生态城市发展指标体系构建方法研究0225
生态城市发展指标体系构建方法研究
——以晋江生态市建设规划为例
陈卫龙 俞屹东 颜冰玉
（上海同济城市规划设计研究院，上海，２０００９２）
摘 要: 普适性的生态城市发展指标体系标准往往较难被城市所运用，构建生态城市发展指标体系应该从城市现状条件出发，参考国内外相关生态城市发展指标和先进案例城市，既不保守也不冒进的构建适合某个城市的生态城市发展指标体系，本文选取晋江生态市建设规划为案例，尝试研究针对具体生态城市发展指标体系的构建方法。 关键词: 生态城市，晋江，指标体系
1.引言
生态城市作为探索人与自然和谐相处、经济持续发展、社会和谐进步的重大实践，将是城市实现可持续发展的战略主张。目前学术界对生态城市指标体系评价标准的研究层出不穷，这些标准带有强烈的目标导向和经验导向，并未结合城市现状问题综合考虑，即问题导向①，琳琅满目的生态城市评价标准难以指导具体城市的生态建设。
本文以晋江生态市建设规划为例，研究生态城市发展指标体系的构建方法，建立一套具有晋江特点的评价指标体系，使晋江生态城市建设过程可量测、可监督，让城市管理决策部门明晰生态城市发展方向，掌握城市发展阶段的不足之处，以期为城市的规划、建设和管理决策提供数据支持。
2.构建指标体系方法研究
2.1 构建方法
发展是事物进步变化的过程②，生态城市发展指标体系应能对城市进行综合评价，具有表述过去和现状的关系、反映现状问题和指示未来发展方向之功效，同时能够指导政府管理部门开展生态建设。因此，晋江生态城市发展建设指标体系立足
仇保兴在《生态城改造分级关键技术》（城市规划学刊，２０１０．０３）一文中指出目标导向、经验导向和问题导向三种思维方式进行综合，才能有效解决生态城市类的复杂问题。 ②
ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｌｉｎｋ？ｕｒｌ＝０ＲｊＭｅＺＫｃ３２ＲＥ０ＹｓｃｖｒｄＲｐｋＯｇＷｅ７ｓＯＬｘ＿Ｇｈ－Ｔ３ｃ７ＨｄｘＭＨｉｏｉＲＧｅＢ５ＩＱＳｔＣｘＳＹＰＤ－Ｘ０ｉＵｚＪＸＧＸＯｊＤＵ１ＴｇｉＷＢＪｄｗＨＥｌＷ６ｙｈＷ９ＥＳＺＣｋｑａｉＱｒＧｄ３ＶｙＪＪｇＶＢＺ－ｉＫ０ｋＥＪｅｘｘｔｕ５
发展是事物从出生开始的一个进步变化的过程，是事物的不断更新。是指一种连续不断的变化过程。既有量的变化，又有质的变化；有正向的变化，也有负向变化。
1
①
晋江生态现状，根据现状优劣势，借鉴国内外生态城市建设指标体系评价标准及先行区案例的相关生态指标，客观筛选指标，形成一套兼具实用性和远瞻性的评价指标体系。
2.2国内关于生态城市建设评价指标体系研究
为实现社会、经济、环境建设的统一发展，建设生态型城市，推动可持续发展，国家环保部出台了《生态县、生态市、生态省建设指标》，该指标体系共有２２项指标，分成经济发展、生态环境保护和社会进步等三大类指标评价体系，同时提出省级和国家级考核指标值，做为国家环保部评判一个城市是否达到生态市的标准，是晋江生态城市建设中努力的底线目标。
中国城市科学研究会从城市作为一个复合生态系统角度出发提出《低碳生态城市指标体系》，通过对城市所涵盖的各个子系统的分析，分成资源节约、环境友好、社会和谐和经济持续等四大类指标评价体系，并提出２０１５年和２０２０年低碳生态城市目标值，对于中国城市今后“十二五”和“十三五”相关规划具有重要指导作用。 2.3综合国内外生态城市建设指标体系研究
城市建设要以实现社会、经济、环境三者的发展协调、统一为宗旨，建设经济发展迅速、科技教育发达、基础设施完备、群众环境意识大幅提高、生态环境质量不断改善的生态型城市。指标体系是根据生态市发展的目标确立的一组相互关联的评价指标，是综合评价生态市发展水平的基础和依据，并对其发展具有指导、促进作用。
2.3.1国内外机构提出的指标体系分类统计
图
１ 能源指标数量统计 图２ 水资源相关指标数量统计
2
图３ 土地资源相关指标数量统计
图４ 生物生境相关指标数量统计
图５ 固体废弃物相关指标数量统计
图６ 大气环境相关指标数量统计
研究国内外机构的生态城市指标体系③，从能源指标、水资源相关指标、固体废弃物相关指标、大气环境相关指标、土地资源相关指标和生物生境相关指标等六大类进行指标数量统计分析可知：１）能源方面，关注城市可再生能源利用率，较关注公共建筑的综合能耗以及城市的集中供热问题；２）水资源方面注重水环境质量及污水再利用率等；３）固体废物方面重点关注生活及工业等的垃圾处理率；４）大气环境方面注重空气环境质量和温室气体效应；５）土地资源方面关注人均建设用地面积和人均绿地率，绿地植被对生态城市建设影响深远；６）生物生境方面集中关注生物多样性以及保障生物多样性的硬件环境，多样性是保证生态系统健全的有力条件。
研究国内外机构的相关指标体系，国外机构的相关指标体系包括１）联合国可持续发展指数２）全球城市指数３）欧洲绿色城市指数 ４）耶鲁大学和哥伦比亚大学环境可持续发展指标体系５）加拿大ＮＲＴＥＥ可持续发展指标体系６）欧盟生态城市目标体系７）德国建造规划的环境统计指标体系８）英国可持续发展指标９）苏格兰可持续发展指标（ＳＩＳＤ）１０）瑞典哈默比新城生态指标体系；国内机构的相关指标体系包括１）国家环保总局《国家环保模范城市指标体系》２）中科院《可持续发展指标体系》３）科技部《中国可持续发展科技纲要》４）社科院《低碳城市标准体系》５）建设部《国家生态园林城市指标体系》６）光明新区绿色新城指标体系７）中新天津生态城指标体系８）唐山曹妃甸生态城指标体系９）河北廊坊万庄生态城１０）上海崇明生态岛建设指标体系１１）建设部《城市道路交通管理评价指标体系》
3
③
2.3.2国内外生态先行区案例建设指标体系分类统计
研究国内外生态城市先行区④所制定的生态城市发展指标体系，对此进行数理统计，可以发现这些先行区在各自生态城市建设过程中，十分关注可再生能源使用率、垃圾回收利用率、人均公共绿地、绿色出行所占比例以及公共设施可达等方面指标，但各自提出的目标值却有一定差别，以可再生能源使用率为例，阿联酋马斯达“零碳城”提出１００％，瑞典哈马碧滨海新城为５０％，而国内生态城则为２０％以内。
53
3
3
2
2
25
4
3
2
2
3
2
2
2
4
4
3
2
2
图７ 先行区生态指标个数统计表
2.4晋江市主要生态指标遴选
参考国内外生态城市建设已经发布的指标体系及先行区案例的相关研究成果，将已有指标体系成果中出现的指标按照大方向可分成资源环境、经济持续和社会保障，并在此基础上将资源环境类指标按照生态相关要素分成能源、水资源、物质、气环境、土地环境、生物、交通出行和绿色建筑等八大类指标。
指标赋值的基本原则是：一、凡已有国家标准或国际标准的指标，尽量采用规定的标准值；二、参考国内外先行区城市的指标值作为标准值；三、参考国内城市的现状值，作趋势外推，确定标准值；四、依据现有环境与社会、经济协调发展的理论，力求定量化作为标准值；五、对那些目前统计数据不十分完整，但在指标体系中又十分重要的指标，在缺乏有关指标统计数据前，暂用类似指标替代 。综合以上指标精选和赋值的结果，结合门槛条件，构建适合晋江城市发展所需的指标库。
晋江市指标体系遴选与选定过程中主要采用底线指标、中线指标和高线指标的发展方向。底线指标以环保部发布的《生态县、生态市、生态省建设指标》中对于
研究国际生态城市先行区包括阿联酋•马斯达“零碳城”、瑞典哈马碧滨海新城、中新天津生态城、唐山曹妃甸生态城、深圳光明新区生态城、无锡市太湖新城生态城和上海崇明生态岛等。
4
④
生态市建设的指标标准为基础，达到国家生态县级市考核验收标准，满足创建国家环保模范城市的要求：建设天蓝、地绿、水清、岸美的生态绿城、美丽晋江；中线指标是以中国城市科学研究会《低碳生态城市指标体系》核心指标（门槛标准和基础性指标）为基础，建设国内先进、符合晋江特点的生态城市。吸收借鉴国内国际先进生态城市建设的管理与技术经验，建成一个空间布局紧凑、绿色交通便捷、绿色建筑普及、产业循环高效、生态基础设施健全的国内领先的生态城市；高线指标则是深入借鉴和采用国际先进生态城市建设管理方式，进一步研究、开发和应用适合本地的生态技术、模式，推动晋江发展成为一个生态系统健康、绿色经济发达、生态文明深入人心的滨海生态城市。
表１ 晋江市生态指标体系表
类别
能源 水资源
资源环境类
物质资源 大气环境 土地资源 生物生境 交通出行 绿色建筑
社会保障类 经济持续类
名称
单位
现状值
来源
底线指标
中线指标
高线指标
3.针对晋江市指标未达标情况的对策分析
3.1 晋江市未达标指标现状及对策研究
通过对晋江市的现状调研及部门访谈对晋江市的现状指标情况进行汇总，再经过对已有研究成果的分析总结和研究讨论，得出晋江市针对底线指标的达标情况。
通过分析国内外各案例城市的指标制定情况和具体数值，分析各领域的现状情况、发展战略和所采取的技术措施，进而对此次未达标的指标提出相应策略。 3.2差距较大指标对策研究
表２ 晋江２０１３年生态市建设中差距较大的未达标指标
省级生态县国家级生态县
名 称
（市）
（市）
现 状
对策研究
5
考核指标值 考核指标值
农村卫生厕所普
％
及率 主要农产品中有
≥８５
≥９５
现状值 数据来源
８９．８９ 晋江市爱卫办 增加农户卫生厕所建设
以提供绿色无公害产
机、绿色及无公害
％
产品种植面积的
质量
比重
达到功能区标
整治污水环境、提升污
达到功能区标准，且省控以
水环境质量
—
准
上断面过境河近岸海域水环境
—
质量
未达标
现状踏勘得来 根据年鉴数据
％
≥６０
≥８０
４８．１
而计算得来
励企业运用循环用水 提高重复用水技术，鼓
本课题组通过
加强水岸附近水环境
未达标
现状踏勘得来
暴雨蓄留池及雨水明渠
本课题组通过
水处理深度、加强建设城市
≥５０
≥６０
８．８７
来源于国土局 品为发展思路，提高农产品
根据晋江市现状生态指标差距较大指标分析，主要影响指标是水环境因素。目前晋江市水环境质量需要得到广泛的注意及相关部门的应对措施。主要应从晋江市整体水环境及雨污水层面入手，如近海岸水环境及城市内水环境质量。首先可以从源头上对污水环境的违法排污行为进行整治，其次，可以通过建设雨水明渠和人工湿地等净化污水，此外，应该提高污水智力强度，从各个层面对晋江市水环境现状进行之力及改善，使其达到安全卫生的城市环境。 3.3差距较小指标对策研究
表３ 晋江２０１３年生态市建设中差距较小的未达标指标
省级生态县国家级生态县
现状
名 称
（市）
（市）
现状值
数据来源
对策研究
考核指标值 考核指标值
环境保护投资占
％
ＧＤＰ的比重
≥３．０
≥３．５
３．１２
来源于环保局 加大环保投资及宣传力度
6
规模化畜禽养殖
大力发展沼气、充分利用生
场粪便综合利用
率
城镇人均公共绿
ｍ２
地面积
区域进行分类控制，加强绿
森林覆盖率
％ １６
来源于农业局
化建设
受保护地区占国
％ 土面积比例 村镇饮用水卫生
％
合格率
≥９０
１００
９９
防控制中心
适度
晋江市疾病预减少三废排放、提高环境舒
１３．３
来源于国土局
分区域管理与保护
≥１１
≥１２
１１．３１
市政园林局 加大建设公共绿地的力度
％
≥８５
≥９５
９３．７
来源于农业局
物质资源
根据晋江市现状生态指标差距较小指标分析，主要未达标指标是城市绿化率，包括森林覆盖率和人均公共绿地面积等。从数据上可看出现状值与目标值差距不大，如目前晋江市森林覆盖率为１６％，而目标值是１８％，虽然只差两个百分点但是达标的难度还是不容乐观，主要应该充分了解晋江市目前绿地结构，对现状绿化分区有着深入的了解，进而可对其进行分区控制和绿化建设，划分近远期建设重点，循序渐进达到绿化覆盖率达标的生态城市。
4.总结
晋江生态城市发展指标体系实际上是对未来生态市建设目标的预判，必须切合实际要求，具有可操作性，同时指标应该体现地方特色，在提高绿化覆盖绿方面研究了农村“风水林”种植方式，并且尝试增加一些地方性指标，例如提炼了部分能与绿色建筑对接的闽南传统民居的建筑设计指标加入到设计导则中。
本文通过晋江市生态市建设指标体系的构建，从经济、生态环境、社会等三个领域出发，结合国内外可持续发展指标体系和国家生态市指标体系，增加一些特色指标，总结了一套符合晋江市生态城市建设的科学有效的指标体系。便于城市规划管理部门对今后城市建设的引导，打造独具特色的晋江生态城市，达到推进生态城市产业转型、节能减排与宜居环境建设的生态城市。
7
RESEARCH THE CONSTRUCTION METHOD OF ECO-CITY
INDICATORS
——Eco-City Planning And Construction Of Jinjiang
Chen weilong Yu yidong Yan bingyu
( Shanghai Tongji Urban Planning & Design Institute，Shanghai，200092)
Abstract: The universal standard ecology indicators is difficult to be used in city development, the construction of eco-city indicators should start from the city present condition, and study domestic and foreign eco-city development indicators and advanced city cases to explore a suitable indicators. Eco-city planning and construction of jinjiang is taken as an example to study the construction method of indicators. Key words: eco-city; jinjiang; indicators
参考文献
［１］晋江市统计局主编．２０１２晋江统计年鉴．泉州．泉州市鲤城区七彩印刷有限公司． ２０１２
［２］仇保兴主编．兼顾理想与现实——中国低碳生态城市指标体系构建与实践示范初探．北京．中国建筑工业出版社．２０１２
［３］仇保兴．生态城改造分级关键技术．城市规划学刊．２０１０．０３
8
姓名 工作单位 联系电话 通信地址 邮箱 微博账户
陈卫龙 性别 男 职称 职务 传真 邮编
规划师 ２０００９２
上海同济城市规划设计研究院 １３６６１９５６５３２
上海市四平路４９４弄１２号Ｂ座２０１ ２８２２５２４８３＠ｑｑ．ｃｏｍ 陈卫龙
9