为中国特色城镇化探路
城镇化是促进一个国家发展的重要动力，也是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，这是巨大的历史性变化。但总的来看，我国城镇化水平依然滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据统计，发达国家城镇化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城镇化率也在6096以上。中国的城镇化还有很长的路要走。 党的十六大报告把“逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展”定义为中国特色城镇化道路。十七届三中全会提出了“三化”统筹，即“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制”。“十二五”规划《纲要》进一步明确提出要“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”、“积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力”。 进入2012年，温家宝总理2月14日出席第七届中欧工商峰会时，提出“积极开展城镇化合作”的主张。李克强副总理3月18日出席2012年中国发展高层论坛开幕式并致辞时，进一步把城镇化与扩大内需联系起来，提出了“中国扩大内需，城镇化是最大的潜力”这一重要命题。5月3日，李克强副总理在中欧城镇化伙伴关系高层会议上，又对“中国的城镇化”作了系统阐释。面向未来，中国致力于推动科学发展，加快转变经济发展方式，把城镇化作为现代化建设的重大战略，表明中国对城镇化的重视正进入前所未有的新阶段，也标志着以城镇化推动中国经济发展方式转变的时期已经到来。 从2012年4月开始，国家城镇化规划专题调研组深入浙江、广东等地调研，目的是为编制国家《促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》做好准备工作。从调研情况看，未来20年要推动中国城镇化健康发展，必须从完善城镇化空间布局和形态、创新城市管理、推动农民工市民化、促进城镇基本公共服务均等化等方面入手。 虽然近年来我国城镇化取得快速发展，但由于我国农村人口十分庞大，长期积累的城乡二元结构不可能在短期内改变，推进城镇化仍是一项艰巨复杂的任务。在这样的大背景下，一方面，我们应研究、汲取和借鉴所有先行国家的经验和教训；另一方面，梳理、挖掘和总结地方城镇化实践的鲜活样本，对于促进我国的城镇化科学、健康、可持续发展具有重要意义。要真正走好中国特色的城镇化道路，当前还有不少重大问题需要深入研究。例如，如何统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，协调发展大中小城市和小城镇，提升城市功能，改善人居环境，发挥城市辐射和带动作用；如何加强城镇规划与新农村建设规划的相互衔接，实现城乡互动发展；如何完善体制机制，扩大基本公共服务覆盖面，有序引导符合条件的农民工进城落户；如何在城乡统筹发展的大主题下协调城乡土地管理制度与模式上的差异，促使城乡土地资源、资产、资本有序流动，在保障城乡经济与建设统一发展的同时，促进城乡土地节约集约利用，使农民获得相应的土地收益等等。 对于正处在城镇化攻坚阶段的中国来说，尽管实现城乡统筹是一个长期艰巨的历史性任务，但它却是破解城镇化“中国难题”的重大社会创新和巨大社会实践。我们已经开始找到了“中国方法”，也开始有了“中国经验”，中国特色城镇化道路的探索将为那些人口众多、农村人口依然占大多数的发展中国家提供可资借鉴的宝贵经验。