县供电公司党风廉政建设调研报告

县供电公司党风廉政建设调研报告

按照省公司党组、纪检组《关于开展县公司党风廉政状况工作调查的通知》精神，**供电公司纪委对所辖7个县（区）公司的党风廉政建设工作进行了广泛调研，通过实地考察、查看资料、召开座谈会、个别谈话、发放问卷以及收集近年来党风廉政建设开展情况等形式，了解掌握了**供电系统党风廉政建设工作的现状、存在的问题，并对存在问题，特别是几个突出问题的根源及原因进行了深刻剖析，深入探讨了新时期加强和改进县公司党风廉政建设工作的思路和对策。
一、当前县公司党风廉政建设工作的现状
多年以来，在上级党委和**供电公司党政的正确领导下，在公司各级党政组织的共同支持下，各县（区）公司党风廉政建设工作取得了长足进步，构建了预防更有方，惩治更有力，监督更有效的惩防体系。
预防更有方。为加强县（区）公司党风廉政建设工作，**公司通过开展形式多样的教育活动，来防患于未然。为预防职务和职权犯罪，**公司纪委用“三类刊”来教育“三种人”。通过编发《示范教育》，旨在激励党员干部树立正确的事业观、价值观、政绩观；通过编发《警示教育》，旨在教育重要岗位员工引以为戒；通过编发《案例教育》，旨在教育普通员工珍爱事业，珍惜岗位，迈好步、走好路。通过“七部片”来警示“供电人”。**公司纪委在编发“三类刊”基础上，还下发了《算一算七笔帐，常思贪欲之害》、《党员干部廉洁自律须过好四关》、《坚持艰苦奋斗，才能抗住腐败》、《重点领域防治腐败警示录》和《慎独慎微警示录》五部党员电化教材、组织收看了《但愿人长久》、《远山》两部反腐倡廉片，做到警钟常鸣，防微杜渐。通过“三现场”来警醒“心动人”。**公司纪委组织党员干部到饶州监狱听服刑人员的现身说法，组织党员干部到爱国主义教育基地接受传统教育，邀请市纪委领导上预防职务犯罪讲座，通过三个现场教育，来警醒那些意志不强的“心动之人”。通过“七活动”来唱响“清贫颂”。**公司纪委通过举办“廉政晚会”、“廉政书画展”，开展党员干部“廉政承诺”、算好“八笔帐”（政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、成本账和健康账），过时过节发送“廉政短信”、制作“廉政台历”，在电梯间、电子屏幕上长期变换张贴“廉政格言”等活动，以此来唱响“清贫颂”。通过“三学习”来强化“廉意识”。**公司纪委通过组织各县公司编写《违纪违规案例选编》、在全体干部员工中开展党纪政纪知识竞赛、举办纪检干部培训班，通过“点将台”的形式，强化纪检干部对上级精神和法律法规的认识，从而强化全体党员干部的“廉意识”。
监督更有效。教育是为了预防，惩治是为了毖后，监督是为了当前。多年来，**公司纪委通过开展一系列行之有效的做法，使监督更有效。上级监督进一步加强。**公司通过制定并实行领导干部管理监督责任制、坚持与下级“一把手”谈心制度、坚持对县公司“一把手”组织函询制度、坚持对下级“一把手”诫勉谈话制度、坚持对党政领导班子考核制度、坚持对领导干部离任审计制度、派遣财务总监等，强化了上级监督作用。与此同时，各县公司还与当地检察院建立起预防职务犯罪联系协调机制，使上级监督更加有力。制度监督进一步完善。为从制度上来规范干部员工的行为，各县（区）公司制定了《“三重一大”事项民主决策若干规定》、《“三重一大”事项民主决策监督规定》、《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》、《中层干部管理办法（试行）》、《后备干部工作实施办法（选拔管理办法）》、《物资管理制度》、《物资采购管理办法》、《物资材料验收管理制度》、《财务管理办法》、《资金管理制度》、《抄核收管理制度》、《电费应收帐款台帐管理制度》、《电费应收帐款年度清查制度》、《招投标监督实施办法》等一系列监督管理制度，使监督做到有规可依。监督载体进一步多样化。为充分发挥群众监督作用，各县（区）公司在畅通民主监督渠道上下功夫。如玉山县公司推行的“一制三表”模式，将财务收支、经营情况、工资奖金分配情况制成三张表，主动接受员工的监督；弋阳县公司推行的“332”公开模式，把“企业发展、经营业绩、重大决策”三项重点工作，“业务招待费使用情况、基本建设情况、大型物资采购情况”三项廉洁自律焦点，“企业用工情况、员工自用电情况”二项热点问题进行公开。这些措施都大大增强了企业透明度，有力地融洽了党群干群关系。**县公司在竞聘上岗、公司裁员上邀请上级纪检、人资等部门进行命题、组织考试、阅卷公示，县公司领导不参与的方式，充分体现了公开、公正、公平的原则，也取得良好效果。广丰县公司加强农电工管理，推行农电工异地交流使用，实行农电工与在册员工“全日制工作制”，使农电工由半工半农松散型的管理模式到与国网公司的管理模式接轨。铅山县公司则降低“三重一大”资金额度研究标准，对非生产性开支5000元以上的都要上党政联席会研究，不仅是重要人事任免，就是一般员工的调动也要上党政联席会研究，同时分专业、分层面上报议题，并监督议题决策的落实。
惩治更有力。近几年来，**公司在健全制度的同时，加强了监督部门力量，实行纪检、监察、审计等部门联合工作，切实履行职责，对客户群众的投诉、举报做到有案必查，查必查清，有违必究，不放过任何一个可疑线索，构成犯罪的依法交有关部门严厉查处。从近四年的信访件来看，公司查处力度是相当大的。20xx-20XX年，市公司共收到反映县公司问题的群众来信和上级转办的来信有32件，占县公司xx年改制以来总信访件77件的41.56%。这些问题，按性质分类，经济类16件，占50%，组织人事类3件，占9.4%，违反社会管理秩序、贪污贿赂等13件，占40.6%。给予党纪政纪处分或组织处理15人次，其中：开除1人，撤职1人，记大过4人，记过2人，行政警告2人，党内警告1人，降级1人，通报批评3人，经济处罚16500元。在受处分或组织处理的人员中，享受副县级待遇1人，科级干部6人，班站所长4人，其他人员4人。从查处力度来说，比以前大大加强了。
二、当前县公司党风廉政建设需要进一步解决的问题
当前，县公司党风廉政建设工作在取得进步的同时，在发展过程中，不同程度地也反映出一些问题，通过对这些问题的深入分析发现，这些问题集中体现还是“三重一大”事项履行集体决策程序中的问题和低职权重人员的问题。下面，我们针对这两个问题进行重点阐述。
“三重一大”事项履行集体决策程序中的问题。通过调研和对信访件的分析，我们发现，这一问题的主要表现为对“三重一大”内容的认识不足、范围界定不清、制度的程序不明、制度执行过程不规范，最终的结果就是“三重一大”事项履行集体决策程序执行不到位。导致问题产生的主要原因还是行政“一把手”监管存在问题。其中原由主要表现在：一是权力过于集中。在县公司，基本上都是实行行政“一把手”“财务一支笔”，在人、财、物的管理上，基本上都是行政“一把手”说了算。正因此，也就容易导致“用人一言堂，大权一把抓，决策一句话”。“一把手”不说话，什么事都办不成；“一把手”说了话，没有办不成的事。单位“一把手”一言九鼎，既决定单位每个人的命运前途，也决定公司的兴衰成败。正因其享有至高无上的权力，所以他就在执行“三重一大”集体决策制度时有意淡化、有意模糊、有意回避其内容和程序，这样既有利于其工作的开展，也有利于其做一些便利的事，甚至有利于个人私欲的满足。二是监督难以到位。虽然有监督机制，有监督制度，有监督主体，有监督渠道，但在强大的权力面前，都显得苍白无力。上级虽然有权监督，但往往疏于日常管理和监督，除非有群众举报，否则很难掌握其真实情况。同级虽然知情，但由于慑于行政“一把手”的权力，怕穿小鞋，怕削减自己政治、经济和生活待遇，怕上级怪罪闹不团结，往往监督软弱无力。纪检书记、财务总监，虽然有权监督，但因其政治、经济和生活待遇等均在同级“一把手”管辖范围，这种现状使监督处于两难的境地，使其对同级“一把手”监督不可能真正实施有效监督。员工监督，则更是有名无实。虽然有很多公开渠道，但公开的东西都是大家都知道的东西，而员工真正想知道的，涉及员工切身利益的事项，往往又不公开或透明度不高。使员工的知情权、参与权和监督权得不到有效地落实。三是查处过于软弱。对“一把手”问题的查处，各级机关都比较慎重。从企业内部来说，如果有反映行政“一把手”问题，处理起来，都是从保护干部的角度处理。只要单位各项指标完成不错，班子内部无大的矛盾，没有连续不断的来信来访，对“一把手”的问题即使有反映，一般也不会引起重视，或者大事化小，小事化了。如果是反映班子内部团结问题，往往不会处理行政“一把手”，而会调整与其有意见分歧的其他干部。上级这种做法，虽然是从整个大局着想，但却助长了行政“一把手”的嚣张气焰，使其离党和人民的要求越来越远。法国哲学家孟德斯鸠说过：“没有制约的权利必然走向腐败”。
低职权重人员的问题。低职权重人员主要指：财务、物资、干部人事、营销、工程管理、人资等分配[：]处置权和审核把关权相对集中且容易发生违法违纪问题的重要部门及工作人员。由于县公司在人财物管理上，权力相对比较集中，所以县公司低职权重人员违规违法问题的易发岗位主要集中在供电所、营销部门、物资管理部门、工程管理部门等。工作环节主要体现在业扩、收费、台区管理、物资采购招投标、物资进出库管理、工程发包、工程质量管理等。从近几年信访件可以看出，县公司低职权重人员发案集中在供电所所长、抄核收人员、物资人员、业扩人员和农电工（聘用员工）。
造成问题产生的原因：一是历史遗留问题难以解决。由于两改一同价时，在解决县公司人员编制时存在多种身份并存的问题。当前县公司普遍存在三种人：正式员工、农电工、聘用工。不同身份，待遇不同，并且差异较大。这对于做同样工作的农电工、聘用工来说，一方面做事多，收入低，自然心理不平衡，要想与正式员工攀比，只有动歪脑子。另一方面聘用员工认为自己没有工作保障，说不定哪一天就走人，所以他们责任心不强，做一天和尚撞一天钟，能捞一点是一点。这些都是造成农电工和聘用员工发案率高的主要原因。二是监督难以到位。一方面是监督制度不完善或落实不到位，使监督缺位。另一方面低职权重人员往往是领导干部的“关系户”，他们能在这要重要的岗位上，都是与不同级别的领导干部有着千丝万缕的联系，所以对他们的监督也只能是流于形式。三是查处困难重重。一方面是来自上级考核的压力。无论是上级考核领导班子业绩，还是文明单位考核评比，发案率都占有一席之地。这不仅与领导个人的政治、经济和名誉挂钩，而且还与单位的形象，企业的荣誉紧密相联。再说，企业还是以保护员工为出发点，所以领导在处理这些低职权重人员，以内部知晓，内部教育，内部处理为主。都是能不上报的不报，能不公开的不公开，能大事化小的就大事化小，能小事化了的就小事化了。另一方面人员处理起来阻力较大。每一位员工，都不是一个独立的个体，往往一出事，各级人员打招呼，求关照应接不暇，你听不听招呼，关系到你的前途命运。还有，现在对上访，对稳定抓得很严，涉案人员正是抓住这一软肋，写举报信、上访，让你疲于应付。所以有的县公司领导就来个多一事不如少一事，简单处理。
三、加强和改进县公司党风廉政建设工作的对策和建议。
在中国，人的因素是最为复杂的因素，要想从根本上解决上述问题，还真得不那么容易。因为这里面既有政策的因素，也有人情世故的因素。下面，我们只是谈下自己的粗知浅见。
解决“三重一大”事项履行集体决策程序中问题的对策和建议。
一是选好配强县供电公司“一把手”。为政之要，重在用人。选好、配强县公司“一把手”是从源头上防止腐败的重要举措。选好“一把手”，最根本的是要坚持管理干部的用人路线方针政策，一方面要正确对待干部的政绩，既要注重工作业绩，又要重视群众口碑，要把那些“为民、清廉、务实”、真正为百姓办实事的干部提拔到领导岗位上来。特别警惕那些：崇尚浮夸，追求捷径，大搞政绩工程、形象工程、面子工程的浮夸干部进入领导班子。衡量干部的政绩，不是看他说得有多好，看上去有多美，而是要看能否经得起时间的考验，经得起历史的检验，经得起群众的评说。另一方面要正确对待干部的德能。德是一个干部的灵魂和主心骨，核心是党性、官德和人品。古人云：“有德无才者误事，有才无德者坏事，有德有才者成事”。领导干部有德无才的结果是平庸，有才无德的结果是危险，有德有才才是优秀人才。所以，一定要严格把关，把那些德才兼备的人用到领导岗位上来，从源头上来把“入口关”。
二是加强对“一把手”的监督。首先是加强上级监管力度。上级监管，不能只注重其经营业绩，还应监管其为人为官。主管上级不仅要完善监督制度，而且监督的触角要进入县公司工作的方方面面。一要适度分权。县公司可以采取党政主要负责人交叉任职，形成互相监督，互担责任的格局，避免“两张皮”。纪检书记、财务总监实现异地交流任职，并实行垂直管理。推进党委书记、纪委书记工作报告制度，使上级机关随时掌握基层工作动态。县公司领导班子的职责分工和相关待遇，由上级机关党委统一核定，若需调整，必须征得上级机关党委的同意，这样避免行政“一把手”给其他副职穿小鞋，使领导班子其他成员真正能并敢于承担起责任来。二要明确“三重一大”内容及界定，加强对“三重一大”内容集体决策程序的监督。上级机关要根据县公司的工作实际，对“三重一大”内容进行定量定性界定，让每一位干部员工都清楚什么样的事项属于“三重一大”事项。对人、财、物等敏感事项尽量放低“上会”标准，通过集体决策的渠道来增加透明度。与此同时，“三重一大”内容上会落实情况，实行会前向上级纪委报备、事中由上级纪委和同级纪委监督、事后由上级纪委检查评估制度，使县公司“三重一大”内容真正处在上级机关的监督之下。三是不断加强审计监督。进一步完善“一把手”经济责任审计制度，一方面加强平时的定期审计，如月审、季审、年审、重大项目审计，形成长效机制，长期坚持；另一方面加强对“一把手”任期内和离任前的经济责任审计。对金额大、影响广的审计查证及结果要及时公开，接受职工和舆论监督。其次不断完善企业法人治理结构。县级供电公司已完成了企业改制，实行了现代企业管理制度，企业法人治理结构基本建立。现代企业制度的核心就法人治理，即“三会一层”：股东会、董事会、监事会、经理层。作为具有法人资格的县级供电公司，应严格按照《公司法》建立权责分明、相互制约的公司经理层体制机构，保证公司高效有序运行。在县级供电有限责任公司中，股东会是公司的权力机构，董事会对股东会负责是公司的经营决策机构，监事会是监事机构，经理层是执行机构。这四者之间权责明确，无大小之分，各自在一定的职责范围独立行使。决策权、执行权、监督权相互之间形成：相互分离、均衡制约、有效监督的科学机制。当前，对县级供电公司“一把手”的监督和制约，要适当分权，慎重授权，不能搞事事“负总责”，处处都是“第一责任人”，导致“一把手”的权力无限扩张。要努力探索科学的监控机制：在横向方面，班子内部之间的权力边界要明晰，使任何方面单独用权都难以为非；在纵向方面，制定缜密的体制程序，使“一把手”无法滥用权力。同时，通过这些职权划分，延长权力行使的链条，增加运行中监督制约的环节。最后是畅通民主监督渠道。不仅要畅通同级监督的民主监督渠道，而且也要畅通员工监督的民主监督渠道。要有效落实同级干部的职责和待遇，不能让他们有后顾之忧，要让他们有机会说话，有勇气和胆量发言，真正实现领导班子集体决策，民主决策。要实现“一切为了群众、一切依靠群众”，强化员工监督，提高监督质量。“金杯银杯不如百姓的口碑”，依靠员工的支持与参与，是监督“一把手”的有力保证。要想实现员工的监督，一方面要实现企务公开。虽然我们都有企务公开，也都公开了一些内容，但员工并不满意，还是出现了许多举报投诉事情的发生，为什么？原因就在于职工真正关心和关注的热点、难点问题和关系到职工切实利益的事情并没有真正公开。你不公开，那就只有道听途说，众说纷纭，与其如此，何不让员工做个明白人，让员工真正拥有知情权、参与权、管理权和监督权。这样有助于员工从不愿监督、不敢监督变为主动监督、我要监督，最终实现良性互动，不断提高监督质量。另一方面要加强信访工作。“群众利益无小事”，要努力拓宽和疏通员工来信来访渠道，鼓励员工建言献策，对员工的每一个来电、每一封来信、每一次上访，都要有回音、有答复、有结果，切实做到“事事有着落，件件有回音”，“发现案源，一查到底”，及时公布查处结果，增加透明度，让员工放心，让员工满意。
三是加强对“一把手”违规违纪的处罚。“一把手”犯错误，那也是错误，不能因为其身处要位，因为其曾对企业做出过一定的贡献，就一味姑息迁就。是“一把手”问题，只要其触犯了法律法规，只要其损害了人民和企业的利益，只要其不得人心，该怎么处理就怎么处理，并且是早发现早处理。这样做，一方面是帮助他，不是害他，是为了不让他走得更远，最终走向人民的对立面；另一方面也是惩前毖后，对其他领导干部也是一个教育和警示。上级对领导干部的态度，决定了“一把手”今后的作为。如果从严，他势必收敛，照章办事；如果从宽，他势必放纵，膨胀私欲，最终踩“红线”、越“雷池”，一世功名尘与土，更有甚者，成为阶下囚。所以对问题“一把手”的惩治也是一种有效的教育方式。
解决低职权重人员的问题的对策和建议
一是解决好县公司人员的身份问题，实现同工同酬。在调研中，我们发现，县公司人员的身份问题，是农电工和聘用工违规违纪的主要原因。要想从根本上解决这一问题，必须从根本上解决县公司人员的身份问题，实现同工同酬，让每个人享有同等的权利，同时履行同等的义务。使每一个农电工和聘用工无后顾之忧，全身心地投入到电网这份事业中来。
二是加强对低职权重人员的选拔和监督。减少低职权重人员违规违纪问题发生的重要途经之一就是要用好人。我们要充分重视低职权重岗位人员的选拔，要通过公开招聘、严格考核方式，让那些真正作风正、素质高、有能力、能干事的人充实到这些权重岗位，把好“入口关”。途经之二就是加强过程监督。我们要建立健全有效的监督考核机制，不定期加强检查与考核。同时，纪检、审计部门也要不定期或有重点地进行任期或离任监督审计，把好“使用关”。途径三就是定期岗位轮换。对低职权重岗位要周期性地进行轮换，避免因时间长了而滋生出腐败来。同时，供电所长建议异地交流任职，这样更有利于供电所长工作的开展和人才的成长。
三是严肃查处违规违纪的低职权重人员。处罚是最为有效的监督。对违规违纪的低职权重人员，一定要依规依纪，从严从重处罚。要让他们在计算违规违纪处罚成本时，感到得不偿失。到那时，他们就会珍惜眼前的工作，珍惜自己的岗位。如果老是瞻前顾后，患得患失，处处低调处理，久而久之，这些人的胆子也就越来越大，不仅使自己越走越远，而且也给其他遵规守纪的人树立了一个不好的榜样：“撑死胆大的，饿死胆小的”。这样不仅不利于人才的健康成长，也不利于一个企业正气的树立。
总之，要想实现“企业健康发展，员工健康成长”，就必须加强和改进企业的党风廉政建设工作，只有这样，才能真正实现企业长治久安，员工和谐稳定。