杭州城市发展六大战略

Vol.4,No.1,2009

本刊特稿

杭州城市发展六大战略

王国平

（中共浙江省委常委、杭州市委书记、市人大常委会主任）

城市发展战略是围绕城市定位和奋斗目标，对城市发展的全局性、长远性谋划，是城市发展的纲市第九次党代会确定的领和路径。

城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市“五大战略”，具有针对性、操作性，对很强的指导性、

杭州经济社会发展起到了巨大推“五大战略”是在动作用。但上述

杭州人均生产总值不到3000美元的大背景下、主要是针对城市、产业、环境三大领域制定的。经过7年的发展，杭州将跨入发达城市的“门槛”，迎来人均生产总值从1万美元向2万美元迈进的新时代。落实科学发展观、贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略、共建共

享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，也要求杭州城市发展战略提升层次、充实内涵、拓展覆盖市委、面，强化对发展的引领作用。市政府在广泛听取各方意见基础上，研究提出了“六大战略”：“城、“工业兴市”、“服务市国际化”

业优先”、“软实力提升”、“环境、“民主民生”。这“六大战立市”

略”，涵盖了经济、政治、文化、社会“四大建设”，经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会环境生活品质“五大品生活品质、

质”，城市、产业、文化、环境、民主、民生“六大领域”，充分体现了连续性、超前性、操作性，地域性、

是对“五大战略”的传承、提升和

完善。

这里讲的“城市国际化”战略，是城市化与国际化的叠加融、“旅游西合，是对原“城市化”

进”、“开放带动”战略的整合提城市化升。当前和今后一个时期，，而仍然是杭州发展的“牛鼻子”国际化则是城市化发展到高级阶段的产物，是经济全球化的结果，实施是现代城市发展的重要动力。“城市国际化”战略，就是要坚持“一化”带“四化”、“一化”提升“四化”。所谓“一化”带“四化”，就是要抓住城市化这个

“牛鼻子”，以城市化带动工业化、信息

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化、市场化、国际化；所谓“一化”提升“四化”，就是要把国际化摆在更加突出的位置，以国际化提升工业化、信息化、市场化。城市化、

坚持“一化”带“四化”，关键“城”的文章。对“城”，是要做好

要分4个层面进行规划研究：一是，也就是我们跨行政区划的“城”

通常所说的“城市群”、“都市经济圈”；二是以行政区划为单位的“城”，也就是我们通常所说的“城市”；三是城市主城、副城、组团中的城市功能区，也就是我们通常所说的“新城”；四是具有特殊服务功能的建筑群，也就是我们通。做好常所说的“城市综合体”“城市群”、“都市经济圈”文章，就是要按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共

推、环境共建、社会共享”的总体思路，构建杭州都市经济圈，接轨融入长三角、打造增长极、大上海、

提高首位度，打造长三角中心城做好“城市”文章，就是要构筑市。

县城为基础、中心以市区为中心、

镇为节点、高速公路和“黄金水为骨架的市域网络化大都市，道”

打造市域1小时半交通圈、旅游圈、经济圈，以东带西、以城带乡、以工促农，促进八城区与五县（市）集合式、捆绑式发展。为此，要突出抓规划、抓项目、抓服务，做到“规划一张图”、“布局一盘、“设施一体化”、“服务一条棋”

龙”、“市民一卡通”。做好“新文章，就是要以城市总体规划城”

为指导，围绕“一主三副六组团”格局和市域网络化大都市目标，在

市区沿钱塘江规划建设湘湖新城、之江新城、滨江新城、钱江新城、城钱江世纪城、空港新城、下东新城、

沙新城、江东新城、临江新城“十，在余杭区和五县（市）大新城”

沿江沿路规划建设余杭临平新城、余杭南湖新城、余杭塘栖新城、桐庐凤川—江南新城、淳安坪山新城、建德洋安新城、富阳东洲新城、富阳创新创意产业新城、临安青山临安锦南新城“十大湖科创新城、

新城”。新城规划建设的总要求，就是按照“城市有机更新”模式，坚持以民为本、保护第一、生态优文化为要、系统综合、品质至先、

上、集约节约、可持续发展理念，坚“整治、保护、改造、建设、开发、持

管理”六位一体，实现“强、大、优、美、高”。“强”，就是竞争力强；

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400hm2(6000亩)用于发展工业，400hm2(6000亩)用于城市建设。因此杭州经济开发区管委会一定要引入“紧凑型城市”发展理念来杭州谋划下沙新城建设。近年来，经济开发区管委会高度重视新城和城市综合体建设，每年在城市规划设计上的投入达3000万元。正因为如此，这次杭州经济开发区上报的城市综合体都很不错，不仅数量比较多，而且大多已通过国际招“高手”做了概念性标邀请国内外

又比如，杭州规划，规划水平较高。主城区面积有600多km2。抓主城区建设，如果我们张开五指、全面相反，如果推进，肯定会力不从心。我们捏紧拳头、突出城市功能区这个重点，就抓住了主城区建设的关键和根本。钱江新城作为杭州的CBD，是典型的城市功能区。如果我们不引入新城理念，不在主城区规划建设面积达20km2的钱江新城，不建立钱江新城管委会来推进钱江新城开发建设，杭州就有可能“心脏”的城会永远成为一座没有

市。七年不鸣、一鸣惊人。我相信，2008年“十经过7年开发建设，

一”钱江新城4km2核心区建成开放后，一定会在社会上产生很大震动。现在很多兄弟城市的领导在参观考察之后，都对钱江新城给予了高度评价。钱江新城建充分肯定、

设启动之前，我曾率杭州代表团赴广州考察珠江新城。现在看起来，钱江新城已后来居上。最近广州市委书记朱小丹率团考察了钱江新城，要求珠江新城向钱江新城学总之，新城不等同于主城、副城习。

副城或和组团，而是包含在主城、者组团之内的特定城市功能区，是

推进组团、副城、主城建设的有效载体。在市区沿钱塘江规划建设“十大新城”与杭州市城市总体规划并不矛盾，而是对杭州市城市总体规划的深化完善。据初步统计，20座新城总规划占地面积556km2、总规划人口369万人。这20座新城必将成为杭州发展的新增点，必将极大地改变杭州城市的面貌。我们一定要抓好新城建设。做好“城市综合体”文章，就是要规划建设一批多功能的旅游城、商贸商务城、金融城、奥体城、博览城、

城、枢纽城、大学城。城市综合体是经济社会发展到一定阶段的产物。从某种意义上说，现代服务经济就是一种“楼宇经济”，特别是“综合体经济”。当前，不仅旅游业发“唱主角”展进入了以城市综合体

的时代，而且城市发展也开始进入的时代，以城市综合体“唱主角”它已成为现代城市发展的新增点、制高点，也必将在杭州引爆一场新的“产业革命”、“城市革命”。我相信，这个判断在十年之后将成为现实。我第一次接触的城市综合体是香港的地铁上盖物业。香港地铁九龙站上盖物业占地面积只有13.5hm2（约200亩），但容积率达11.2，总建筑面积达150万m2，其68万m2中包括23万m2办公楼、8.2万m2购物商场、6167个住宅、

停车泊位以及地铁站、过境巴士站、公交车站、酒店等设施。最近市地铁集团又率团赴香港学习考察，主要是为了建设地铁滨康站综合体。地铁滨康站规划用地面积11.5hm2(172亩)，有3个建设主体：市地铁集团负责建设地铁滨康站，市交通投资集团负责建设杭州客

“大”，就是规模大；“优”，就是服务优；“美”，就是环境美；“高”，就是建筑高。要引入“紧凑型城市”发展理念，坚持“一调两宽两，把20座新城打造成“紧凑型严”

发展模式的“样板”。为什城市”

么要沿钱塘江规划建设“十大新城”？或者说，沿钱塘江规划建设“十大新城”与主城、副城、组团的

“新城”与主城、副是什么关系？

城、组团并非处在同一规划层面。在杭州市区3068km2范围内，我，主们规划了“一主三副六组团”城和三个副城、六大组团的规划面积都很大。推进“一主三副六组建设，不能四面出击，不能“胡团”

子眉毛一把抓”，而必须突出城市功能区这个重点。像江南副城，涵盖了萧山、滨江两区的大部分区域。建设江南副城，不能也不可能全面铺开，而必须以钱江世纪城、滨江新城、湘湖新城等城市功能区为抓手。特别是要引入“紧凑型城市”发展理念，防止在城市化推进失去绿色。最近过程中破坏环境、

萧山区通过国际招标邀请国内外“高手”编制了湘湖新城概念性规划，中标方案是由一家国外知名设计机构和一家国内知名设计单位组成的联合团队编制的，水平很下沙新城和下沙副城高。再比如，

也不是一个概念。下沙副城规划面积178km2，其中杭州经济开发区管委会管辖的面积105km2，而下沙新城到2020年的规划建成区面

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积只有60km（含基础配套设施占

地面积），除去现在下沙新城建成区面积35.44km2（包括10.91km2大学城），可再建设的面积只有8km2、800hm2(12000亩)土地，其中

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从事的大多是现代服务业和文化创意产业。因此，规划建设100个城市综合体必将在杭州引爆一场“产业革命”和“城市革命”。杭州规划建设100个城市综合体是不是太多了？我认为并不多。在这100个城市综合体中，地铁上盖物业综合体就占了10个。有条件的地铁上盖物业都要按照“城市综合体”要求进行规划建设，这是我们必须坚持的一条原则。地铁站是一种宝贵资源，应当充分利用。香港的地铁站都得到了充分利用。一个地铁站及其上盖物业往往综合了地铁站、过境巴士站、公交车站、商场、住宅、酒店、写字楼等多种功能设施。住在香港地铁上盖物业中的居民，生活工作包括购物、上下班等都非常方便。因此，香港地铁上盖物业中的住宅卖得特别好、价格特别高。杭州要学习和引进香港地铁上盖物业的开发模式，把有条件的地铁站建成城市综合体。此外，通过市区企业搬迁规划建设的城市综合体也有11个。这就是说，在100个城市综合体中，地铁上盖物业和企业搬迁地块综合体就占了21个。杭州有13个，还有市钱江新城管区、县（市）

委会、市运河综保委、市城投集团、市工投集团等多个“做地”和建设主体，我相信完全能够规划建设好100个城市综合体。城市综合体是指有机组合3个以上城市功能空间，以一种功能为主、多种功能配套的多功能、高效率建筑群落。主要有4个特征：第一，超大空间尺度。城市综合体是多功能的聚合体，它的英文名

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运南站，杭州高新开发区（滨江）负责开发地铁滨康站上盖物业。按照3个建设主体各自编制的规划设计方案，地铁滨康站上盖物业规其中地划建筑面积只有30万m2，地下5万m2。引入“城上25万m2，

市综合体”理念、实行一体化设计以后，地铁滨康站综合体规划建筑面其中地上积翻了一番，达到60万m2，50万m2、地下10万m2。增加的30万m2物业，按照每平方米5000元计算，等于新增收入15亿元。在杭州重机厂搬迁地块上规划建设的杭州创新创业新天地，规划占建筑面积地面积56.7hm2(850亩)，

115万m2，其中包括商业商务区、文创产业园、科技孵化器、标准厂房等设施，真正实现了“腾笼换。据测算，杭州创新创业新天鸟”

地可解决3万人就业，也就是每30m2就可解决一个人就业，而杭州重机厂即使在鼎盛时期也只有市工投集团负责管理数千名员工。

的100多家工业企业搬迁后，需安置约1万名老职工和土征工。这些职工今后都能在杭州创新创业新天地中得到安置，实现不让一个老土征工下岗失业的目标。这职工、

也充分体现了城市综合体的重要我们拟规划建设的100个城作用。

市综合体，包括了不少占地面积较大、建筑面积却不大的旅游综合体。这100个城市综合体总计规划用地面积9333.3hm2(4万亩)，总建按照住宅与筑面积约6200万m2。

公建面积各占50%和每30m2公100个城市建解决1人就业计算，

可解综合体约有3000万m2公建，决100万人就业，而且大多数是在“白领”和“无领”，楼宇中就业的

称HOPSCA就是英文单词Hotel（酒店）、Office（写字楼）、Park（公园）、Shoppingmall（购物中、Convention（会议中心、会心）

、Apartment（公寓）首个展中心）

字母的缩写。多功能，必然要求大尺度。第二，“通道树型”交通体系。城市综合体必须通过地下层、地下夹层、天桥层等，将建筑群地下或地上交通和公共空间贯穿起来，同时与城市街道、停车场、市内交通设施有机联系，形成完善的“通道树型”交通体系。第三，现代城市景观设计。城市综合体必须有丰富的景观与宜人的环境。第四，高科技集成设施。城市综合体必须有现代高科技的交通、通信、保安设施。我们要积极引入城市综合体理念，立足现有条件，着眼未来发展，按照新建一批、整合一批、提升一批的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针，捏紧拳头，重点突破，有序推进，建设湖滨南山路特色街区二期、杭州创新创业新天地、地铁九堡东站综合体、西溪国际旅游综合体、杭州运河商务区综合体、地铁滨康站综合体、奥体博览城、“大美丽洲”良渚文化旅游综合体、市民中心综合体、地铁下沙东站上盖物业综合体、桐庐县城滨江商住综合体、千岛湖进贤湾国际旅游综合体、富阳东洲岛城市“大阳台”综合体、临安太湖源国际生态文化村等100个城市综合体。会后，市委、市政府将分别制定关于加快建设“20座新城”、“100个城市综合体”的《实施意

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见》，明确建设管理体制和相关政策措施。

坚持“一化”提升“四化”，关键是要以国际化的视野审视杭州城市的发展，以旅游国际化为突破口，着力推进政府管理、社会服务、经济贸易、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化，全面提升杭州的国际化程度。我们要加快构建国际化的体制框架，按照国际规则和国际惯例，创新行政管理体制，建设公共服务型政府，形成国际化的公共服务和制度供给。要加快构建国际化的现代产业体系，形成国际化的市

医疗卫生、社区管理服务的国际化，为国外人士在杭提供国际化的生活创业环境。要提高城市营销策划的国际化水平，找准“卖点”，加大力度，创新方法，提高杭州的国际知名度、美誉度和竞争力。

好，否则容易造成误解进而影响杭州工业渡难关、上台阶。同时，市委、市政府认为，对“工业兴市”战略的内涵要有新的要求。在新的发展阶段坚持“工业兴市”战略，核心是坚持两句话：工业要发展，质量要提升。工业要发展，就是要坚持“一高一领先”目标不动摇，坚持“合力兴工”不动摇，强势推进国家级、省级开发区和工业功能区建设，加大企业搬迁力度，制定实施《加快培育发展具有国际竞争力大企业大集团五年行动计划》和《杭州市成长型中小工业企业五年培育，出台减免行政事业性收计划》

费、税收优惠和财政扶持政策，减轻企业负担，帮助企业缝制好

场体系，建设国际化的创新载体，抢抓新一轮国际产业调整和转移机遇，把更高层次的“引进来”和更大步伐的“走出去”结合起来，扩大对外开放，推进科学招商，吸引更多高端国际生产要素为我所用，同时积极引导企业强化全球经营理念，形成全球经营的思维模式、生产模式和管理模式，利用全球资源参与全球竞争，实现由跨国经营向全球公司、从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争的战略转变。要加快构建国际化的城市基础设施，特别是要以萧山国际机场二期和东站综合交通枢纽建设为契机，形成“水、陆、空”相结合的现代化、国际化立体交通体系。要加快构建国际化的社会和人文环境，提高市民文明素质，大力引进和培育国际化人才，加快推进教育、

当前和今后一个时期，工业仍然是杭州经济的重要支柱、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道、推动城市化和生产者服务业发展的主要动力。杭州区域发展的不平衡性，也决定了我们必须继续坚持“工业兴市”战略。在前一阶段研究讨论过程中，有专家建议把“工业兴市”战略

，推动杭州工业迎改为“工业提升”战略。市委、“过冬的棉袄

”

来新一轮高速增长期。质量要提市政府在认真研究后认为，“工业兴市”战略的提法还是不变为

升，就是要把结构调整、产业升

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杭州发展的“新蓝海”、“新增，是完善城市功能、提升城市点”

竞争力的重中之重，也是落实科学发展观、转变发展方式、实现克服重制造轻服务的观念，把现代服务业摆在优先发展的战略位置，加快发展八大门类现代服务业，特别是要确立文化创意产业的战略地位，把服务经济打造成。杭州的“首位经济”

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级、增长方式转变摆在更加突出的位置，坚持提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一打造长三角先进制造业中心。杭州工业在率先进入发展的“平台期”之后，通过全市上下两年的努力，现在已出现转机。2007年杭州规模以上工业销售产值增幅被宁2008年上半年又重新超波超过，

过了宁波，比全省平均增幅仅低0.1个百分点。现在看起来，经过努2008年杭州工业完全有可能力，

再度实现“一高一领先”。这也充“工业兴市”战略和市分说明实施

委、市政府指导工业发展的方针是正确的。我们一定要坚持“工业要质量要提升”，落实“三位一发展、

体”方针，确保杭州工业实现“一高一领先”。

力场”，成为国家和城市发展的“助推器”。杭州有8000年文明史、5000年建城史，有完整的文化序列、良好的文化传统、深厚的文化积淀，文化历来是杭州的优势、特色和核心竞争力。在新世纪新阶段，弘扬优秀传统文化，繁荣先进文化，建设和谐文化，发展文化创意产业，提升文化“软实力”，对于共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”至关重要。我们既要关注经济“硬实力”，更要关注文化“软实；既要修复自然生态，更要修力”

复人文生态；既要打造“投资者，更要打造“文化人的天的天堂”

堂”。实施“软实力提升”战略，就是要围绕文化名城建设目标，加强社会主义核心价值体系建设，推进社会主义精神文明建设，加快文化创意产业发展，完善公共文化服务体系，创新文化理念、体制机制、文化内容、文化形式、文化业态，实施“青年文学艺术，解决好文化发展家发现计划”

“有人、有钱、有章、有房、有载体、有品牌”等问题，以先进文化增强城市凝聚力、激发社会创造力、满足人民群众精神文化需求、提升城市文明程度和市民文明素质，以文化创意产业竞争力提升城市经济核心竞争力。

体”方针，走新型工业化道路，“两个率先”的必然选择。我们要

以文化吸引力、感召力和文化创意产业竞争力为主要标志的，是国家软实力的文化“软实力”

核心因素，是城市综合竞争力的重要组成部分。上世纪90年代以来，发达国家、新兴工业化国家纷纷调整文化政策，制订国家文化发展战略，在“知识经济高地”进行战略竞争的同时，又在“文化经济高地”展开了新一轮博弈，文化越来越成为世界各国的“角

服务业特别是现代服务业是

环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是杭州最大的优势、最重要的战略资源。新世纪以来，我们坚持“环境立市”不动摇，不仅极大地改善了杭州的发展环

境，而且有力地推动了整个城市

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的升值。如果说迪拜成功的诀窍，那么是“做环境吸引石油美元”杭州成功的诀窍就是“做环境吸引中国民资”，打造“中国民营企。我们要牢固确立业总部中心”

“环境重于政策”、“环境投入是回报率最高的生产性投入”的理念，始终坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略，不惜在做环境上花血本、付代价，努力营造一流的硬件、体制、法制、政策、政务、人文、人居、生态环境。实施“环境立市”战略，要把改善生态环境、提升城市功能、维护良好社会治安秩序放在更加突出的位置。节能减排减碳已越来越成为改善生态环境的重中之重。要积极倡导绿色生产生活方式，加快产业转型升级步伐，发展循环经济，推广“清洁生产”，促进节能减排减碳，打造低碳经济、低碳城市、低碳生活，建设“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的生态型宜居城市。现在全球普遍关注的是节能减碳，节能减排是中国特有的提法，与中国目前的发展阶段“减排”指减少化学是相对应的。

需氧量（COD）和二氧化硫排放量。发达国家早已做到化学需氧量和二氧化硫达标排放甚至“零排放”，所以现在他们重点关注的是减少可能造成气候灾难和生态灾难的二氧化碳等温室气体排放量。杭州应该在全国全省率先打造低碳经济、低碳城市、低碳生活。完备的现代化城市功能已越来越成为吸引民资外资的主导性因素。如果说前些年投资者看重优惠政策，看重区位条件，现在则

更看重城市的整体功能。要优化城市框架，拓展发展空间，完善开发功能，根据产业基础、资源禀赋、环境承载能力等因素，科学界主定不同地区的主体功能定位、导产业类型。要构建现代化基础布局设施体系，为城市空间拓展、优化、功能重构提供保障。安全感已越来越成为重要的发展环境。要把维护良好社会治安秩序作为实现新一轮跨越式大发展的基石，健全打防控疏体系，强化流动人口管理，打击各种违法犯罪活动，打造中国最具安全感的城市。最近昆明发生的公共汽车燃烧、爆炸事件，造成了很大负面影响。杭州要坚决防止发生类似事件。

权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，加强同民主党派合作共事，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。要大力发展基层民主，保障人民当家作主的政治地位，坚持问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，利用媒体的公信力和公信度，引导人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过发扬民主来解决涉及人民群众的利益调整问题。要加强党内民主建设，保障党员主体地位，积极推进党务公开，健全完善党代表任期制，充分发挥党代表的作用。要以“破七难”为主抓手，进一步保障和改善民生。当前特别要把深化收入分配制度改革、增加居民收入摆上突出位置，制定实施城乡居民收入“五年倍增”计划，力争到2012年实现城乡居民总收入比2007年翻一番。健全完善城镇和农村低收入家庭收入稳定增长的机制，确保低收入家庭收入增幅高于全市平均水平。

（本文是王国平同志在杭州市委十届四次全体（扩大）会议上作的题为“解放思想，敢为人先，反骄破满，跨越发展，共建共享与世界名城相媲美的生活品质之的重要报告的部分节选。文章城”

题目及文中标题为编者所加。）

人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。改善民生是发展的根本目的，是以人为本、社会和谐的本质要求。“有禾入口”称“和”，也就是民生；“人皆能言”谓“谐”，也就是民主，和。只谐是民生民主的“代名词”有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主；只有做好民主民生文章，社会才能和谐。实施“民主民生”战略，就是要发展民主，改善民生，并积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检。要坚持和完善人民代表大验”

会制度，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职

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