探讨南京国民政府"黄金时期"发展

探讨南京国民政府“黄金时期”发展

【摘要】：中国近代的历史之路是曲折的，而中国近代的经济发展同样曲折，但是在这崎岖的路上，南京国民政府时期却成为了经济发展的 “黄金时期”。本文将主要从政府的各种政策，所处的经济环境以及当时国外发展的情况等多种因素来分析南京国民政府时期经济快速发展的原因。

【关键字】：黄金时期 南京国民政府 税制改革 五卅运动 法币改革 大萧条

一、引言

一般认为中国近代指的是从第一次鸦片战争到中国共产党最终取得政权，成立中华人民共和国这一阶段，也就是从1842年到1949年。

纵观中国的历史，中国近代史被认为是最为屈辱的一段，中国从一个强大的国家而衰落到被欧州各国、美国和日本侵略的地步。但是也正是从这段历史中，中国走出了所谓的封建社会，而进入了一个新的时代。

虽然是被欧洲各国、美国和日本侵略，但与此同时，中国近代经济的发展也是不容忽视的。从北洋政府时期到南京国民政府时期，中国近代经历了两个经济发展的“黄金时期”。 在北洋政府时期，国际金融界还在主张经济自由主义，反对政府干预，而到了南京国民政府时期，由于凯恩斯主义的兴起，政府干预的思想在全球范围内散播。这两个时期有着截然不同的经济发展主导方向，却同样成为了经济发展的“黄金时期”。

而在此，本文想要着重探讨南京国民政府时期的经济发展，从国内和国外各个方面来寻求这个时期经济快速发展的原因。

二、南京国民政府时期的经济发展

（一）、南京国民政府时期的经济状况（1927年—1937年）

南京国民政府时期指的是从1927年到1949年这一段时期，其中1927年到1937年这十年被称为中国近代经济发展的第二个“黄金时期”。

根据相关数据显示，南京国民政府时期的经济增长率约为8%—9%。在南京国民政府的1927年-1937年这一时期，工商业的有较为快速的发展，但是农业方面确实有所衰落的。不过，不管怎么样，在整体上，南京国民政府的这一时期的经济还是有较为快速的发展的。政府总收入有较为大幅的增加，而用于经济建设和教育文化等有利于未来经济发展的政府支出也增加了。所以，不可否认，南京国民政府1927年-1937年这一时期的经济发展是中国近代经济发展的一个“黄金时期”。

（二）、1927年到1937年的南京国民政府时期经济快速发展的原因

1、投资规模的扩张

南京国民政府时期，投资的增长主要包括私人投资的快速增长以及政府投资的增长。

在私人投资方面，主要体现在对棉、烟草、面粉、火柴等的轻工业的投资增长上。1925年的“五卅运动”中，在爱国运动者的领导下，全国陷入了抵制英、日货的风潮中。在当时的情况下，这样的运动很容易引起巨大的反响，于是大家开始纷纷由购买英、日货改为购买国货。

而当时，中国向外国进口的商品中，比重较大的是棉布、棉纱、棉花和面粉等。而这些商品又多为必需品，所在抵制外国此类商品的风潮下，国民对本国此类商品的需求就急剧上升，于是当时各类商人对棉纺织业的投资迅速增长，中国棉纺织业迅速发展。相关数据显示，1927年全国华裔纱厂达119家，纱锭368万枚，此后不断增加，1929年纱厂增为127家，纱锭增为420万枚，1930年纱厂增为130家，纱锭增为450万枚，棉纱产量由1927年的2073万包（每包重500磅）增为1930年的2381万包，净增为450万枚。

另外，在“五卅运动”之前，中国火柴业几乎被日本的火柴企业垄断，而烟草业却是被英美烟草公司垄断，所以在抵制运动的过程中，这两大产业也得到了空前的发展。这也为后来中国这两大产业的建立奠定了一定的基础。

南京国民政府成立以后也颁布了一系列鼓励投资、奖励发明创造、改善市场条件等的法规。虽然这些法规的并没有得到多大的实际实施，但是在对民营企业的推动方面还是起到了一定的推动作用。

在政府投资方面，国民政府将投资重点放在金融、重工业和军事工业等的方面，而在这些领域的投资，到最后都基本形成了国家垄断资本。南京国民政府成立以后，为了建立国家垄断资本主义的经济体系，首先控制金融系统。国民党政权在1928年11月成立了中央银行，中央银行的标榜有2000万元资本，实际却连一文现金都没有。而在随后，南京国民政府又控制了中国银行和交通银行，并且增设了中国农民银行，以及后来设立了中央信托局与邮政储金汇业局，形成了“四行二局”的国有垄断金融体系。

南京国民政府在对金融业进行了垄断以后，开始利用这种垄断地位，逐步对民间兴办的工业进行控制。由于金融业被政府垄断，于是政府就可以较为恣意的向银行贷款，政府为了谋求利益，转向发展较好的民营企业，试图控制这些企业，从中获利。而重工业、交通运输业和军事工业一直都是官办企业的重要项目，其主要原因是这些工业都需要较大的投资，而军事工业更是关系到一个国家的生存问题。所以在垄断了金融业之后，政府便可以加大对这些工业的投资。交通运输的各种投资，使得各类商品的交换更加方便快捷，从而加快了经济的发展。

私人投资和政府投资的扩张很大程度上促进了南京国民政府时期的经济发展，但是，在私人投资和政府投资之外，虽然在1927年到1937年期间，各国对华的投资增长较为缓慢，但是对这个时期的经济发展也起到了一定的推动作用。

2、税制改革

鸦片战争之后，清政府被迫签订了不平等条约，也就是《南京条约》。在《南京条约》中有一条是“中国海关税应与英国商定”，这一约定开了协定关税的恶例。之后的中美《望厦条约》进一步加强协定关税权，规定“中国日后欲将税例更变，须与合众国领事等官议允”。同年，中法《黄埔条约》亦规定：“如将来改变则例，应与佛兰西会同议允后，方可酌改”。1858年中英《天津条约》确定“值百抽五”低关税税率，实行子口税制度，凡洋货进口后运往内地，除缴纳“值百抽五”的低税率关税外，可向海关再纳一“子口税”即可“遍运天下”，不再缴纳常关税和厘金等内地税。根据这些不平等条约和以及《南京条约》中的片面最惠国待遇规定，从此中国失去了自主调整税率的权利。

而在南京国民政府成立以后，从1928年起，基本上收回了关税自主权。之后南京国民政府四次提高进口税率，将关税从最初的5%提高到了最后的31.3%。这就限制了进口贸易，使得外国商品输华的成本上升，而且南京国民政府在提高外国商品的进口税率的同时，还降低了部分原材料的进口税率，这样一来国内商品的生产成本有所下降，这就从两个方面共同提高了国内商品的竞争力，促进了本国经济的发展。

另外一方面，从咸丰三年(1853年)清政府开始征收厘金税，而该税于民国20 年(1931年) 被南京国民政府裁撤。厘金税分为行厘和坐厘，行厘是通过税，即是说转运中的货物从起运地到到达地中的每一站都必须上缴一定的通过税；坐厘为交易税，是在产地或者销货地对商店征收的交易税。这样的税收必然会大大提高商品的交易成本，而南京国民政府取消这一税制之后，无疑促进了国内的商品生产和商品流通，这对于经济的发展来说也起到了很大的作用。

3、法币改革

在北洋政府时期，银元和银两两元并用的货币体制造成了商业活动中的许多麻烦和浪费。而在贸易中，银元还是得换算成银两来计量，又由于各地的换算单位不尽相同，很容易就造成一种混乱，没有效率的局面。

为了改善这一局面，南京国民政府成立以后，开始统一币制，实行废两改元。废两改元确立了银本位制度，并且规定公私交易统一以银元结算，白银货币也由计重改为计数。废两改元统一了全国的货币，使得各种商业贸易更加的方便，也就促进了贸易的发展，同时银元由计重改为计数也加强了其价值尺度和流通手段的职能。

但是这一改革很快就被美国的白银法案所挫伤。1934年，美国为了促进本国商品的出口，开始大量的像国外收购白银，以提高白银的市场价格，这样各国就会大量的向美国输出银，而从美国输入商品。白银法案对于像中国这样的银本位国家来说，极大的削减了中国的白银储备量，这样中国的货币量也就急剧减少，这就会极大的抑制本国的贸易。

于是在经历了白银法案所带来的风潮之后，南京国民政府决定进行法币改革，回收银币，发行纸币作为法币，而且规定白银国有，禁止流通。在这一改革之后，中国不再以白银作为流通货币，于是由白银法案带来的全球性的银价涨落就对中国不再产生很大的影响了。另一

方面，法币改革之后，国内的货币量供应量增加，而货币量的增加，在短期内让人们造成一种收入增加的幻觉，之所以称之为幻觉是因为在长期内人们会发现，自己的实际购买力并没有上升。不过，货币供应量在短期内的大幅增加，让人们在短期内的购买力上升，很容易就刺激人们的消费需求，尤其是刚经历过动荡的年代，这样一来就促进了经济的发展。而且，流通中货币量的增加也会导致利率的下降，于是各银行就更加乐于向工商企业贷款，这促进了投资的增加，也进一步促进了经济的发展。

4、和平稳定的环境

从历史的数据来看，和平年代的经济发展总要比战乱时代的经济发展要快。这一点很容易理解，在和平的年代，人们对于未来有较好的预期，这样人们就会更多的进行储蓄和投资。而且人们的消费也就比较有规律，这些稳定的状况对于政府和投资者来说都是有利的，因为这样政府就更容易制定自己的经济计划，而投资者也能够较正确的选择投资方向。而在战乱的年代，人们对于未来的预期非常差，常常处在一种过了今天不知道明天会怎么样的状态，人们对未来的无法预期造成了人们对经济的恐慌，市场信号不能再发生任何作用，整个市场就会紊乱，投资者不知道要投资什么，消费者不知道要消费什么，这样就很容易导致经济的停滞不前，甚至退后。另一方面，国家忙于战争，必然导致物资的匮乏，人们忙于战争，也导致消费的减少，这些都最终会阻碍经济的发展。

南京国民政府成立后，中国暂时进入了一个较为稳定的环境，而在经历了很多动荡之后，人们对于这样稳定环境的未来预期也就更高了，人们也就能更加理智的选择投资和消费，而我们知道，在经济学中，理性人的假设是研究经济增长的重要假设，因为在经济的增长方面，理性人比非理性人能够更加有利的促进经济的发展。由此看来，南京国民政府创造的和平稳定的环境也是促进这个时期经济快速发展的原因之一。

5、大萧条

20世纪20年代，美国证券市场掀起投机狂热，人们为了发财，纷纷购买股票，像着了魔一样。1929年10月24日，纽约证券交易所股票价格雪崩似地跌落，于是人们又纷纷甩卖股票，这导致了股票价格的进一步下跌，于是触发了美国经济危机。股票价格一跌再跌，最终导致了全面的金融危机：大批银行倒闭，企业破产，市场萧条，生产锐减；失业人数激增，人民生活水平骤降；农产品价格下跌，很多人濒临破产。而这场金融危机也波及到了欧洲各国，引发了资本主义各国之间一连串的关税战、倾销战和货币战。

在这样的情况下，欧洲各国和美国也就无暇更多的顾及中国市场，而欧洲各国和美国的国内市场的萧条，也给中国向其输入商品的机会，于是，美国和欧洲各国的大萧条一定程度上也促进了南京国民政府时期中国经济的发展。

三、结论

从以上的分析中我们可以看出，南京国民政府时期的经济发展主要归结于政府和国内各因素的影响，而由于美国大萧条所带来的影响虽然有，但并不是很大。

国内方面形成的稳定的，较为强势的南京国民政府是导致经济快速发展的重要原因。由于环境的稳定，各种有利于经济发展的政策也就更加容易得到很好的实施，更加容易取得预期的效果。稳定的环境也会增大人们投资和消费的信心，而各种投资的扩张也成为了经济快速发展的直接原因。而货币的统一也使得各种经济活动得以更加方便的进行，也就加大了贸易的数量及规模，从而导致经济的快速发展。加之中国收回关税自主权，在对外贸易方面所占的优势也就增大了，如此也就促进了经济的发展。

而国外方面的美国经济大萧条也在一定程度上促进了南京国民政府时期中国经济的发展。由此我们就不难得出南京国民政府时期经济快速发展的原因了。