某县产业化扶贫调研报告

　　xx县产业化扶贫调研报告

　　一、基本情况

　　xx县位于vv西北部的乌蒙山腹地，地处xx两省交界处。全县总面积3250平方公里，耕地面积56.76万亩，辖27个乡镇，456个行政村。2012年末，全县总人口79.15万人，其中农业人口74.09万人，占93.61%。由于历史、地理和自然的原因，全县经济社会发展较为滞后，经济总量小，人均水平低，生产力不发达，属国家级扶贫开发重点县。全县农村贫困面大，贫困程度深。有扶贫开发重点乡镇23个，占乡镇总数的85.2%;扶贫开发重点村302个，占全县总村数的66%。2012年末，全县农民人均纯收入4577元，现有农村贫困人口23.16万人，贫困发生率为32.69%。

　　近年来，我县紧紧抓住新阶段扶贫开发政策导向的调整，以产业化扶贫为重点，以创新机制为平台，以项目实施为载体，发挥优势、突出特色，坚持走规模化、区域化、专业化和开发扶贫与生态建设相结合、近期效益与长远发展相结合、整县推进与扶贫到户相结合的产业发展道路，不断推动农业增长、农民增收、农村稳定，最终实现经济、社会、生态效益可持续全面发展。截止2012年底，以“三个百万工程”为重点的产业化扶贫取得新突破，全县核桃种植面积达81万亩，中药材种植面积达10万亩，大牲畜、生猪、羊存栏分别达到12.09万头(匹)、36.27万头、22.48万只。同时，烤烟、马铃薯等传统产业继续得到巩固，乡村旅游等新兴产业呈良好态势。全县完成烟叶收购9.7万担。粮食总产量达19.17万吨。粮经比例49：51。旅游总收入完成12.92亿元，同比增长23.9%。完成生产总值53.64亿元，同比增长16.5%;完成财政总收入8.53亿元，同比增长30.36%;

　　二、采取的措施及成效

　　1、依托科技支撑，全力打造百万亩核桃产业化扶贫示范县。按照“因地制宜、统一规划、突出特色、综合开发”的原则，全力打造百万亩核桃产业化扶贫示范县。截止目前，全县共整合资金近2.34亿元投入核桃产业发展，核桃种植面积达到81万亩，挂果核桃达15万亩，核桃坚果常年产量突破1500万公斤，产值近6亿元。核桃产业成为全县扶贫开发的主导产业和经济持续发展的后续力量，初步探索出了一条开发扶贫与生态建设相结合、近期效益与长远发展相结合、整县推进与扶贫到户相结合的核桃产业化扶贫路子。主要做法:一是坚持以基地建设引领产业集聚，高起点、高标准、高质量建设核桃良种繁育和生产基地，狠抓品种选育，走良种化发展道路。已建xx乡建设优质核桃良种繁育基地1000亩，收集和试验示范核桃品种达60多个，每年可提供优质核桃接穗200万条以上，可保证每年300万株核桃嫁接苗及5万亩核桃高接换种的穗条需要。在xxx、xx等乡镇新建了优质核桃苗圃基地655亩，预计每年可出圃合格苗木380万株。为全县核桃产业发展提供了坚实的种源保证。二是规范种植技术，走标准化发展道路。坚持严把规划关、整地关、种苗关、定植关、管护关、抚育关，按照“九个一”种植标准，精心栽好每一棵核桃苗。同时，强化田间管理，重点抓好“中耕除草、抚育施肥、整形修剪、病虫防治、适时采收”五个环节，以科学的种植和管护，确保核桃丰产增收。三是坚持扶优扶强，走市场化发展道路。制定了一系列优惠政策，对核桃产业重大工程和重点企业实行挂牌保护。建立健全了土地流转政策和利益导向机制，鼓励和支持核桃林地向协会、合作社、种植大户流转，促进核桃基地建设形成规模效应。采取“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+协会+村委会+基地+农户”等发展模式，建立核桃专业合作社、核桃产业协会、核桃商会等现代农业经营组织，开展技术指导、信息咨询、产品购销等各项服务。目前，全县已组建核桃协会及合作社50余个，引进了vv冉洁农业科技开发有限公司、毕节东森园艺有限责任公司等优强企业进驻xx发展核桃苗圃基地。发展了“赫之林”核桃乳、财神核桃糖、利民核桃糖等加工企业3家，核桃生产、包装等小生产企业100余家。通过核桃乳、核桃油、核桃糖等的加工和开发，分散了市场风险，延长了产业链，增加了附加值，调动了群众积极性。四是依托科技支撑，打造核桃品牌。成立“vv省果树工程技术研究中心xx核桃科学试验站”和核桃研究所，先后邀请了著名核桃专家、中国林科院研究员裴东等国内知名核桃专家、学者10余名对核桃产业的科学研究和技术推广进行指导，采取“走出去、请进来”的方式，通过远程教育等平台，加强对核桃种植技术人员的技能培训。积极与vv省林科院、vv大学农学院、毕节地区林科所等部门合作，重点探索核桃的立体栽培种植模式，早、密、丰栽培技术，中幼龄低产林高接改优配套技术，大树丰产综合技术，产品精深加工及标准化生产技术等。对已栽种的品质较差的核桃进行高枝嫁接和绿枝嫁接，嫁接成活率超过80%，有效加速了品种改良进程，降低良种建园的投入，加快了扩张种植规模的速度。同时，牢固树立品牌意识，坚持“少而精”的理念，集中培育小米核桃、白壳核桃等具有自主产权的核桃，加大宣传推介力度，努力打造核桃文化品牌。2006年我县被国家林业局选定为“全国核桃林业标准化示范区”、2007年被中国果品流通协会授予“中国核桃之乡”美誉;xx核桃2008年跻身于“奥运推荐果品”系列，2009年荣获“中国十大名优核桃”称号，2010年荣获“中国果品著名品牌”称号;2008年“赫之林”牌核桃乳获得国家质监总局“QS”认证并取得了进出口权。并紧紧抓住xx核桃多次荣获嘉奖的良好机遇，加大对外宣传力度，提升xx影响力。2010年举行了首次核桃拍卖会，名为“益智果”的核桃精品一斤拍出了2400元的“天价”;朱明乡1株“百岁核桃”坚果拍卖到14000元。2011年，全省核桃产业现场会在xx成功召开后，后有10余个县市到我县考察学习核桃产业发展经验。五是坚持统筹开发，提高综合效益。把发展核桃产业、中药产业、生态畜牧业作为农业产业化扶贫的主导产业进行统筹推进，采取“林草结合”、“林药结合”、“林豆结合”、“林芋结合”、“林肥结合”、“林菜结合”等种植模式，将核桃与半夏、何首乌、辣椒、马铃薯等短期可见效益的矮杆作物进行套种，并在全县普遍推广，促进了产业之间“长短结合，以短养长”。如，1亩地单纯种植玉米每年可创收750元，核桃挂果前套种半夏，每亩可创收1万元;核桃进入盛果期后，仅核桃干果每亩可创收5000元，有效解决了核桃挂果前种植农户的生计问题，实现了土地资源效益最大化，促进了产业协调持续发展，体现了产业的综合效益。

　　(二)发挥资源优势，强化机制创新，全力打造中药产业化科技扶贫示范县，初步探索出了一条中药产业化科技扶贫路子。我县海拔高差大，立体气候明显，独特的地理环境和气候特征孕育着十分丰富的中药材资源。据不完全统计，现有药用植物资源2000多种，其中，国家药典品种350个，影响较大的有半夏、天麻、虎耳草等近50余种，各类药材年产量达4000余吨,是vv乃至全国的中药材主产区之一。2010年以来，全县共整合各类资金4685.2446万元大力投入到中药产业发展。2012年，xx县中药材种植面积达10万亩(其中：半夏5万亩，续断、何首乌等5万亩)，产值达8亿元，带动就业10万余人，实现人均增收780元以上，经济贡献率10.8%以上。2013年我县计划种植中药材15万亩(其中：半夏6万亩，续断、何首乌等9万亩)，预计产值10亿元。以半夏为主的中药产业已成为全县农民脱贫致富的“金钥匙”。主要做法:一是因地制宜，科学规划。坚持以规划引领产业集聚，按照“因地制宜，突出特色，区域推进，综合开发”的原则，以县为单元，以乡村为基础，采取校地、校企合作等方式，与vv大学、vv省中药研究所建立合作关系，制定了《vv省xx县中药产业发展规划(20082015)》、《xx县半夏产业化科技扶贫项目“万元田”规划(20082012)》，依托区域资源优势，打造 “北部万亩中药产业化科技扶贫示范园”、“万亩半夏产业化科技扶贫示范园”、“10万亩高原野生中药民族药资源保护抚育区”。规划覆盖23乡镇、286村、近10万农户，规划覆盖率达60%以上。二是建立资金整合机制，采取企业或合作社担保、小额授信、政府贴息的方式，将产业化科技扶贫资金、三江源项目资金等作为担保资金进行放大扶持农民发展。2011年共投入产业化扶贫资金1016万元、整村推进扶贫资金150万元、基层农技推广体系改革与建设示范县等资金140万元。同时，还整合三江源项目资金1722万元，拉动信贷资金3000万元、合作社(农户)自筹资金1亿元，融资投入4000万元发展中药产业，发挥了政府资金的“杠杆”作用和“蝴蝶效应”。三是建立“滚动发展”机制。对政府投入中药产业发展的项目资金，采取“有偿使用，滚动发展”或“以奖代补”的模式进行运作。2011年我县对新建的半夏示范基地按照每亩7500元种球费用的标准投入，其中产业化扶贫资金每亩3890元，三江源资金每亩3610元。项目实施一年后全部收回，滚动扶持其他合作社和农户，继续滚动发展，扩大项目覆盖面，壮大产业化扶贫资金规模。四是建立土地流转机制。把中药产业项目区土地流转作为集约利用土地、提高资源配置效率和培植规模大户的抓手，由企业或合作社按照每亩400至700元标准，将规划区内无力参与项目实施农户的土地进行流转，实现基地建设的规模规范化。目前，全县流转种植中药材土地共20000余亩，有效推动了农民集体转产。五是强化科技支撑，着力打造品牌。不断加大中药产业科研力度，切实加强中药材GAP基地为重点的产学研结合与规范化种植研究。与vv大学、vv省农科院、贵阳中医学院、vv省中药研究所等建立了友好协作关系，先后对半夏、续断、重楼等中药材进行野生变家种驯化试验与引种试验、适应性试验、优良品种选育研究试验与提纯复壮试验、高产栽培技术试验、间作套种试验、轮作复种试验，以及建立不同种植品种的种质资源圃、良种繁育圃、原种保存圃等多种试验研究，形成了种子选育田间管理基地建设产品加工市场营销一条龙的科技支撑体系。同时，加大中药产业人才培养，选派135名科技特派员对17个基地的5000余户种植大户进行技术指导，并依托“绿色证书”、农民工就业转移培训等加大对药农的培训力度，选派了100名农民专业合作社负责人和中药材种植大户到省农科院进行了培训。印发了《半夏标准化种植规程》、《中药材病虫害防治》2万余份，培训农民达4余万人次，基本实现每户药农有2人以上掌握中药种植技术。六扶持龙头，合力推动。不断完善“政府推动、企业带动、市场拉动、中介促动”的措施，加大对农业龙头企业、农民专业合作社的扶持奖励。采取“公司+农户”、“公司+合作社”、“公司+基地”、大户示范等模式运作，通过公司拉动，有效解决农户资金、技术、市场风险等问题，催生了一批懂知识、会技术、头脑灵活、思路开阔的新型农民。同时，将产业化扶贫资金直接投向合作社，采取“合作社+村支两委+农户或未来投资人”模式运作，村支两委会成员按一定比例选入合作社管理层，实行“合作社运作、村为主管理”，推进村支两委会合作社化、合作社实体化。2011年，vv黔草堂公司在平山、野马川、水塘、白果等4个乡镇建立了1100亩中药产业示范基地，基地农民预计收入370余万元，将带动3000余人稳定脱贫;政府投入河镇乡海雀生态农业专业合作社产业化科技扶贫资金500万元，在合作社的带动下，河镇乡完成半夏种植面积达13500亩，涉及全乡20个村6805户，73%的农户都种有半夏，30%左右的干部职工通过土地流转等形式参与种植半夏，5亩以上的种植大户有452户，合作社一次性与vv黔草堂公司以120元每公斤的保底价签订100吨商品半夏订单，预计产值2亿元以上，可直接减贫15000人。

　　3、以环韭菜坪区域为重点，大力发展草地生态畜牧业。xx县自2007年实施草地生态畜牧业、特别是2009年被列为全省43个草地生态畜牧业十大重点县之一以来，按照“农产富县”的战略思路和资源实际，科学制定了2015年实现“常年出栏羊100万只”的产业发展目标，并围绕发展目标，积极探索创新工作机制，不断巩固和完善运行体系。几年来，我县草地生态畜牧业以省产业化扶贫资金为主导，共整合产业发展资金1.28亿万元，按照“一业两带”发展思路，集中打造生态畜牧科技示范基地，东线依托“二台坡百万亩天然草场”资源优势，打造“环韭菜坪百万肉羊产业示范带”，共培育建成标准化养殖场小区(养殖场)57个，人工种植牧草8.3万亩(其中封育草场5500亩)，改良草地1.35万亩，建设青贮窖池1.25万立方米，发展核心养羊户4401户，新增基础母羊9.45万只，种公羊2234只，建羊舍12.8万平方米。西线依托“夜郎故里”乌蒙黄牛等品种资源，集中打造“沿夜郎古道十万肉牛产业示范带”，共发展核心养牛户4810户，新增能繁母牛1.16万头，改建牛舍10.16万平方米。共新(改、扩)建乡镇畜牧兽医站26个，建村级兽医50个，建改良点100个。全县草地生态畜牧业呈现出了养殖小区化、投入多元化、生产标准化、服务一体化、经营产业化的良好发展态势，生态畜牧业正在成为全县农业产业结构调整、农村收入转型、农民收入增加的特色产业和亮点工程。草地生态畜牧业的主要做法：一是强化组织领导，为产业发展提供组织保障。成立县草地生态畜牧业建设工作领导小组，制定领导小组联席会议制度，明确相关单位职责，健全项目实施指标量化体系，严格考核监管，加强对草地生态畜牧业实施项目的领导和调度。同时，公开招考49名副科级后备干部到草地生态畜牧业产业化建设重点村任职，主抓产业发展。从全县抽调23名政治素质高、工作能力强的年轻干部，面向社会公开招考9名本科以上学历畜牧兽医相关专业技术人员到中心工作,加强队伍建设。二是坚持规划引领，明确畜牧业发展目标。聘请兰州大学、vv大学等，按照因地制宜、统筹规划、分类指导、综合开发、突出重点的原则，科学制定《xx县草地生态畜牧业发展规划》(2009-2010年)，推进产业集聚。三是依靠科技支撑，推进产业持续发展。聘请兰州大学、vv大学等院校作为技术支撑单位，着力抓好繁育体系建设，建立系谱档案，对黑山羊进行提纯复壮，开展“黑马羊分子选育”试验，扩大“黑马羊”种群，形成xx“黑马羊”品牌。强化培训体系建设建设，建立“三江源”实践培训基地，对村级服务管理员、产业户进行养殖知识和实践培训。同时采取远程教育、送教下乡、印发资料、制作宣传栏、上门培训等各种方式，不断加强管理技能、营销策略、养殖技术等知识的培训，提高养殖农户的养殖基本技能。四是创新工作机制，增强产业发展动力。以“政府引导、群众参与、公司运作、合同管理、规模发展、完善服务、滚动扶持”为基本思路，按照“区域集中、项目集中、投入集中、效益集中”的要求和“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则，建立资金整合机制，共整合涉农资金1.28亿元，其它资金4200万元,全力搞好草地生态畜牧业产业基地建设。建立担保融资机制，采取公司(合作社)担保、小额授信、政府贴息等方式积极探索融资办法，由政府投入引导资金200万作为担保基金，发放农民“惠农”贷款2200余万元。建立滚动发展机制，对项目和整合投入产业的资金，采取“有偿使用与无偿使用相结合”的方式，除部分明确投入基础设施的奖补资金外，其它资金为有偿投入，以“借资还资、借畜还畜”的方式，规定发展目标和使用年限，到期收回后继续滚动使用，确保产业投入资金基本保值并滚动发展。通过变产业资金无偿投入为有偿投入、滚动发展，增强了养殖农户的责任感和紧迫感，变压力为动力，同时扩大了扶贫覆盖面，增大了产业规模。目前，已回收滚动基础母羊1500只、基础母牛180头。建立土地流转机制。确保规划区没有实施项目的农户土地退得下、种得上、稳得住、能发展，有效推动了土地流转和农民集体转产，实现了养殖大户、规模养殖场和土地流转户“双赢”。建立企业运作、统分结合的经营管理机制，按照“群众自愿、自我管理、自我服务”的原则，采取“公司(企业)+合作社+农户”的运作模式，探索建立以黔峰公司为主导、合作社(农户)为主体的“草连片、圈联建、羊联管”统分结合经营管理模式。由黔峰公司统一向养殖合作社、农户等提供跟踪服务管理和药品器械等支持，合作社组织农户连片种草、集中建圈、统一疫病防控、统一销售、分户饲养、分户管理，有效提高实施草地生态畜牧业的组织化程度。建立“定补”、“以奖代补”、“现建后补”等有机结合的奖补激励机制。在“环韭菜坪”产业示范区对流转土地实行人工种草的合作经济组织实行定额补助，每流转1亩土地实施人工种草，由县先期发放草种、化肥启动种草，种草合格，经验收后由县每亩提供250元的土地流转补助费;在“环韭菜坪”产业区核心地段，由合作经济组织牵头，实行集中建圈、种草及养殖的，建设规模达常年饲料量在300只基础母羊以上的养殖场，由县验收后予以奖补，每平方米标准化圈舍奖励补助200元。目前2011年已流转土地实施15800亩，建设标准化养殖场4个。五是完善服务管理体系，构建产业发展平台。以市场运作为动力，企业化管理为手段，完善“县-乡-村”三级服务管理体系。以“产业兴路、路兴产业，产业兴水、水兴产业”为理念，将项目区水、电、路、村庄整治与产业发展统筹规划，实施生态畜牧产业区的配套基础设施建设，逐步形成功能齐全、配置合理的产业格局。按照“政府推动、企业带动、市场拉动、中介促动、部门联动”的原则，搭建畜禽品种交易、加工体系，积极引进、培育畜牧生产经营企业和畜产品加工龙头企业，拉长产业链，带动产业发展。

　　二、存在的问题

　　(一)草地生态畜牧业存在的困难和问题

　　1、通过统一招投标采购、集中观察，再加上供应商利润、运输成本等，采购成本太高，采购标准与实际发放羊只悬殊较大，养殖户不理解，养殖积极性不高。

　　2、部分农户养殖不稳定，有其他好的就业门路后就将羊只转卖，从事其他行业，导致产业规模上不去。

　　3、由于集中采购、观察过程中易感染疫病(特别是潜伏疫病在检疫中难以发现)，加上运输应急反应、外地羊只气候不适等因素，羊只发放后死亡率较高。

　　4、由于外地采购成本高，周边及本县量不足，加上羊只与其他商品不同，不可批量采购，以及受市场价格、季节等影响，项目实施进度慢。

　　5、防疫服务体系不健全，后续管理服务跟不上产业化发展的需要。

　　(二)核桃产业存在的困难和问题

　　1、通过近几年来项目的实施，全县核桃种植达61万亩，坡耕地已基本种满。受传统农业观念影响，老百姓不愿用剩余良田好土退耕种植核桃，发展空间有限。

　　2、核桃产业发展周期长，后续管投入不足。

　　3、已种核桃多为实生苗，品种良莠不齐，科技力量薄弱，改良品种任务艰巨。

　　(三)中药材产业存在的困难和问题

　　中药材产业存在的困难和问题是：生长周期短，市场波动大，加上病虫灾害、自然灾害因素，滚动资金回收难，产业规模不稳定，难以壮大。

　　(四)其他共性问题

　　1、青壮年，特别是有一定文化基础的青壮年劳动力大多外出务工，在家务农的多为老、弱、病、残和低素质劳动力，难以满足产业化发展的人才需求。

　　2、基层农业科技力量薄弱，技术服务体系不健全，产业化发展缺乏科技力量支撑，难以健康发展。

　　3、龙头加工企业、专业合作社大多处于起步阶段，对产业化发展的带动作用不明显。

　　三、下步工作打算

　　(一)加大对核桃产业的后续管护投入，加强管护力度，确保核桃种得下、管得住、能挂果、有效益。全县核桃种植面积已具规模，但品种化程度很低，后续管护投入不足。在使用扶贫资金扩大规模的同时，可用“三江源”资金加大对“百里核桃长廊”精品示范带后续管护投入，选用本地优良品种黔核5、6、7、8号或优良早实品种进行高枝嫁接，并加强管护，适时除草施肥、修枝整形、病虫害防治等，确保核桃早日挂果，产生效益，真正万为xx核桃精品示范带，成为xx核桃产业发展的一张名片。

　　(二)加强对龙头企业的资金、政策扶持力度，以龙头企业带动产业发展。

　　(三)加强产业市场体系建设，拓宽产业发展空间，以市场拉动需求，以需求带动产业发展。

　　(四)加强技术服务体系建设，确保产业持续、稳定、健康发展。

　　xx县扶贫开发办公室

　　2013年11月7日