论我国专项财政扶贫资金管理研究
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论我国专项财政扶贫资金管理研究
作者：侯军岐
来源：《价值工程》2015年第04期
摘要： 专项财政扶贫资金是扶贫工作的重要载体。随我国贫困地区经济社会发展，扶贫工作将出现新特点，对财政扶贫资金分配使用及其管理会提出新要求。本文在总结“十二五” 财政扶贫资金分配、使用及其管理经验的基础上，借鉴国际财政扶贫资金绩效管理的先进理念，提出“十三五”财政扶贫资金管理的政策建议。
Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.
关键词： 扶贫资金;指标体系;资金管理
Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement
中图分类号：F812.8 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文章编号：1006-4311（2015）04-0159-02
1 ;财政专项扶贫资金分配使用及运行管理体系
我国1980年开始设立财政扶贫专项资金，经过多年的运行，一个涵盖财政扶贫资金来源、分配、使用、拨付和财务管理、监督检查、信息监测、绩效考评等全过程管理的制度体系框架基本形成。在财政扶贫资金的来源方面，为了保证筹措到足额的财政扶贫资金，对专项财政扶贫资金的来源有明确的规定。
例如，2000年颁发的《财政扶贫资金管理办法》规定，财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方方配套资金。配套资金不能虚列预算，不能多头配套。在财政扶贫资金的分配方面，二十世纪90年代中期以前，我国财政扶贫资金分配主要采取按项目分配和按“基数+增量”分配两种方式。
1997年出台的《国家扶贫资金管理办法》明确规定综合考虑某一地区贫困人口数量和贫困程度、扶贫资金使用效益、地方配套资金落实比例等影响因素。
2008年5月修订后的《财政扶贫资金绩效考评试行办法》规定，财政扶贫资金绩效考评包括：扶贫成效、管理使用和工作评价三大类。