辉县市城中村及旧城改造:群众.开发商和政府"三满意"

按：20XX年，辉县市委、市政府提出了“三年再造一个新辉县”的战略构想，目前大规模的城中村及旧城改造已进入高潮。几天来的实地调研，我们深切感受到了现代版的“辉县人民干得好”正在共城大地激情演绎，一个“富裕秀美和谐”的新辉县正在崛起。本调研报告得到了市委书记吴天君的充分肯定，并作出重要批示：请印发各县（市）区学习借鉴，加大城中村和旧城改造力度，改善群众居住环境和提高投资环境。

辉县市城中村及旧城改造：群众、开发商和政府“三满意”

辉县古称共城。千百年来，围土成城，县城面积狭小，周围村庄密布，典型的村中之城。近年来，尽管辉县县域经济实力不断提升，但是城市面貌依旧，居民区布局分散凌乱，功能区分不明，设施配套落后，居民怨声载道。新一届辉县市委、市政府紧紧抓住新乡市大力推行新型农村住宅社区建设、国家扩大内需、建设成本降低的有利机遇，提出“突出拆管建，大干三年，再造一个新辉县”的宏伟目标，全面掀起新一轮城市改建高潮，目前已初见成效：7条市区道路、12个小区建设和10个精品工程正在加紧建设，有的已经竣工。

一、城中村及旧城改造的背景

辉县市政府因地制宜，对城中村在原村庄的基础上进行改造，创造了“先行拆迁、后建社区”的运行模式，社区建设按照“以路带面、连片开发、滚动推进、分期进行”的原则，确保成熟一个建设一个，建设一个成功一个。

（一）它是农村改革发展的客观要求。从农村发展阶段看，我国已经进入一个加快形成城乡一体化发展新格局的关键时期，工业化、城市化以及新农村建设等重大战略的实施，为从根本上改变我国农村面貌创造了良好条件。从农民需求看，经过30年来农村改革的伟大实践，农民收入水平和消费能力有了大幅提高，改善人居环境、缩小城乡差别已成广大农民的迫切要求。从发展机遇看，当前我国已把扩大内需特别是扩大农村消费需求作为应对金融危机、保持经济平稳较快增长的根本措施，为改善农村居住条件、改善农民生活环境，提供了难得的机遇。

（二）它是与新型农村住宅社区建设的有机结合。自20XX年以来，新乡市委、市政府把党中央统筹城乡发展战略与新乡农村的具体实践相结合，以科学发展观为指导，创造性地实施“新型农村住宅社区”建设工程，全面推进社会主义新农村发展，取得了显著成效，走在了全省甚至全国前列，也受到了专家学者的称赞和上级领导的肯定。辉县市委、市政府把推进新型农村住宅社区建设与城中村改造有机地结合在一起，统筹谋划，以进一步完善城市综合服务功能，提高城市承载力和辐射带动力，增强对外吸引力，更好地打造投资环境，有力地促进经济发展，让群众真正享受城市建设的成果。

（三）它是辉县市综合实力的有效彰显。城市建设是辉县经济社会发展的一个“短腿”，有人说辉县县城是“农村包围城市、平房包围楼房，居户包围机关”，是一种“摊大饼”式的发展，城中村批划一次宅基地，县城就扩大一次，脏、乱、差现象严重。改革开放30多年来，辉县市的综合实力明显提升，今年预计财政收入将突破10亿元，完全有实力进行“以工哺农”，加快推进城市化建设步伐，扭转城市建设和辉县实力、地位、名气极不相称的局面。面对新的机遇和挑战，20XX年初，辉县市委、市政府明确作出了“打造宜居环境，建设宜居城市”的重大决策部署，以“大整治、大绿化、大建设”为重点，以旧城改造和社区建设为突破口，坚持以大投入推进大建设，以高质量提升高品位，全面打响建设“富裕秀美和谐新辉县”的城市攻坚战，全面掀起新一轮城市建设步伐。市委、市政府下定决心，要通过全市上下的共同努力，建新城，展新姿，把辉县建设成与自身经济实力相匹配的豫北明珠，建成山水园林城市、工业发达城市、文化旅游城市、生态环保城市，力争“五年迈好三大步”，跻身全省十强县（市）。

二、城中村及旧城改造的主要做法

吴天君书记在辉县市调研时指出：辉县市城中村及旧城改造之所以能够取得成效，是他们从改善民生入手，始终坚持以人为本、让利于民的方针，只要我们把民生放在首位，全市的城中村及旧城改造工作就会又好又快地发展。这是对辉县市城中村及旧城改造做法和经验的精辟概括。两年来，辉县市委、市政府创新思维、开拓进取，迎难而上，坚持“政府零收益，群众得实惠，城市要形象”的原则， 实现了和谐拆迁、和谐改造，赢得了群众、开发商和政府“三满意”。

（一）“政府零收益”充分保障了改造资金的全面落实。现行体制一定程度刺激了地方政府“经营土地”的积极性，因为对地方政府来说，土地经营就相当于直接的财政收入。从农民手中拿到地不过几万元，而转手就几十万、甚至几百万转让给了开发商，中间巨大的差价都是政府的。而辉县市政府对城中村土地出让所获收益，扣除国家、省规定应留部分，政府不留一分钱，剩余部分全部用于城中村改造建设，有力地保证了建设改造资金的按时、足额到位，免除了开发商关于资金链的担心，开发商就会把全部精力用在搞工程质量上。同时，政府对小区建设积极协调，有关税费能免则免，能减则减，最大限度地降低安置房建设成本，让拆迁户得到实惠。

（二）“群众得实惠”让群众充分享受到了改革发展的成果。人民群众为经济的繁荣、社会的进步做出了巨大的奉献，在加快城乡全面现代化发展的新阶段，如何让改革发展的成果最大限度地惠及城乡群众，是各级政府面临的新课题。辉县市委、市政府实事求是，因地制宜，制定了科学的《旧城改造建设管理暂行办法》，对拆迁、补偿、安置等都做出了明确标准。在房屋拆迁评估过程中，充分尊重评估机构的评估结果，本着就高不就低的原则执行，坚持“让利于民”，最大限度地保证了居民利益，实现了共建共享。例如，按基准容积率1.1标准，一层建筑面积与新建住宅安置面积实行1：1等面积置换，二层按50%置换，给予了拆迁户的极大让利；同时，农村住宅也由小产权变更为了大产权，实现了资产的成倍增值，以至于出现深夜排队签订拆迁协议的景象。

（三）“城市要形象”使富裕秀美和谐新辉县成为现实。太行山脚下的辉县市有风景秀丽的百泉湖，古老的文昌阁旧址，是一个积聚了浓厚文化底蕴的城市。然而也正是由于历史的局限性，老城区道路狭窄，布局落后，以及房屋年久失修，土地资源浪费等问题持续存在，给日益发展的城市带来了极大弊端，城中村及旧城改造成了城市发展的必然趋势。辉县市委、市政府审时度势，举全市之财力，加快推进城中村及旧城改造的步伐，把优化城市环境、改善人居环境、提升城市品味、完善城市功能列为重点工作。目前，总投资20亿元的6个城中村改造试点（包括西关、城内、东关、吕巷、东石河和东新庄）已全面展开，正在建设的38座居民安置楼有的已经封顶，5个重点实施小区项目也具雏形。

三、城中村及旧城改造的成功经验

探究辉县市城中村及旧城改造的历程，感受日新月异新辉县的变迁，调研组一直在审视：辉县市城市建设为什么会在短期内出现“脱胎换骨”的变化？城中村及旧城改造这么大的动作为什么没有出现一例信访事件？在和决策者的交流中我们找到了答案，在对农民群众的走访中我们感受了真谛。

（一）坚持以人为本实现和谐拆迁。拆迁与被拆迁，永远是一对矛盾。辉县市的决策者们认识到，城中村改造不是单纯的开发改造，而是从改善民生入手，加快中心城市发展、改善城市环境、提高居民生活质量的大事情。为此，拆迁前，市政府组织人员广泛宣传，使拆迁政策深入人心。拆迁指挥部工作人员走村串户，向拆迁户谈政策、讲安置、算收益，同时悉心征询群众意见和建议，安置补偿做到公开、公平、公正，坚决杜绝违法行政和野蛮拆迁，把最大的实惠留给群众，不让群众利益受损失，取得了广大群众对城中村改造的理解、支持和拥护，这样才出现了像东新庄村这样辉县拆迁史上的奇迹，建设工程启动当天，被拆迁户的签协议率就达到88%以上。

（二）坚持群众路线进行人性化设计。新型农村社区建设是对千百年来农村形成的生活习惯、居住习惯的有力冲击，再加上社区主要是以楼房居住为主，且远离责任田，给居住、耕作带来诸多不便，这势必会出现来自群众方面的阻力。为缓解这一矛盾，政府在设计社区住宅时，多次组织群众到新乡、济源、漯河等地参观学习，并遵照群众意愿，结合农民居住习惯和亲情特点，将社区住宅进行人性化设计，创造性地开发有“母子房”、“亲情房”、“老人房”等，并且都规划建设有幼儿园、活动会所、健身广场、文化大院、超市、医疗卫生室、综合服务中心等，使新型住宅社区的农民“居住有别墅，上班领工资，养老有保险，生活很方便”，政府通过完善社区基础设施，逐步实现居住环境的城市化。还吸取“5.12”汶川大地震沉痛教训，社区住宅全部按8度抗震设计。集牢固、安全、实用、美观于一体的住宅设计，让广大群众由不理解到理解，由抵制拆迁到主动拆迁。

（三）坚持党员带头发挥旗帜作用。共产党员就是一面旗帜、一个标杆；充分发挥党员干部的先锋模范作用，是我们各项工作顺利开展的一个重要法宝。拆迁工作难度大、时间紧、任务重，也是件苦差事。城关镇党员干部主动请缨到一线去，90多名党员干部与村组干部一起分组包户，跑遍千家万户，说尽千言万语，想尽千方百计，苦口婆心做群众思想工作，殚精竭虑解决群众困难，实现了亲情拆迁、和谐拆迁。同时，村组党员干部还发挥模范示范效应，从城市建设大局出发，舍小家为大家，积极配合，带头拆迁，创造了辉县市拆迁工程的优秀典型。

（四）坚持执政为民强化政府公信力。辉县市城中村及旧城改造工程涉及千家万户，会触及多个利益群体的利益，他们在拥护改造工作的同时，也想实现个体利益的最大化，期间的矛盾之多、阻力之大可想而知。以崔学勇同志为书记的新一届辉县市委、市政府始终坚持情为民所系、利为民所谋，坚持群众利益高于一切，秉承“说了算，定了干，再大困难都不变”的辉县精神，以“创百年社区，建宜居城市、享美好生活”为目标，不与民争利，克服重重阻力，化解种种矛盾，倾力打造“重点街区”和重要街道，大力推进城市建设和新农村建设，走出了一条以内涵发展为主的新型城市化道路，重塑了政府的公信力，受到了群众的真心拥护。正如崔书记所说：只要我们的领导是为辉县最广大人民谋幸福的，只要我们的工作是从辉县最广大人民利益出发的，只要我们的成果是由辉县广大人民共享的，群众就会理解，就会支持。