关于加强水利基础设施的建议案

关于加强水利基础设施的建议案

××市人民政府：

搞好水利基础设施建设，是保障社会经济发展和人民生产生活安全的重要措施。也是拉动地方经济增长，实现我市经济发展总量翻番的主要途径。为加强水利基础设施建设工作，市政协用 月 日至 日两天时间，对全市已建和再建的大中型水库和饮水安全工程进行现场视察和调研，听取了市水利局主要领导和有关人员的汇报，对我市目前水利基础建设情况以及存在问题进行了座谈，并对市水利局的前期工作取得的成绩予以充分的肯定，对下步工作提出了建议。

一、关于前段工作取得的主要成绩

进入二十一世纪，国家在水利建设方针上已由过去单纯工程水利转变为资源水利，进而又转变为可持续发展水利。水利投资方略由治理大江大河转向水库除险加固、调水工程和饮水安全工程。舒兰市水利局在近几年的工作中，紧密按照国家水利工程建设重点目标，规划和实施本局工作，很好地完成了计划目标。

1、全面进行水库除险加固工程建设

目前国家对大中型水库及小（一）型水库除险加固工程进行投资建设。全市已开工的大中型水库共 座。分别是大

型××水库，中型××、××、××、××水库。小（一）型水库有××、××、××、××、××、××、××、××水库。××小（一）型水库将在××月初开标后开工。后期对模范、××水库也将争取列项，完成除险加固工程。以上工程中，大中型水库主要建设内容已基本完工，仅有××水库受资金影响尚留有××万元建设投资的溢洪道启闭室 改建及坝顶路面等尾工。其它小（一）型水库年内均能竣工。我市列入专项规划的××座病险水库，概算总投资××万元，下达资金××万元，完成投资××万元。

以上工程完成后，将基本解除大中型及小（一）型水库骨干工程的不安全运行隐患，为充分发挥水库工程效益创造了良好的条件。

2、城市防洪工程建设已初步见成效

按照市委和市政府要求，市水利局对××河、××河、××河防洪都做了全面规划。在对××河完成了基本拓宽贯通，提高防洪标准达到二十年一遇洪水后，近几年，我市连续对××河、××河按照防御五十年一遇洪水标准进行了综合治理。对××河全线清淤拓宽，拆除沿河障碍性建筑物，修建重力式浆砌石挡土墙××延米，新建××座跨河交通桥。完成××河城区段左岸亲水平台××米及城东橡胶坝一处及防洪闸两座。共完成资金××万元，完成综合工程量××万立方米。以上城市防洪工程建设，对保障城市防洪安全，

改善沿河人居生活环境都发挥了重要作用。

3、饮水安全建设工程已全面展开

截止××年末，我市为解决农村饮水困难，新建饮水工程××处，共打机井××眼，累计进尺××米，解决饮水困难人口××万人。这项功在当代，利在千秋的惠民工程，将从根本上解决了农村饮水困难地区能够吃上安全水的大问题。

4、做好下步工程建设项目储备工作

（1）启动重点小（二）型水库除险加固的前期工作。对全市××座小（二）型水库全部进行了安全鉴定上报工作，后期还将逐步按程序做出勘测设计和项目上报审批，争取早日列项。

（2）启动“舒东灌区”配套改造工程建设的前期工作。××灌区是将我市东部的××河与××河灌区以及分散的民营管理的灌区整合后的大型灌区。规划水田面积××万亩，计划总投资××亿元。目前该灌区总体规划已经水利部规划总院审查批复，只待水利部对实施方案的批复立项。该项目的实施，必将对我市东部地区经济发展和改善灌区工程现状起到极大的促进作用。工程第一批资金有望明年年初到位。

（3）对中小河流治理进行了全面规划

按照水利厅的总体要求，市水利局完成了中小河流治理

规划工作。规划总投资××亿元。近期国家已将水利投资从大江大河转向中小河流治理上，第一批资金可望在今年年末到位。

（4）继续做好小型农田水利建设专项投资建设工作。按照中央的惠农政策，近几年加强了小型农田水利工程建设的投资。市水利局能够认真做好规划，在小流域治理、小水库、塘坝、小河流治理等方面为上级投资及时提报计划，使小型农田水利工程建设能够持续进行，使农业生产条件不断得到改善。由于市水利局在抓农田水利工程建设工作上成绩显著，××年被水利部、财政部授予全省仅有两个的“全国农田水利建设先进县”荣誉称号。

二、存在的主要问题

1、水利工程建设地方匹配资金不能足额及时到位。当前中央对水利工程投资多数实行国家与地方1：1匹配，地方匹配大致按照省、地、县三级2：2：1分摊。省级匹配基本能到位，但地、县两级很难保证。这就给工程建设带来很大困难。因为国家和省匹配资金要求用到主体工程建设上，其它独立费用包括设计费、质检费、监理费、建设管理费等都应由地方财政来承担。就目前列入国家专项规划建设的××座大中小水库除险加固工程，需县级财政配套资金为××万元，其中中型水库××万元，小（一）型水库××万元。这些资金不解决，就直接影响工程的正常进行。

2、启动后续的储备大项目工程的前期工作费数额较大，水利局自身无力解决，影响工作正常进展。如涉及××市中心城的水源工程××河水库，前期可研需用资金××万元，目前因无资金，市水利局也束手无策。

3、全市水资源开发利用合理配臵考虑的不全面，未来吉舒地区和经济开发区发展将面临严重缺水问题。

4、城市防洪工程仍存在较多遗留问题，如××中至××段尚未治理，城东橡胶坝上游右岸无堤防，××河跨河桥仍有××处未建，护岸工程不连续，××河治理标准低，在××厂与××渠道交叉处存在河水入渠道易导致渠道出槽殃及农田和居民住宅灾害等问题。

三、建议

1、应加强对水利基础设施建设的领导，除主管市领导在工作倾斜力度上应当加强外，建议市政府主要领导应当关注水利基础设施建设工作，经常听取水利部门工作汇报，检查水利建设工作情况，充分利用各种机会，为水利建设优化工作环境，解决实际困难，指导和把握工作重点和方向，实现水利基础设施建设的良性发展。

2、加大地方匹配资金的投入力度，确保工程建设正常进行。建议市政府能够按照上级要求地方匹配资金额度及早筹措，提前安排，列入财政支出的年度计划，为水利基础设施建设有序进行全面完成提供资金保障。

3、认真解决项目建设的前期工作费用。涉及前期工作费的项目较多，尤其是当前处于国家拟投资列项和我市要争取上级列项工程均需要前期勘测、规划、设计工作费用。建议将以下工程前期费用做统筹安排：（1）水库除险加固工程；

（2）××灌区工程；（3）××河水库工程；（4）××调水工程；（5）“××调水工程；（6）城市防洪及其它小型水利工程等。

4、做好全市水资源开发利用合理配臵全面规划，为实现社会经济发展提供可持续利用的水资源环境打好基础。我市是一个水资源严重短缺的地区，受时空及地域分布不均衡的影响，更加剧了水资源短缺的局面。据有关人士分析，到××年我市城区全口径用水指标将达到××万立方米以上。因此，必须采取措施，从根本上解决城市用水短缺的局面。建议市政府抽调相关部门和专业人员，按照全市社会经济人口发展规划，从实际出发，评估水资源现状，制定对水资源需求计划和合理开发利用水资源规划，实现水资源开发利用的合理配臵。在水利基础设施工程建设中，优先考虑为保障社会经济和城市化发展的水资源调水、供水工程的计划安排。

5、继续加强城市防洪工程建设。建议市政府对下步城市防洪工程建设应全面规划梳理一下，做出近期3－5年实施计划，然后责成水利局协同城建局共同配合实施。对涉及

防洪安全的项目应当尽早安排，按照由下游至上游的顺序分段分期实施完成，达到治理一段，效益一段，安全一段的目的。在治理工程建设中，应加强与上级财政和水利主管部门的协调联系，争取较宽松的水利防洪资金的投资环境。

6、加强搞好水利基础设施工程建设的宣传工作，充分利用“投资杠杆”去调动受益人的积极性。建议建立乡、村、社三级干部水利建设责任制度，明确任务，规范责任，实行奖罚兑现制度。随着水利基础设施建设的深入发展，除必须建设的大型骨干项目外，工程建设逐渐向小型化方向发展。受益人由过去的各乡（镇）、村、社转变为联户、个人。所以，必须做好水利基础设施工程建设的宣传工作，提高各级干部和广大农民对此项工作的认识。要优化建设环境，对有建设积极性、认识高、条件好的乡、村、社、户，建立优先投资的机制，使其早建成、早受益，为开创我市水利基础设施建设持久稳定发展的新局面而努力。

××××××

××年××月××日