以"经营+服务"的理念推进党校后勤管理科学化

以“经营+服务”的理念推进党校后勤管理科学化

-----绍兴县委党校后勤管理机制的探索与实践

绍兴县委党校 董江兴

内容提要：教学是中心，科研是基础，后勤是保障。做好后勤管理工作，推进党校后勤管理科学化，这是党校提升干部教育培训质量和科学研究水平的重要前提。当前，县级党校后勤运作主要有党校自管、对外承包和委托管理三种模式，这三种模式各有利弊。如何从实际出发，取长补短，创新运作机制，走出一条具有自身特色的后勤管理之路，绍兴县委党校对此进行了深入探索，并提出了以“经营+服务”的理念和委托式管理的运行模式，在实践中取得了较好的效果。 关键词：后勤运作模式 委托管理 绍兴县委党校

县级党校是培训基层党员干部的主阵地，在整个党校系统中居于基础性、前沿性的地位。后勤工作是党校工作的重要组成部分，也是县级党校发展的“瓶颈”。 近年来，随着《中共中央关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》、《中国共产党党校工作条例》、《干部教育培训改革纲要》等重要文件的下发，各级党校的发展进入了一个新的转折时期，既面临难得的机遇，又面临很大的挑战。在机遇与挑战并存的形势下，如何进一步贯彻全国县级党校工作座谈会议精神，切实做好党校的后勤管理工作，是县级党校科学发展的重要课题。

2012年是绍兴县委新党校乔迁之年，我们以此为契机，走访和调研了省内外十多所党校(以县级党校为主)的后勤管理运作体制，在此基础上，结合自身实际，解放思想，创新思路，求真务实，以“经营+服务”的理念，大胆探索出一条新党校后勤管理科学化的路子。

一、县级党校后勤管理运行模式分析

近几年来，不少县级党校都在对后勤运作体制进行积极、大胆地探索，并取得了一定的成效。

总体而言，目前各级党校后勤运作体制主要有三种模式：

1、党校自管。一是党校行政科具体直管（以黄岩区委党校为典型）。一般的

老党校大多采用这一模式，即行政科+厨师+聘用工。优点是人员少，成本低，灵活性大。缺点是小打小闹，吃大锅饭，服务质量不高，已经不适应新形势下新党校大规模干部培训工作后勤保障的要求。二是党校下面成立服务中心，聘用职业经理、职业主管的形式（以鄞州区委党校为典型）。这一模式对服务中心人员有绩效考核制度，行政科重点是做好协调、监督、考核工作。其优点是运作机制规范，运行成本相对较低，服务质量好，经营效益佳，积极性高，能适应新形势下新党校大规模干部培训工作后勤保障要求。缺点是职业经理、职业主管人选难找，党校自聘聘用工有一定经济和劳动用工纠纷风险。

2、对外承包。以诸暨市委党校为典型。通过公开招投标形式，对方单位上交一定的承包费用，由其独立经营，大多是承包党校宾馆（食堂），经营好坏与党校无关。优点是物业工作人员关系不在党校，党校可以大大减少后勤管理精力，并有一定的承包经费收入。缺点是党校调控权减弱，对教育培训带来一定的负面影响。承包经营形势不好时，容易发生经济纠纷。

3、委托管理。以浙江省委党校为典型。党校的服务统一打包，通过公开招投标委托给物业公司（酒店）。物业公司（酒店）只服务不经营，党校支付相关费用，党校行政科负责经营、监督、考核。优点是服务质量好，物业工作人员关系不在党校，党校可减少一定的后勤管理精力。缺点是党校要支出物业费，需列入政府财政预算。

二、以“经营+服务”的理念，取长补短，推进党校后勤管理科学化

邓小平同志指出：“后勤也是一门学问，也需要学习，也出人才，不研究进去，就搞不好”。 后勤工作是县级党校工作的重要组成部分，是教育培训科研工作的有力保障。因此，提升党校后勤管理科学化水平具有深远的意义和现实的紧迫性。比较分析以上三种模式优缺点，结合我校实际，绍兴县新党校以“经营+服务”的理念探索委托管理模式，取得了较好的效果。

绍兴县委党校位于绍兴县柯岩街道秋湖桥，总建筑面积23685平方米，校区主要包括教学办公楼、后勤综合楼两幢单体建筑及运动场地等附属设施，具有教育培训、会议研讨、餐饮住宿、运动娱乐等功能，设停车位150个，可容纳1000

名学员培训。教学办公楼建筑面积10647平方米，具体包括：60座标准教室4个、110座阶梯教室2个、20—120座专用会议室8个、100座计算机教室1个，50座情景模拟教室1个、350人报告厅1个、教师办公室40间、藏书、阅览、文体活动室若干。后勤综合楼建筑面积9012平方米，具体包括：各类客房100个，餐位400多个。

绍兴县委党校于去年五月搬入新校区。为适应新校区的运作，党校以“经营+服务”为理念，从实际出发，并汲取他校经验，取长补短，创新运作机制，在实践中探索出一种新的委托管理模式。具体来说，就是在服务外包的基础上再加上业务经营考核。

这一模式的目标要求是：扩大服务对象和范围，增加后勤经营收入；节约经营管理成本，提高经济效益；优化管理流程，严格按规范办事；提高服务质量，改善教职工和学员的学习工作环境；实行服务与监管分离，实现党校后勤工作提质不增人。

这一模式具体的操作办法是：委托一家星级酒店负责服务管理。委托管理的范围包括各类培训、会议、教学活动等会务服务、餐饮服务、客房服务、门岗、环境卫生保洁、公共秩序管理、水、电、气的使用管理、各配套基础设施设备的维护、操作、检测和管理以及各专业设备的年检年修，物业档案资料的保存与保管等全部管理服务。管理采用经营权与服务运行管理权相分离的方式。经营权属党校，党校负责整体物业的经营管理工作，包括主体班次和主要班次的调度与安排、财务管理、各类物资的采购和各种监管评价考核工作。具体服务运行管理由酒店全权负责。酒店实行总经理负责制，负责服务团队的组建、管理与服务、社会培训班的营销工作。党校除支付合规定的物业管理经费给酒店外，酒店引入的会议、培训、旅游团队业务，党校给予一定的考核奖励，以提高其积极性。此外，党校还制定了委托管理的细则，具体包括服务团队的组建、委托管理的费用、总经理年薪，等等，并以细则为基础，对物业管理进行考核。考核的内容包括党校对服务团队进行服务质量考核、党校对服务团队进行绩效考核[党校全年服务经营目标数、总经理绩效年薪＝n×[1+(实际经营数—经营目标数)∕经营目标数×

1.5]+m×[1+(实际净利润数—净利润目标数)∕净利润目标数×1.5]其中n+m=绩效年薪基数、员工绩效年薪（总数参照总经理绩效年薪）。

三、绍兴县委党校实行委托式管理模式的价值分析

2012年，绍兴县委党校实行委托式后勤管理模式，基于以下四方面考虑：

1、发展提档的需要。绍兴县委党校既是绍兴县委的一个工作部门，也是一所教育培训党员干部的学校，因此也要随着经济社会发展而发展。只有提升发展档次，绍兴县委党校才有更大的作为，也才有相应的地位。在新形势下，绍兴县委党校必须实现教育、科研、行政、后勤一体化发展，因此也必须有科学化的后勤管理服务水平相配套。委托式管理模式恰恰体现了适应时代的、现代化、科学化的管理服务要求。2011年，绍兴县委党校共举办主体班15期，主要班次10期，社会培训4期，共2098人次，而实行委托管理的2012年，绍兴县委党校共举办主体班19期和主要班次9期，承接社会培训75场次，共9056人次，培训班次数和人员数都大幅增加。

2、服务提质的需要。随着社会生活水平和党员干部培训要求的日益提高，与之相配套的后勤保障能力也需不断提高，服务质量的提升已成为后勤工作的重中之重。委托式管理模式具有专业化的服务水平，能确保优质的后勤服务。2012年，绍兴县委党校后勤物业服务委托鉴湖大酒店管理后，服务质量大幅提升，满意度达到99%，而2011年满意度是85.3%。

3、管理提效的需要。在财政形势日益趋紧的背景下，党校要有一种居安思危的思想观念。在保证服务质量的前提下，党校经营管理要做到在收支平衡的基础上，尽量能多创收。而委托式管理模式能拓展社会培训班渠道，盘活资产，节约开支，增加经营效益，从而为党校发展提供财力支持。2011年，绍兴县委党校各类培训经营收入是49.04万元，而2012年各类培训经营收入是246.5万元。

4、形象提升的需要。随着经济社会的发展和干部教育培训事业的提速，绍兴县委党校与其他县级党校一样，新建了新校舍，占地面积和建筑面积成倍增加，教育和后勤规模也成倍扩大，行政科具体直接管理的模式经营管理、服务、监督职责不清，服务标准不高，已经不能适应新党校的后勤管理服务要求，不仅会影

响后勤服务质量，也会影响教育培训总体效果，最终影响党校的整体对外形象，委托式管理模式高质量的服务水平和管理效果是新党校提升对外形象极佳模式。2012年，绍兴县委党校在优先保证主体班和主要班次的前提下，承办大量的社会培训和会议，对象来自机关、企事业单位、社会团体等各方面，特别是浙江省陆军汽车营组建成立大会、共青团绍兴县十八次代表大会、山西汾阳市代表团挂职对接会、安徽望江县代表团挂职对接会等较大规模会议接待工作的顺利完成，大大提高了绍兴县委党校对外形象和知名度。

实践证明，这一模式服务质量好。由于物业工作人员关系不在党校，党校可大大减少后勤管理精力。而灵活的机制，又能创造一定的经营收益。在财政形势日益趋紧的背景下，这样做既可以降低运行费用，又可以加强党校的管控，以保证服务质量。在新形势下，这种模式不但适合县级党校，也适合省、市（地）级党校，我们认为是一种值得探索的党校后勤管理模式。

四、以绍兴县委党校为个案，优化县级党校后勤运作模式的几点思考

上面例举了当前县级党校后勤运作模式的几种主要类型，比较了不同类型的的优缺点，同时，也介绍了绍兴县委党校在这方面的探索与实践。事实上，党校工作中，教学是中心，科研是基础，后勤是保障。后勤保障的层次与水平，直接关系到党校干部教育培训工作的质量与效果。因此，我们必须进一步加强对党校的后勤工作的重视，积极开拓，大胆创新，不断优化完善既有的运作管理模式，为党校各方面工作的提质增效提供最有力的后勤保障。

客观地说，虽然许多县级党校都开始高度重视后勤保障工作，但也有部分县级党校，由于种种原因，存在着思想认识不到位、思想观念不解放、管理体制不规范、保障能力不配套等问题。因此，结合当前许多县级党校的探索实践和我们绍兴县委党校的经验，我们认为，如何选择适合自己党校发展的管理模式，推进后勤管理的科学化，应当在以下几个方面进行进一步努力：

1、要进一步在思想观念转型上下功夫。思想是行动的先导，认识到位，观念解放，是推进县级党校后勤管理科学化的基础。首先，一些地方党委政府要增强对县级党校工作重要性认识，加强政策支持和经费投入。其次，县级党校教职工

要改变一种等、靠、要、墨守成规的思想，切实增强发展意识、创新意识、服务意识。最后，后勤工作要做到后勤不后，后勤队伍更要转变观念，做到有作为才有地位。

2、要进一步在管理机制转型上下功夫。（1）选好管理模式。选择好适合各自党校发展的后勤管理模式，一来说，党校规模小（老党校）比较适合“党校行政科具体直管模式”，政府财政不投入或很少投入的县级党校比较适合对外承包模式，经济发达地区县级党校可选择党校下面成立服务中心，聘用职业经理、职业主管的形式，经济发达地区新建党校适合委托管理模式。（2）规范管理体制。近几年来，党校办学渠道日渐增多，办班数量大幅增加，党校教育的持续发展对后勤的综合保障能力提出更高的要求，党校要用制度来推进后勤管理工作，做到制度健全，程序规范，职责明确。（3）强化激励性考核，党校对后勤管理团队要进行绩效考核，奖优罚劣，提高经营效益。

3、要进一步在推进工作转型上下功夫。新形势下，党校大规模培训干部的要求给后勤的综合保障能力提出更高的要求，党校后勤管理工作也要紧随党校教育的发展而不断发展。（1）抓质量。要紧紧围绕党校教育中心，提高主题班和主要班次的服务质量，做到事前服务，全程服务，跟踪服务。（2）抓数量。要拓展社会办学思路，转变经营理念，在不影响党校主体班、主要班以及党校形象的前提下，盘活党校资产，吸引机关、企事业单位、社会团体来党校举办各类培训和会议，提高餐饮数量和住宿入住率，增加党校经营收益。（3）抓力量。党校要抓好后勤队伍建设，配备好懂后勤管理的行政科人员，平时要加强学习培训交流，同时必须抓好党风廉政教育，建成一支业务精、作风好、素质优的党校后勤工作队伍。

参考文选：

1、夏旭. 党校行政后勤绩效管理的初步探讨 ［J］ 新东方 2008年第12期

2、张光鎏.对党校系统行政后勤改革问题的探析 ［J］中国城市经济 2010年第6期

3、李现成.按照制度化、规范化要求 努力提高后勤工作的管理水平 ［J］中国党政干部论坛 2010年第11期

4、肖伟.党校后勤社会化改革发展之路 ［J］特区实践与理论 2012年第4期