王玉志同志在全省农村改厕推进工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经全省农村无害化卫生厕所改造联席会议研究确定召开的，主要任务是总结去年以来全省农村改厕工作，对今年的工作进行再动员、再部署，确保年底前完成200万户以上改厕任务。今天上午，与会同志考察了威海荣成市改厕和生活污水治理工作现场。荣成结合村庄实际，统筹谋划，将农村改厕和生活污水治理有机结合起来，既处理了生活污水，又从根本上解决了农村改厕后续管理机制问题。刚才，青岛、淄博、滨州、荣成、肥城等市县从不同角度作了典型发言，讲得都很好，大家要相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，凝心聚力，进一步增强农村改厕工作的责任感和紧迫感

中央领导对农村改厕工作非常重视。2013年，习近平总书记在河北调研时强调，要进一步重视农村厕所改造，解决好"连茅圈"问题。2014年，习总书记在江苏调研时指出："厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性，可以说小厕所、大民生"。2015年，习总书记在吉林延边考察时再次对改厕工作作出重要指示："随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个'厕所革命'，让农村群众用上卫生的厕所"。省委、省政府高度重视农村改厕工作，姜异康书记、郭树清省长、龚正副书记、孙伟常务副省长、孙守刚部长等省领导先后14次作出重要批示，并多次到改厕工作现场进行考察指导。今年省政府工作报告将改厕作为重要民生实事，提出了改厕200万户的目标任务。中央和省委、省政府一系列决策部署，为推进农村改厕工作指明了方向。去年以来，各级各有关部门在省委、省政府坚强领导下，以前所未有的力度推进农村改厕工作，取得阶段性成效。目前，全省完成农村无害化卫生厕所改造108万户，完成年度工作任务的54%，实现了"时间过半，任务过半"。青岛、东营、莱芜、淄博进度较快，完成年度任务的70%以上。今年5月，国家10部委在我省召开农村生活垃圾治理验收认定会议，查看了邹城市农村改厕现场，对我省改厕工作给予充分肯定。初步总结我省改厕工作，主要有以下四点经验：

（一）领导重视是农村改厕工作的关键。省委、省政府出台了《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》，将改厕任务完成情况纳入新型城镇化考核。各市均出台了实施意见或实施方案，综合考虑改厕实际需求、建设管理能力、地方财力等因素，科学制定试点方案和年度工作计划。汇总各市上报数据，全省计划改厕 990万户，其中2015年试点25万户，2016年323万户，2017年361 万户，2018年281万户。青岛、威海、莱芜等市将农村改厕列为2016年市政府十大民生实事。滨州建立市级领导包保县（市、区）制度，一个市级领导包保一个县（市、区），市级领导每月至少两次到包保县（市、区）了解工作开展情况，协调解决改厕中出现的重大问题。

（二）群众参与是农村改厕工作的基础。农村改厕是一场破除千年旧俗的革命。各地以健康教育、宣传动员为先导，从解决干部群众的思想认识入手，把全民宣传教育作为农村改厕的首要环节，充分利用报刊、广播、电视等多种媒体，采取召开座谈会、建立示范户、干部进村宣讲、组织现场参观考察等有效形式，大力宣传改厕的意义和方法，激发了农民群众的改厕积极性。群众需求是改厕工作的持久动力，农村居民的自觉参与为农村改厕奠定了坚实基础。

（三）多方筹资是农村改厕工作的保障。采取"财政补助一点，集体自筹一点，个人负担一点"的筹资办法，调动各方面的积极性，拓宽农村改厕的渠道，尽量让农民少花钱甚至不花钱就用上卫生厕所。济宁市将全市改厕项目整体打包，申请农发行贷款6.36亿元；临沂莒南县洙边镇发动村干部、企业大户、在外成功人士捐款70多万元。截至目前，省财政预拨改厕资金6.45亿元，全省累计完成投资11亿元，为加快农村改厕步伐提供了有力的保障。

（四）示范带动是农村改厕工作的切入点。为适应不同地区农村改厕需求，各地从实际出发，根据不同经济条件、不同生产生活方式，不同地形地貌组织开展试点工作，树立典型，探索经验，因势利导，逐步推广。2015年，省里在全部建制镇共选择1634个村庄开展改厕试点，涉及25.1万户。莱芜市每个区至少选择50个村重点突破，整村实施，其余村庄每村至少选择10户作为示范户，村干部、党团员、妇女主任发挥带头作用，积极主动开展改厕。通过示范镇、示范村、示范户的示范作用，群众认识到改厕给生活带来的巨大变化，改厕的积极性被充分调动起来，从"要我改"变成"我要改"，改厕的进度明显加快。

同时也要清醒地看到，改厕中还存在一些不容忽视的问题。主要是工作进展不平衡、执行改厕标准不严格、厕所使用不规范、长效机制不健全等四个方面。对这些问题，各地要进行认真研究，妥善加以解决。

推动农村改厕，有利于保障农民群众身体健康，有利于改善农村居民生活条件，有利于提升社会主义新农村建设水平。一定要从战略和全局高度，切实把农村改厕工作作为践行群众路线的具体行动，统一思想，提高认识，真抓实干，努力为农民群众办好事、办实事。

二、突出重点，强化措施，确保完成省委、省政府确定的改厕任务

全面建成小康社会的重大战略，为农村改厕工作提供了良好机遇和强大动力。今年5月，省委、省政府印发《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，把农村改厕作为农村基础设施"补短板"的重要内容。各地要按照 "以人为本、尊重民意，政府主导、协同推进，因地制宜、分类指导，示范带动、整村实施"的原则，积极推进改厕工作，不断提高无害化卫生厕所普及率，到2018年底实现全覆盖。在推进过程中，要把握好以下六个关键环节和重点步骤：

（一）要优化改厕模式。我省地域复杂、人口众多，既有沿海又有内陆，既有山地丘陵又有平原洼区，气候条件、经济发展、民风习俗、文化基础等差异性较大，改厕工作的基础和起点也不尽相同。因此，在改厕模式选择上，一定要因地制宜，结合农民意愿和承受能力，推广经济适用、科学卫生、农民易于接受的无害化卫生厕所模式。省里在综合分析比较的基础上，确定了三种模式：一是在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，积极推广使用水冲式厕所；在重点饮用水源地保护区内的村庄，全面采用水冲式厕所，建立管网集中收集处置系统，实现达标排放。二是在平原地区推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所。三是在山区或缺水地区的村庄，推广使用粪尿分集式厕所。

（二）要严格改厕流程。前期在淄博市临淄区、蓬莱市开展了农村改厕试点，他们探索形成了"四统一"的工作流程，即：统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工标准、统一检查验收。这四个"统一"是在工作中总结提炼、经实践证明切实可行、能够保证改厕质量的有效措施。下步工作中，各地务必要严格按照"四统一"的原则实施改厕。一是统一设计，县级主管部门负责提供设计图纸，务必把好设计技术关，设计的不对，后面做得再好也是无用功。比如，三格式化粪池容积小于1.5立方米，在第一池贮留粪便的有效时间就有可能达不到20天，那么第二池贮留粪便的有效时间就达不到10天，没有经过两个池子30天以上的发酵分解，第三池最后抽取的就不是无害化粪渣。二是统一购料，由县（市、区）或乡镇统一招标采购厕具，通过招投标、集中采购这个环节，确保购买到质优价廉的厕具产品。三是统一施工，具体施工中，要以村为单位组织实施，确保工程由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担。四是统一验收，整村改厕完成后，县（市、区）要负责做好组织验收工作，验收一村、销号一村，省里和设区市不定期地进行抽检、督查。

（三）要强化质量管理。建设质量是衡量改厕成效的关键，农厕改造后对粪尿处理要达到无害化效果，必须"严标准、建制度"。一方面，要严格标准。《农村户厕卫生规范》（GB 19379-2012）是国家颁布的强制性技术标准，这是我们改厕工作依据的底线，不能打破，要严格按各项技术指标进行改厕。今年6月1日，山东省《一体式三格化粪池》、《一体式双瓮漏斗化粪池》2个产品地方标准正式实施。各级各有关部门要组织管理人员、具体工作人员、施工技术人员认真学习，确保改厕管理者、施工者和使用者都知道标准、掌握标准、会用标准。另一方面，要健全制度。各地要结合实际，建立健全农村改厕质量管理制度，县（市、区）和乡（镇）要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督。改厕虽然工程量小，但是技术含量一点都不少，社会关注度也很高，改厕施工必须由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担，严格落实工程质量和安全责任制，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。

（四）要配套污水处理。截至2015年底，全省6.4万个行政村中，还有近80%的村庄未对生活污水进行处理。目前农村生活污水处理技术已经相对成熟，分散式小型污水处理设备可实现单户、两三户、多户并联处理，户均一次性投资2500元，每年每户运行费用约为100元，今天上午参观的烟墩角村就是很好的例子。鼓励有条件的地区同步解决农村污水处理问题，推广"建设运营一体、区域连片治理"的农村改厕和生活污水治理模式，将县域范围内规划建设的农村改厕和污水处理项目打包，建设和运营权捆绑，引入社会资本进行政企合作，推动改厕和污水处理设施投资、建设、运营、维护的一体化和市场化，确保设施正常运行。

（五）要注重建管并举。农村改厕"三分建、七分管"，维护管理是保证改厕效益的关键。卫生厕所设计再科学、施工质量再好，如若使用不当，不加维护，也会出现无害化卫生厕所不无害、不卫生的问题，并且影响使用寿命。要注意防止和克服重建设、轻管理，重使用、轻维护的倾向，确保卫生厕所的无害化效果和使用寿命。各地在加快改厕步伐的同时，要教育引导群众正确使用改造后的厕所。在明显位置张贴使用须知，让群众掌握科学的使用和维护方法，建好一个、管好一个、用好一个，确保达到无害化处理效果。

（六）要重视后续管护。一般情况，改一户厕所大约2至3天的时间，建设速度快，但建成后设备需要长期维护、粪液粪渣需要定期清运处理。除下水道水冲式厕所外，其他模式厕所在使用过程中，粪渣粪液清掏周期一般为6-12个月。目前部分工作进展较快的地区对社会化管护机制，开展了一些有益的探索。比如济宁任城区长沟镇对完成改厕的村庄，奖励一台可"喷药、洒水、吸粪"的多功能农用车，抽出的粪液送到化肥厂进行资源化利用；青岛部分乡镇将粪液或粪渣清运工作交给环卫一体化托管企业统一处理，或与蓝莓、苹果、猕猴桃等经济作物种植园合作，为其提供绿色环保的有机肥。各县、市要按照市场化运作模式，建立农村厕所建设管理运营的社会化组织，积极鼓励企业或个人出资进行改厕及检查维修、定期收运、回收利用等后续工作，建立起长效管理机制，确保厕具坏了有人修、粪渣满了有人抽，抽走之后有效用。

三、强化领导，形成合力，为农村改厕工作提供有力保障

农村改厕工作不仅是一项民生工程，也是一项政治任务，各级各部门要对照目标任务、加快进度、倒排工期、健全措施，切实把这项造福人民群众的工程抓紧、抓好、抓实、抓出成效。具体来说，要做到"四个强化"。

（一）要强化组织领导。改厕工作进展快慢、成效好坏、成功与否，关键在于地方党委政府的重视程度、支持力度和工作强度。各级各部门要高度重视农村改厕工作，将其作为当前推进新农村建设和民生工程的重点工作，摆上重要日程，切实加强领导，明确责任，强化措施，统筹安排人力、财力，积极协调解决困难问题，有效加快项目实施。目前，各市都建立了农村改厕工作推进机制，要真正发挥作用，形成合力。省里正在研究制定《农村无害化卫生厕所改造项目验收办法》，每年年底逐级对各市、县、镇的村庄改厕情况进行综合验收。

（二）要强化调度统计。省委、省政府领导明确指示，要建立月统计通报、季度分析制度，以县（市、区）为单位对已改厕所统一编号、登记造册，完成一个，销户一个；各市、县（市、区）要按月逐级上报农村改厕工作进展情况。目前，省厅每月编发一期工作简报，通报一次"改房、改厕、改水"情况，并送有关省领导、各市县主要领导参阅。各市、县也要按省里的做法，建立统计、通报和媒体公布制度，发动社会参与和监督。

（三）要强化工作联动。农村改厕工作是一项系统工程，需要各级各部门通力协作、齐抓共管。设区市要注意做好工作指导和监督；县（市、区）政府是农村改厕工作的责任主体，要制定好实施方案、月度安排、年度和季度计划，及时调度统计；乡（镇）政府要负责组织实施辖区内村庄改厕的具体工作，确保按期保质保量完成工作任务；村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作，形成政府主导、上下联动、齐抓共管的态势。

（四）要强化资金保障。项目配套经费的落实是做好项目工作的关键。目前，省财政按照平均每户300元的标准进行奖补，未到位部分将在年底考核验收结束后，根据验收结果予以补齐。各市、县级财政原则上要分别按不低于省级资金同等规模进行奖补。鼓励按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多渠道、多部门、多领域探索筹集改厕资金。去年10月，省政府与住建部、中国农发行签署了《全国农村生活污水治理和无害化卫生厕所改造试点省战略合作框架协议》，2016-2020年农发行将在我省投放的贷款总额不低于200亿元的资金，支持参与我省农村生活污水治理和改厕工作，我们已经和农发行山东分行下发了《关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知》，进一步细化了贷款用途、借款人准入要求、项目准入要求、贷款方式和贷款申报等内容和要求。各地要积极做好与市农发行的有关衔接协调工作。同时，要注意加强农村改厕资金使用管理，健全内控制度，执行规定标准，严格财务纪律，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，一旦发现问题，要严肃追究相关单位和人员责任。

同志们，农村改厕，功在当代，利在千秋。各级各部门要在前期工作基础上，进一步加大工作力度，广泛宣传发动，全力推进农村改厕工作，为改善农村人居环境、提高农民生活水平、建设美丽山东作出新的更大贡献！谢谢大家。