建设系统推进城镇化工作的措施

建设系统推进城镇化工作的措施

根据省领导的批示要求，省建设厅对献计献策活动中收到的《抓好城镇化建设引导农民有序流动》的对策建议进行了认真研究，提出了落实意见，并于2006年11月反馈给省政府督查室。

自2001年省第八次党代会提出大力推进工业化，农业产业化和城镇化发展战略以来，我省城镇化进入快速增长期。5年来，全省设市城市和县城基础设施固定资产投资达784亿元，城镇人口从2000年底的1952万人增加到2005年的2491万人，城镇化水平年均增长

1.45个百分点，超过全国平均增速1.138个百分点，2005年达37%。但是，我省城镇化的水平和质量仍不够高，与全国平均水平相比还低6个百分点，总体上还处于城镇化发展的中期初始阶段。“十一五”期间，我们提出的目标是“强化长株潭大都市区的龙头作用，优先发展区域中心城市，积极建设中心镇，构筑大、中、小城市和小城镇有机结合、协调发展的城镇网络结构体系”，力争城镇化水平年均增长1.6个百分点，到2010年达到45%。

一、以规划为龙头，引导城镇化有序推进

(一) 优化城镇体系结构。以快速交通网络为依托，形成一个结构优化、等级分明、功能互补、布局合理、和谐有序的现代城镇体系，首先是做大做强大城市，着力培育城镇体系的龙头，把长株潭打造成为金省城镇他的样板、区域经济的核心增长极和金国有影响力的重点城市群。其次是做优做特中小城市，加快发展其它市州所在地的区域性中心城市，进一步完善功能，壮大实力，发展特色产业，保护特色城市景观，增强对区域经济的影响力和带动力。第三是做洁做美村庄和小城镇，加强以示范镇(村) 、重点镇建设为引导的小城镇建设，建立城乡统筹的规划管理体制，建立健全小城镇和集镇村庄规划建设管理机构，推进大中小城市、小城镇和新农村建设的协调发展。

(二) 实行分类指导。根据各地经济社会发展水平和资源环境条件，合理确定各地城镇化发展的目标，加强城市之间的经济社会联系和分工协作，实现城镇以及地区优势互补和共同发展。

(三) 强化期测的引导和调控作用。一方面，．树立新的规划编制理念。以科学发展观指导规划工作，合理引导城镇化发展的规模、速度和节奏，．从注重确定城市的性质、规模和功能，转向注重合理的环境容量、科学的建设标准、人居环境的改善和实现可持续发展。另一方面，高标准、高质量编制规划。坚持立足实际、适当超前的原则，注重规划的地方特色、民族特色。文化特色。在《湖南省城镇体系规划》的指导下，加快编制长株潭都市区管理规划，市、县域城镇体系规划，城乡一体化规划，启动长株潭“3+5”城市群研究。认真实施《长株潭都市群区域规划》、《湘西地区城镇体系规划》和《韶山城乡—体化建设规划》等，优化城镇土地和空间资源配置，更好地指导城镇建设和管理。切实抓好14个示范镇、19个示范村和104个重点镇的规划，以此带动全省村镇规划上档次上水平。

二、以城镇基础设施建设为重点，提升城市承载能力

(一) 完善城市功能。突出四个重点：一是加快城市污水处理和生活垃圾无害化处理设施建设，实现环境“净化”。污水处理方面，加快污水集中处理厂和管网配套建设，充分发挥投

资效益，保证污水处理厂满负荷遂行；完善污水处理收费制度，争取在2007年底前所有城市(含县城) 按规定将污水处理费计入自来水价格，并在三年内建成污水处理设施并投入使用。规划到2010年，设市城市污水处理率达到70％。生活垃圾无害化处理方面，重点是完善生活垃圾处理收费制度，督促．各城市按照省政府规定尽快出台生活垃圾处理收费政策和实施办法。规划到201O 年，设市城市生活垃圾无害化处理率达到605I ．二是加快城市绿化设施建设，实现景观“美化”。重点加强城市中心区，城郊结合部的绿化建设，大力推广屋顶绿化、立体绿化。开展创建国家、省级“园林城市”和“园林县城”、“中国人居环境范例奖”和“中国人居环境奖”活动，丰富城市景观，提高绿化水平。规划到2010年，城市建成区绿化覆盖率达到35%。三是加快供水、供气设施建设，实现用水、用气“便捷化”。供水方面，坚持“厂网并重”，加快城市供水设施建设和改造，扩大公共集中供水设施的服务范围；建立健全城市供水水质监测网络，尤其是针对我省源水污染特点，建立镉、汞、砷、磷、．氨、氮、微生物等污染物的净水技术储备，成立应急处理专家委员会，随时应对突发事故，切实保障城市居民的饮用水安全。供气方面，进一步加快城市燃气管网改造，提高清洁能源普及水平，优化城市能源结构；提高城市燃气技术和管理水平，完善城市燃气特许经营制度，加大对城市燃气经营企业和燃气市场的监管力度，切实保障安全用气。四是优先发展高效的公共交通网络，实现交通“网络化”。以创建“绿色交通示范城市”为契机，加强对城市公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，规范城市公交企业经营行为，维护公共交通秩序。进一步完善城市道路网结构和公共交通设施，科学设置和划定公共交通专用道路、优先单向、逆行专用线路。加强对出租汽车行业的监督管理，建立市场准入和退出机制。。

(二) 搞好城市经营。实现城市经营市场化。突出三个层面：其一，投资层面。一方面，充分发挥各级财政投资的导向作甩，．要求各级政府在征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，用于城市市政公用设施建设。特别是要加大财政对城市道路桥梁等非经营性市政公用基础设施建设的资金投入，增强引导力度和调控手段，保障城市居民生产生活和经济社会发展必须的物质基础。另一方面，进一步发挥各地城建投资公司平台作用，通过市场机制对城市中的土地资本，道路、桥梁等人力作用资本和路、桥冠名权等相关延伸资本实行重组和营运，实行城市资产经营的良性循环，不断提升城市建设的自我积累，自我发展能力。其二，政策层面。重点是协助省政府出台《湖南省关于优先发展城市公共交通的意见》、《湖南省关于加强市容环卫工作的意见》等政策法规，促进依法行政。其三，服务层面。首先，建立和完善特许经营制度，突出经营者独立的市场主体地位。培育和规范市政公用事业投资建设、运营、作业市场，建立规范的现代企业制度，提高运营效率。理顺市政公用行业的价格机制，既使经营者有利可图，又根据地区经济社会发展水平和群众承受能力强化宏观调控，保障公共利益。其次，注重群众参与，强化听证程序，就老百姓关注的水、气、公交等实行社会各阶层参与的公开听证，克服特许经营的垄断性，充分照顾城市低收入入群和弱势群体。第三，强化市场监管，督促企业安全运行、优化服务，方便群众生活，改善生活质量。

(三) 加强城市管理。创新城管综合执法的方式方法，实现城市管理工作由多头管理向集中管理转变，由粗放管理向依法管理转交，由单项管理向综合管理转变，着力提高城建监察队伍的职业道德水平和业务素质。重点是加强城市公共交通清理整顿，进一步理顺管理体制，加大非法营运打击力度，清理不合理收费，规范出租车经营权出让，根本扭转城市公共客运市场秩序。出重拳治理脏、乱、差，改善市容市貌，改造背街小巷，解决出门难、如厕难等老难问题。同时推广数字化城市管理技术，逐步实现金省范围内城市规划，建设与管理工作的信息共享与业务应用。目前，主要是督促、指导长沙市、常德市数字化管理工作的开展，

年内完成试点工作。

三、以产业发展为载体，引导农民有序流动

(一) 加快房地产业发展，完善住房保障体系。其一，探索建立农村进城务工人员住房供应保障制度，逐步扩大城镇廉租住房制度和经济适应住房制度的对象和范围。其二，进一步规范房屋租赁市场和二手房交易市场，建立和完善统一的房屋租赁和二手房交易信息系统，及时向社会发布信息。其三，建议政府有计划地投资兴建(或购买) 农村进城务工人员安置房，按一定政策、一定方式优惠出租给务工人员。

(二) 加快建筑业发展，促进农村劳动力转移。重点是继续大力发展建筑劳务企业，最大限度地给予劳务分包企业支持和扶持，大幅度提高人工费，．切实改善施工现场的生产生活环境，保障农民工的合法权益，吸纳更多的农村富余劳动力进入建筑业。