论政府信息管理的意义和作用

专业：行政管理 姓名：薛义苗 学号：2011104079

论政府信息管理的意义和作用

———以“电子政务”和“信息公开”为例

政府信息管理指的是对在政府部门管理工作所涉及的信息和信息活动进

行合理的管理,一是对政府信息本身的管理，即对政府信息的收集、加工、存储、传递、反馈和利用的过程管理；二是对涉及政府信息活动的各种信息资源要素管理。

20世纪80年代以来，在世界范围的信息革命背景下，我国才开始发展政

府信息化管理工作。到今天才30多年的时间，相关信息法律法规的数量初具规模、政府信息管理结构初步建成，在公共管理中发挥着很大的影响力。2005年哈尔滨市的停水公告前后两次说辞不一，造成公众恐慌，可见政府信息是多么重要的。

谈起政府信息管理，其发展重点之一是电子政务。所谓电子政务，就是

政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，

在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部

门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际

水准的管理和服务。

“晋城在线”始建于1997年，是由晋城市人民政府主办、晋城市信息中

心管理承办、政府各部门协同建设的政府公众信息网门户网站。定位为市政府面向公众服务的综合业务支撑平台，以“公开、公平、高效、便民”为宗旨，以政务应用为基本出发点，以全面信息服务为手段，突出信息提供、政务公开、便民服务和网上办事职能，目标是建成集政务公开、政府应用 、公众信息发布、政府面向社会服务和接受社会监督为一体的具有视频、音频、

图文、电信服务多种功能，标准统一、资源共享、安全可靠的政府门户网站。

“晋城在线”在内容上开设了时事、政务、经济、社区四个频道和近千个

栏目，提供市县乡三级政府的公务员专用信箱，按照行政区划整合了所辖的六个县(市、区)政府网站，按照政府职能划分整合了市政府33个职能部门的政府网站。信息容量达到1500GB，每天更新信息约1000条，每天访问量约130万人次。经过几年的努力，初步确立了“晋城在线”在晋城作为政务之窗、强势媒体、多功能综合服务平台、社会救助中心、晋城新型百科全书的战略 296

地位。其确立主要的战略规划如下：

一、必须建设优质的基础网络体系。晋城市建设的基础网络为一张光纤

城域网，主干采用千兆IP交换技术，以百兆带宽联接了市委、市人大、市政

府、市政协及市直属单位和所辖的六个县(市、区)相应机构，以2兆带宽联

接了所辖85个乡镇，上网计算机约4000台，涵盖了市、县、乡三级政府的

所有机关。在网络设计中，依照晋城市电子政务的需要，循序渐进，逐步实

施。在政府各部门之间采取了统一交换平台，一个对外出口、虚拟业务专网

隔离 建设方法，在互联网出口处设置了高性能防火墙、入侵检测系统和病毒

检测系统，有效阻挡了黑客和病毒的入侵，保证了内部网络的安全。拥有独

立的自治系统和IP地址，出口带宽为两条百兆线路，采用BGP协议分别与中

国网通和中国联通联接，在国家互联网络交换中心有自己独立的路由。

二、必须具有超前的服务理念。晋城市信息中心通过创建“三个一流”

建立起一个具有超前服务理念的服务型组织，实现了由“要我作为”到“我

要作为”、由“被动坐等”到“主动超前”等服务理念的转变，切实增强了

服务的自觉性。在单位开展了“用贴心的服务沟通感情，用高效的服务赢得

信任，用超前的服务规划未来”活动，实现了7X24小时不间断服务。通过主

动、高效、热情、超前的服务，树立了政府网站的良好形象，赢得了广泛的

信任，有力地促进了电子政务工作的开展。

三、坚持建设多功能的应用平台，全面提升电子政务应用水平。“晋城

在线”提供的主要公共应用服务包括：法律法规查询系统，政府网上采购系

统，网上行政审批系统、人大议案管理系统、政协提案管理系统，网上纠风

信息系统、网上举报信息系统、公文管理系统，网上信息收集发布系统，视

频点播系统、视频会议系统、网络电话系统、集群呼叫系统、手机短信服务

等。通过这些应用，简化了办事程序，提高了办事效率，降低了行政经费，

全面提高了电子政务的应用水平，产生了较好的经济效益和社会效益，受到

了社会各界的好评。

四、坚持政府网站与新闻媒体融为一体，打造具有强势媒体特征的政府网

站。“晋城在线”积极参与当地政府和社会活动，客观、公正、全面、快速

地报道了发生在晋城的主要活动,还与本地报纸、电台、电视台建立了良好的

业务协作关系，充分共享信息资源；还在全市150多家单位设置了信息通讯

员，专门负责信息收集，并利用自主开发的“网上综合信息采集系统”快速

上报，编辑部及时将信息分类编辑上网，确保了信息的时效性。通过自采、

协作和报送，“晋城在线”每天本地信息量可达100余条，形成了一个高效、

快捷具有强势媒体特征的政府网站。

五、坚持应用软件自主开发，打造研发与应用一体化的强势技术型政府网

站。从节约投资成本，提高应用效果出发，“晋城在线”在深圳设立了专门

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的软件研发基地，坚持政务应用软件的自主开发，不但节约了投资，而且针

对政府部门的实际情况开发的软件更加贴近实际，能够做到边开发，边应用，

边完善，逐步在全市推广，有力地促进了晋城电子政务工作的开展。

六、坚持行政推动与利益驱动相结合，营造网络管理和使用一体化的网络

应用环境。一方面通过制定一些切实可行的政策，推动政府机关上网，开展

电子政务工作。另一方面通过降低电子政务运行成本，以较低的价格吸引政

府机关联入电子政务网络。各级政府机关既是网络的管理者，又是网络的使

用者，对于本单位在网络上形象非常关注，有办好网站和用好网站的强烈欲

望，形成了良性发展态势，营造了良好的网络应用环境。

七、坚持关注青少年和弱势群体。建站以来，曾对下岗工人、农民工、被

拆迁户的利益受损和拖欠教师工资等进行过跟踪报道，引起了政府和社会的

广泛关注，将问题解决在萌芽中，及时了化解了社会矛盾。同时积极呼唤对

残疾人、失学儿童及无法解决医疗费用的弱势群体进行社会救助，收到了较

好的社会效益，为晋城的改革开放和现代化建设提供了稳定的社会环境。“晋

城在线”的实施，取得了明显的效果，对于政府信息管理具有重大的意义和

作用。

（一）提高公共行政绩效。电子政务的实施，改变了行政信息的传递方式

和处理手段，克服了各种物流阻碍和组织障碍，部门协作得到加强，政府运

作程序和办事流程得到简化，提高了政府管理能力。改变了政府内部信息传

递方式，政府得以在更广泛的范围内收集社会各阶层的意见，获得信息反馈。

网上办公、远程会议、虚拟组织的产生，打破了政府工作的时空界限，加强

了政府部门之间及政府与公众之间的信息双向互动，公众通过信息网络可以

方便地与政府部门直接沟通，反映情况、办理业务、提出各种合理化建议。

（二）降低公共行政成本。与传统政务相比，电子政务遵循的是政务边际

成本递减的法则，管理成本相对越低。一是信息技术降低了一般公务处理的

成本。信息的网络化传输，公文的电子化处理，以及办公自动化系统、管理

信息系统、决策支持系统等的广泛应用，不仅提高了信息传递的速度和效率，

也使得行政运作成本大大降低；二是行政管理的组织结构和工作流程优化重

组，减少了中间管理层次，政府组织规模减小，降低了机构和人员的费用开

支；三是电子采购与招标、电子化的经费审批与管理，堵塞了传统管理的漏

洞，也会促使行政运作成本的减少。

（三）促进政府职能转变。首先，电子政务的开展将重新确定政府、企业、

社会组织三者的边界，促进政府从包揽一切的做法向管理与服务并重的方向

转变。其次，电子政务的开展提高了政府处理信息的能力，高效的信息采集

系统、完备的数据库、模型分析和数据挖掘等手段的应用，为政府实现经济

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调节提供了信息保障和决策支持；第三，依托互联网建立市场监管体系，提高了政府的监管理能力，也更加规范透明、公平公正；第四，政府门户网站以及各种基础信息库的建立，为政府提供了利用网络与信息技术完善自身服务职能的契机。

（四）提高公共决策质量。信息的网络化传递、决策支持系统、专家辅助系统以及专业化的数据信息库的建立，支持和强化了决策过程，使决策所需要的信息来源更广，信息质量更高，从而大大改善了行政决策者的有限理性，提高了公共决策的科学化水平；政府通过电子民意调查，电子公民投票，电子选举，电子投诉系统等多种方式，促进公众参政的兴趣，增加了决策的透明度和民主化程度；电子政务下新的流程设计将支持并强化决策过程，使决策程序化、规范化，缩短决策时间，提高决策的时效性，公众也可以通过网络及时了解政府相关决策的情况，参与、监督决策过程。

（五）增加公共管理透明度。政府通过在网上发布公告，公布政府的政策、法规，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，公民获取、处理信息的能力加强，公民参与与表达利益的费用降低，公民参与的可能性无限扩大。将政府行政置于每一个社会成员和组织的共同监督之下，可以大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能性。政府运作成为阳光作业，从而在最大程度上保证了政府管理的公开性、公平性，维护了公众的利益。

关于政府信息管理，其发展重点之二是信息公开。11月19日，“绍兴民生价格信息公开平台”的升级版“绍兴e价通”正式开通。“绍兴e价通”的前身为“绍兴民生价格信息公开平台”， 2011年初为适应不断变化的价格监管形式，进一步加强和创新社会管理工作，绍兴市发改委专门研发了以“网上晒价、货比三家，稳定物价”为主题的“绍兴民生价格信息公开平台”，平台于2011年9月16日开通运行。平台开通后，为扩大其社会影响和提高使用率，绍兴市发改委一方面通过多种方式向广大市民推介平台：进社区现场演示、在公交电视、广场大屏幕播放广告、张贴海报、设置网站超链接等。另一方面，又不断丰富充实平台信息，增加网上参与展示商家和商品种类等内容，以满足广大市民的需求。平台的访问量和点击率也与日俱增，目前日均访问点击量已达到5000次以上，对稳定我市物价，平抑价格起到了积极作用。

新版“绍兴e价通”集价格服务、监管、互动、社会管理四大功能为一体，在扩充原有版块的基础上，新增了农贸市场价格信息化系统和价格信息手机网站。农贸市场价格信息化系统涵盖了农贸商品信息、销售情况信息、价格信息等多种信息汇总发布功能。消费者轻松点点鼠标，就能查找到绍兴市区大龙和绍兴县立新等9家规模较大的农贸市场15大类农副产品的价格等商品 299

信息；消费者还可通过信息系统对农贸商品价格进行查询比价、售后和价格问题追溯等自助服务。价格信息手机网站是依托“绍兴e价通”而搭建的一套功能精简、页面简洁并适合普通手机、智能手机、平板电脑等移动终端访问的独立wap网站，手机网站将于明年1月正式开通。

新版“绍兴e价通”突显了实用性更强、覆盖面更广、搜索更便捷、实时比价更广的特点。实用性更强：整合了贴近市民生活消费的超市、菜场、家电卖场等十大类信息进行实时公布；覆盖面更广：联合绍兴县发改局共同开发建设“绍兴e价通”，晒价范围由绍兴市区扩展到绍兴县，并专门新增了纺织原料指数栏目，为绍兴县经济发展提供服务；搜索更便捷：“价格查询实时搜索”栏由原来搜索比价的输入条件较为苛刻，提升为能实现任意搜索，在搜索速度上实现了可供500人同时快速搜索比价；实时比价更广：升级后的“绍兴e价通”商品信息种类和数量更为丰富，商品价格信息总数达到77万余条，市民可根据需要在网上实现比价查询。

“绍兴e价通”升级开通标志着我市的价格监管工作又跃上了一个新的台阶，我们将继续以保持物价稳定为平台工作的落脚点，用好、发挥好平台的作用，为广大市民营造良好的消费环境和保持市场价格总水平的基本稳定。“绍兴e价通”作为政府信息管理的成功案例，在一定程度上表现出政府信息公开的优越性。

（一）保障了公民知情权、促进社会主义和谐社会建设。信息公开变成了政府的法定义务，这对于保障公民的知情权，进一步促进参与权、表达权、监督权的行使具有重要作用。我国现阶段正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革，以及对敌斗争的复杂期、刑事犯罪的高发期和人民内部矛盾的凸现期这样一个关键时期，政府信息是否公开、透明，直接关系到人民群众对政府的信赖程度，也直接关系到社会政治经济的稳定

（二）建立反腐倡廉长效机制，提高了政府工作的透明度。政府信息公开有利于激励公民参与权力监督，为治理腐败提供监控机制，可以消除公民对政府权力的神秘感和畏惧感，了解政府部门的职责权限、办事程序、办事结果及工作纪律等，普通公民、社会团体和新闻媒体等社会力量就可以发挥以权利制约权力的作用，对行政权力形成一个严密的反腐网络，及时揭发各种腐败行为和损害人民群众利益的不正作风，从而遏制腐败的滋生蔓延。 有利于促使政府工作人员廉洁自律，为治理腐败提供激励机制，将增强政府工作人员的危机感和自觉性。这种机制将提高腐败行为的成本，迫使政府工作人员切实加强作风建设，改善政府形象，真正做到依法行政、公开行政和透明行政。

(三)增强了政府的公信力，维护社会稳定。政府信息公开对应的是群众 300

的知情权，同时，只有让公众充分行使其知情权和判断力，才能不断增强社会的自治能力和公众的心理承受能力。实践也证明，在疫情、灾情等重大突发事件发生时，保持政府与公众、中央和地方之间信息的及时沟通，是对抗各种流言和避免社会剧烈动荡的重要举措。

（四）有效保障公民基本权力及约束公权力滥用。赋予公众获取信息的权利以及相应的获得救济权利，从而使对政府机关权力的制衡机制更加丰富，政府信息的充分公开是有效防止公权力滥用的一剂良药。信息的开放与披露是廉洁政府的保障，有效抑制在传统行政方式中容易滋生的公权力滥用现象。

（五）有助于营造公开透明的信息环境。政府只有主动公布其施政方针、奋斗目标以及与人民群众利益关系密切的相关信息并自觉接受群众的监督，才能取得群众的信任，政府才能了解群众的呼声，才能发现问题、分析问题，找到解决问题的方法，不仅有利于发展、强化民主政治，保障公民的权利和维护公众的利益；增加行政权力行使中的透明度，有效遏制各类腐败现象，实现政府信息资源的共享，进而提高行政效率、最终会促进经济持续增长、社会和谐发展。

（六）建设“三个政府”的主要制度保障。目前正着力于“服务政府、责任政府、法治政府”的建设。“服务政府”是政府建设的根本宗旨，就是从根本上改变居高临下的“官本位”态度，以服务于民、维护人民的根本利益为宗旨。建设“责任政府”体现了这样的理念：政府每作出一个决定，就必须承担一定的责任。在设定一个行业、一个部门乃至一个公务人员权力的同时，必须设定相应的责任。“法治政府”要求规范政府行为，政府要依法办事。

目前我国政府信息公开程度较低，偏重于保密；为社会提供信息的方式和渠道过少；程序方面缺乏保障和救济。正在推行中的政务公开也存在着一些不足之处。然而，强化政府信息管理职能关系到政府职能转变、办公效率提高，关系到信息安全、有效、有序的流通和使用，关系到政府信息化的可持续发展，影响到政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大主要职能服务的作用的发挥，综上所述，政府信息管理改革的必要性日益凸显。

新形势下，政府掌握的信息数量庞大，且质量要求较高，如何管理、综合开发和有效利用这些信息资源成为对政府工作的新挑战。我国应结合实际不足，借鉴国外先进经验，对政府信息管理问题与相关制度建设进行梳理。走一条具有中国特色的“政府信息管理”道路，转变政府职能，更好地发挥出政府信息管理在公共管理中的不可替代的意义和作用。

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