安全生产依法行政调研报告
安全生产依法行政调研报告
依法治国、依法行政，体现在安全生产领域，就是要坚持“依法治安”，致力于建立良好的安全生产法治秩序。严刑峻法，重典治乱，最终要靠行政执法来实现。在当前安全生产形势十分严峻的情况下，切实把加强安全生产行政执法工作作为安全监管的重要抓手，相比以往显得尤为重要和紧迫。
一、工作开展情况
近年来，我区安全生产行政执法工作取得了一定的进步。
一是安全生产法规、规章和制度进一步完善。为确保依法监管、全面推进全区安全生产行政执法，保障国家安全生产法律、法规、规章的正确实施，建立健全了《安全生产法制宣传工作规范》、《安全生产行政执法人员教育培训制度》、《行政执法过错责任追究制度》等一系列安全生产行政执法规章制度，并汇编成册，人手一本。凡涉及安全生产执法的事项，都有具体制度规定，真正做到用制度约束人、教育人、管理人。
二是安全生产普法宣传工作深入人心。充分利用每年开展的“安全生产月”活动，采取一系列新的宣传手段和方式，将原来面向企业、面向职工的宣传，逐步发展为面向社会、面向全体市民的更广泛的宣传，贴近企业、贴近职工、贴近市民，突出“以人为本”的宣传理念，充分发挥新闻媒体的作用，加大宣传普及面；同时加强培训教育，使安全生产法律法规的社会知晓率不断
提高，执法环境得到了进一步改善。
三是严肃事故处理和隐患的整改。突出做好“三强化”：即强化安全生产检查力度，结合两节、两会、“五一”黄金周、暑期、“十一”等重点时期的安全生产大检查，采取领导带队、专家参与的形式，对全区高危行业和重大危险源进行抽查，发现隐患，责令整改；强化违法行为的处罚力度，对隐患严重且整改不力的企业或发生伤亡事故的企业，严格行政执法；强化生产安全事故责任追究的力度，按照“四不放过”的原则，对生产安全事故依法进行了查处，严肃实行责任追究。
二、存在问题和下一步工作措施
我区安全行政执法工作稳步发展，有了一个良好的开端。但与依法治安的要求还有一定的差距，总体执法水平和执法质量不高，暴露出一些亟待解决的共性问题：依法行政、依法办事的意识还不够强；行政执法的各项制度建设滞后于安全生产形势发展的需要，给实际执法工作带来困难；行政处罚行为不规范，行政处罚范围较窄，偏重于对死亡事故的调查处理与行政处罚；行政处罚种类不完备，只注重经济处罚，而对停产整顿、吊销有关证照及资格的处罚较少等。针对这些问题，当前和今后安全生产行政执法工作应在以下几个方面下功夫：
（一）牢固树立安全生产法制意识。
一是树立职权法定和权责统一观念。任何行政职权的取得和行政权力的运用都必须符合法律规定。作为安全监管部门，行政
权力的取得和运用必须要有法律法规依据，符合法定职能界定要求；同时确立权力与责任对等原则，行使行政权力必须承担相应责任。
二是树立法律权威观念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。
三是树立依程序行政的观念。任何行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，同时行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政相对人。
（二）加强安全生产依法行政制度建设。
行政执法是一项复杂的系统工程，包括多个制度要素和环节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、行政执法评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。这些制度的建立和运行情况直接反映一个部门行政执法水平的高低。应当说，安全生产行政执法工作在这些制度建设方面相对不够完善，需要在《安全生产法》的立法精神和法律原则指导下，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系。安全生产制度建设是一项需要集体智慧来完成的工作，各级安全监管部门都要发挥各自的作用，集思广益、群策群力，切合实际地制定各项安全生产依法行政的指导性文件和制度，以更好地适应依法行政的需要。
（三）坚持执法务必从严。
依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，确保法律法规的正确实施。
一是严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。职权法定是依法行政的基本要求。安全监管机构及其工作人员要严格履行法律赋予的职责，在法定权限范围内加强安全生产监督管理。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。强化程序意识，依法完善有关执法程序的制度和规则，加大对程序违法行为的追究力度。推进行政执法公开，保障当事人和利益关系人的知情权、参与权、救济权，确保程序正当、合法。行政执法人员要牢固树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。
二是全面推行行政执法责任制。按照上级有关规定要求，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制。落实行政执法责任，对违法执法的人和事，不管涉及什么机关、什么职位，都要一查到底，坚决依法予以追究。不仅要追究行政机关及其工作人员违法乱纪作为的行为，还要追究违法不作为的责任；不仅要追究违法机关的责任，也要追究有关行政执法人员的责任。
三是要进一步强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制
度，上一级安全监管部门加强对下一级安全监管部门行政执法监督工作的指导，建立和完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，调整执法工作的重点，做出正确的执法决策，减少执法工作的盲目性和随意性。
（四）创造良好的执法环境。
执法环境的好坏，直接影响到执法效果。由于《安全生产法》及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于比较“年轻”的法律；也由于各级安全监管部门组建的时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于《安全生产法》调整的范围比较广，调整的力度比较大，安全生产行政执法的难度和阻力也大。化解安全生产行政执法的难度和阻力，重要措施之一是加大安全生产法律法规的宣传力度，利用新闻媒体的力量，宣传典型，曝光违法行，通过生动的事实宣传安全生产法律法规，造成全社会抓安全的强大声势，营造人人关注安全，人人支持安全的社会氛围，使安全发展、国泰民安形成全社会的共识。同时，通过举办各种培训班，加大学法、普法力度，分层次举办各类培训，包括安全生产行政执法人员、企业主要负责人，企业安全管理人员培训等。培训内容以安全生产法律法规为主，力求经常化，规范化。同时要创新培训方式，突出培训效果。搞好日常宣传，提高社会认同度。