详见表1。

＋26”政策框架，出台了扶持民营经立市镇村统筹开发、村级引进重大项（三）东莞推动转型升级的政策济发展48条等推动转型发展的政策体目财政奖励、纳税返还、党政领导班措施

系。突出转型重点，推动加工贸易企子落实科学发展观工作实绩量化分类一是转变观念引领转型。突出发业转变经营模式、优化企业形态、增考评等机制。构建转移淘汰机制，优展理念转型，贯彻落实省委汪洋书记加科技含量、提升产品层次、创立先为投资额500万美元以上的项目提供提出的“今天不主动调整产业结构，

自主品牌、拓展国内市场。强化转型

用地，坚决关闭小火电机组、5万吨以下纸厂和“四纯两小”企业，加快莞图1 东莞全要素生产率对经济增长的贡献变化情况

韶、莞惠两个省级产业转移园建设，鼓励部分低端环节有序转移，为优质产业发展腾出更大空间。四是改善民生促进转型。强化民生保障，在全国率先实行千元红包新政，在全省率先建立城乡一体的公共就业服务、基本医疗保险和社会养老保险体系，先后6次为困难群众发放临时物价补贴和生活补助，向困难人员和毕业生发放就业补贴，为80岁以上老人发放高龄津贴，向困难残疾人提供补助，城乡登记失业率控制在3.5%以内。五是强化管理支撑转型。加大社会治安整治，连续五年把社会治安工作列为民生实事之首，在全国率先成功“治摩”，整治“黑网吧”、打击

图2 东莞人均GDP、全员劳动生产率变化情况

非法行医、扫除“黄赌毒”等专项行动取得积极成效，群众对社会治安的满意率明显提升。

经济转型优化结构

（一）经济增长方式正逐渐从粗放型向集约型转变

通常用全要素生产率在经济增长中的贡献来衡量经济增长方式转变。按照索洛增长速度方程，利用历年东莞统计年鉴数据，计算结果如图1所示。

由图1可以看出，全要素生产率在经济增长中的作用逐年提高，说明东

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莞不再一味依赖物质资本的投入来推动经济增长，而转为更多依赖全要素生产率的提高，说明转型升级的政策发挥了重要的作用，使经济增长质量明显提高。经济增长方式正逐渐从要素驱动向创新驱动转变，从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变。

（二）经济效益显著提高经过5年的转型发展，东莞无论是人均产出还是单位面积产出，都保持了较快增长，而单位增加值地耗，能耗、电耗等主要指标都出现大幅下降，经济效益显著提高。五年来，东莞人均GDP增长46.7%，全员劳动生产率增长17.5%，地均GDP产出增长79.4%；2010年单位生产总值地耗、能耗、电耗、单位工业增加值能耗分别比2006年下降35.9%、16%、23.9%、28.8%。

（三）产业结构更加优化五年来，东莞实现了由第二产业带动向二、三产业协调发展转变，2011年东莞三产比重为0.4∶50.2∶49.4，其中三产占比提高了7.2个百分点，接近50%的现代产业门槛。从经济类型看，公有制经济增加值占全市生产总值的24.7%；民营经济增加值占37.5%；外资经济增加值占37.8%，各种所有制经济得到了均衡发展，经济结构更趋协调。

从五大支柱产业变化情况看，与2006年相比，2010年电子信息制造业所占比重下降4个百分点，而造纸及纸制品业则上升1个百分点、纺织服装鞋帽制造业上升4.3个百分点。2010年三者工业增加值率分别为18.7%、22.3%和30.2%，增加值率高的产业所占比重增加，增加值率低的产业所占比重下降，可见结构是朝着优化和升级的方向变化。

（四）民营经济得到长足发展作为东莞国民经济中最具生命力的一个重要组成部分，民营经济已

[***********]102011年份

研究开发经费R&D

(万元)11.7815.0119.8441.3851.67—

GDP (亿元)2627.983160.053703.603763.914246.454735.39

R&D占GDP比重

(%)0.450.480.541.101.22—

高新技术产品产值高新技术产品占规上工业产值比重(%)出口额(亿美元)

27.726.727.729.331.232.5

162.39197.82201.49159.39241.95273.42

[1]

表2 东莞市三大产业占比情况表

单位：%

年 份第一产业所占比重第二产业所占比重第三产业所占比重

2006年0.557.342.2

2007年0.455.544.1

2008年0.451.348.3

2009年0.448.451.2

2010年0.450.948.7

2011年

0.450.249.4

表3 东莞民营经济发展情况

项 目民营增加值占GDP比重民营经济纳税总额占全市税收总额比重

单位亿元%亿元%

2006825.331.4129.332.6

20071006.031.9182.638.5

20081203.332.5200.437.3

20091326.335.2198.035.8

20101536.536.2261.138.8

20111773.537.5314.437.3[2]

表4 东莞内外销比重及外向依存度变化情况

2006年

工业品内销比重(%)工业品外销比重(%)对外贸易依存度(%)

22.078.0255.5

2007年21.778.3257.2

2008年28.671.4212.5

2009年37.962.1170.9

2010年39.160.9193.9

2011年47.852.2184.4

表5 东莞出口贸易方式结构变化情况

单位：%

年 份一般贸易出口占比来料加工装配占比

20065.635.1

20075.937.2

20087.437.1

200910.433.0

201013.728.1

201117.121.6

表6 东莞高新技术产业发展情况

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经成为支撑和推动经济增长的重要力贸东莞”专项资金，推动企业从事商出口贸易方式通常可分为一般贸量。五年来，全市民营经济增加值和贸流通和现代服务业，延长产业链易、来料加工装配、进料加工、其他纳税总额逐年提高，比重稳中有升，条，工业品内销比重不断提高，东莞四类。一般来讲，加工贸易的增加值民营经济地位越发突出，经济体制正的对外贸易依存度也呈现出逐年下降率远小于一般贸易，加工贸易产品参从初级市场经济向更具有活力、更加的趋势。这对于东莞抵御国际金融危与国内经济活动的程度小, 对国内产品开放的现代市场经济转变，从一个侧机以及正在积极面对欧美债务危机起生产的影响程度也小。五年来，一般面反映了经济结构正在从外源型经济了极其重要的作用，具有重大的战略贸易和进料加工比重双提升，来料加为主向内外源型经济并重转变。

意义，反映了经济结构正在从外源型工装配所占比重在逐年下降，提高了（五）内销市场开拓不断深入经济为主向内外源型经济并重转变。

加工贸易的增加值率，对东莞对外贸近年来，东莞从多方面帮助企业（六）出口贸易方式结构不断易结构优化和效益提高意义重大。

拓展国内市场，比如设立10亿元“商

优化

产业升级提升竞争力

图3 工商局提供的驰名商标情况

五年来，东莞产业不断得到升级，城市竞争力也逐步提高，据2010年6月发布的《2009-2010年度全球城市竞争力报告》，东莞市在中国区地级市报告第一位。

（一）创新能力从量变到质变的提升

五年来，东莞高新技术产品产值占比提高了4.8个百分点；专利申请与授权发生显著的量变和质变，专利申请量和授权量分别是147.5%和297.2%；在专利申请中，外观设计所占比重下降29.6个百分点；发明和实用新型所占比重呈上升趋势，分别提高11.6和18.0个百分点，发生质的提

图4 质监局提供的名牌情况[3]

升。专利申报的质量在提高，2006年授权总数与申请总数之比为49.3%，提高到2011年的79.1%。国内上市公司数量从2006年的3家增加到11家。松山湖科技产业园升格为国家级高新技术产业开发区。东莞生态产业园区升格为省级园区并成为广东省首批循环经济示范园区。东莞成为全国加工贸易转型升级两个试点城市之一。

（二）高新技术产业发展迅猛“科技东莞”工程的实施犹如一剂强心剂，用于引导企业设立研发机构，应用先进技术和设备，推动企业自主创新，建立科技创新平台，帮助众多企业开始走上自主创新之路。研

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图5 东莞贸易竞争力变化情况究开发经费大幅上涨，R&D占GDP比重也逐步提高，技术创新平台增长了71.4%。外贸出口结构持续优化，高新技术产品出口总额中所占比重逐步提升。

（三）镇街产业集群化加快

在当前经济全球化和区域一体化的趋势下，经济区划的整合及产业集群化发展已经成为当前经济发展的主要方向，东莞近年来也积极推动产业集群化发展，提升了竞争力。东莞专业镇数量从2006年底的9个增加到2011年底的18个，翻了一番。

（四）品牌不断升级

联合国工业计划署统计显示，世界名牌占全球品牌不到3％，产品却占了全球市场的40％以上，销售额更是占到了全球

单位(%)

图6 城乡收入增速及GDP增速情况

的50％左右，名牌就是市场的观念深入人心。近年来，东莞驰名商标和名牌增长较快，如图3所示。

五年来，驰名商标数（中国）增长316. 7%；著名商标数（广东省）增长119.2%，可谓突飞猛进。

由图4可以看出，中国名牌数增长迅猛，从2006年的12个增加到2010年的18个，增长50%。广东省名牌数增长71.3%。说明东莞企业品牌建设取得了实质性的进步，为未来发展奠定了良好的基础。

（五）贸易竞争力显著增强

东莞贸易竞争力指数呈上升趋势，从2006年的0.125提高到2011年的0.159，提高了0.034个百分点。说明尽管遇到国际

图7 2006-2011年社会消费品零售总额及其增长速度

金融危机的严重冲击，尽管受到国家加工贸易政策和出口退税政策调整的不利影响，东莞对外贸易仍在健康发展，贸易竞争力不断增强。（见图5）

改善民生提高软实力

（一）基础设施建设加快推进2011年完成固定资产投资总额1079.77亿元，比2006年增长53.2%。经过五年的建设，市域形成“一主三副”组团式城市空间格局，城市中心区初具规模，城市空间和功能品质进一步提升。轨道交通加快

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推进，现代化交通网络形成，高标准建设水网、电网、气网等基础设施。广深铁路四线工程建成通车、广深港客运专线全线贯通，穗莞深及穗莞惠城际轨道交通、市域轨道交通R2线、东莞火车站（广深铁路石龙火车站迁建）等加快推进。

（二）文化事业繁荣发展，城市品牌不断提升

东莞公共文化设施在国内城市中处于领先地位，被确立为首批“创建国家公共文化服务体系示范区”城市。先后获得全国文明城市、全国绿化模范城市、全国社会治安综合治理优秀市、全国双拥模百户城市居民家庭拥有家用汽车增加（三）资源环境消耗高

范城市、国家环保模范城市、国家36辆，达到80辆，遥遥领先于广州、东莞过去的发展，更多的是以消园林城市等荣誉称号。

上海等一线城市。（见图7）

耗大量资源、能源和劳动力为支撑，（三）社会保障水平大幅提高（六）积极采取措施使新莞人融属比较典型的外源带动为主、劳务出东莞市致力于提高社会保障入东莞，促进社会和睦和谐

口为主、外延扩张为主的发展模式。水平，让转型升级的成果惠及普通率先将新莞人等群体纳入全市一据测算，生产总值每增加1个百分点，民众，社会保障水平得到大幅提体化社保体系，在全省率先出台新莞就要消耗1200亩左右的土地。每度电高。五年来，各种社保参保人数增人计划生育优待扶助办法，建立新莞的产出生产总值是3.34元，而全国的长196. 0%；社保基金总收入增长人积分制入户入学等制度，实施新莞平均水平是6.19元，可见资源消耗比189.3%。城乡居民最低生活保障线从人“圆梦计划”和“新莞人培训”工较高。

2006年的320元/人月和300元/人月提高程，保障新莞人民主政治权利，使新（四）品牌竞争力弱，企业规模

到2011年的440元/人月。医疗机构数莞人与东莞同转型、共成长。

较小

量和病床床位数大幅上升。

东莞虽然生产了数量众多的工业（四）城乡居民收入增速实现赶转型升级中存在的不足

制成品，但是绝大部分都属于“三来超GDP速度

一补”的贴牌生产模式，自有品牌较五年间，东莞城市居民人均可支（一）企业研发力量薄弱，人才少，真正能在世界市场上打得响的品配收入水平逐年增长，增长56.1%，年匮乏

牌更是少之又少，严重影响着东莞产均增长9.3%；农村居民人均纯收入增长产业转型离不开人才，但是目前在业的国际和国内竞争力的提高，影响59.6%，年均增长9.8%。从收入总量看，人才开发方面存在：一是人才培养目标

2011年东莞城乡收入分别是全省平均水不够明确、人才流动比较盲目、人才平的1.5倍和2.4倍；从收入增长趋势激励不够有效等问题；二是简单劳动注释：

[1] 2011年起，五大产业统计口径调整，没有看，经过五年的发展，城乡收入增速力短缺，高层次人才短缺；三是人才可比性，因此只列明到2010年情况。

双双实现赶超GDP增速。（见图6）

流动不畅，人才成长的空间狭小。

[2] 2011年起，全市税收总额统计口径调整，（五）商贸繁荣，城乡消费快速（二）高新技术产业发展缓慢包含了耕地占用税和契税，导致不可比因素存在。若剔除上述因素影响，2011年民营纳税占全市税收增长

自主创新能力有待提高。目前东总额38.5%。

五年间，东莞社会消费品零售总额莞市企业研发经费总量较大，但R&D[3] 据质监局反馈，2011年起停止评选中国名增长111.3%，年均增长16.1%；城市居民牌。

占GD P比重偏低，预计2011年东莞　　

人均消费性支出年均增长7.7%；居民家R&D占GDP比重仅为1.4%左右，低于（作者单位：国家统计局东莞调庭耐用消费品拥有量进一步增加，每

珠三角平均水平。

查队）

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