党代会报告
开放融合 创新实干 奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越
——在中国共产党临安市第十三次代表大会上的报告
邵 毅(2011年12月27日)
同志们:
我受中共临安市第十二届委员会委托,向大会作报告。
中国共产党临安市第十三次代表大会,是在我市全面推进“十二五”发展、加快建成惠及全市人民的小康社会、开启率先基本实现现代化新征程的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市各级党组织和广大干部群众,开放融合,创新实干,奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越。
市第十二次党代会以来的五年,是我市转型升级加快突破、综合实力显著增强的五年,是社会全面进步、人民生活显著改善的五年,是全面建设杭州西郊现代化生态市、各项事业取得显著成效的五年。回顾这极不平凡的五年,我们与时俱进地丰富和完善发展战略体系,
先后作出加快转变发展方式、构建现代产业体系和依托生态优势、依靠科技创新,加快转型升级科学发展等一系列战略部署,有效引领了全市人民的思想和行动。经过五年的奋斗,临安成功创建国家森林城市、国家环保模范城市和国家生态市,先后获得中国十佳和谐可持续发展城市和中国十佳休闲宜居生态城市等称号,全面小康实现程度位居杭州五县市首位。预计2011年全市实现生产总值337亿元,人均GDP有望突破1万美元;财政总收入39.1亿元,其中地方财政收入21.1亿元,分别是2006年的2.7倍和2.6倍;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27510元和13690元。
过去五年,我们大力实施工业强市第一战略,经济实力稳步攀升。把做优做强工业作为加快发展的重中之重,大力发展高新技术产业,积极发展先进装备制造业,提升发展传统产业,着力强化工业投入、平台建设、企业服务和政策扶持,有效应对国际金融危机严峻挑战,预计2011年实现规模工业销售产值553亿元,比2006年增长182%,规模以上高新技术产业产值占比和新产品产值率分别达到47%和25%。推动“向山要地、工业上山、承接转移”,以开发区为龙头的三级平台体系基本建成,五年新增平台22438亩,累计完成工业性投资244亿元,
杭氧、杭叉等一批大企业大集团建成投产。成功创建国家级科技企业孵化器、国家火炬计划电线电缆特色产业基地和中国节能电光源制造基地,培育国家重点支持的高新技术企业60家,新增上市企业4家、中国驰名商标10件,涌现出3家中国民营500强企业和97家亿元企业、6家十亿元企业,五年累计获得专利授权4598件,R&D占GDP比重由2006年的1.08%上升到1.85%。大力发展高效生态农业,突出加工增值、市场拓展、品牌培育,巩固提升竹笋、山核桃等主导产业,努力培育香榧、茶叶等第三、第四棵“摇钱树”,有序发展农家乐,五年新增设施农业2.1万亩、杭州市级以上农业龙头企业28家,预计2011年实现农业总产值45亿元,比2006年增长68.3%。推进服务业扩量提质,旅游休闲、商贸物流等九大服务业呈现加速发展态势,中都五星级酒店、万华商业广场、昌化国石文化创意集聚区建成营业,预计2011年实现服务业增加值110.5亿元、社会消费品零售总额87.4亿元,分别比2006年增长95.6%和130%。
过去五年,我们着力打基础谋长远,发展后劲切实增强。全力拼抢青山湖科技城落户建设的重大机遇,从2009年5月省政府决定落户,到同年11月开工建设以来,科技城建设倾注了全市上下的不懈努力。目前,科技城
建设理念、发展目标和产业定位逐步明晰,研发区和产业化区的道路框架基本成型,城市综合体、公共服务中心等项目加快建设,浙大青山湖科技研发园等23家科研机构正式入驻,部分院所完成地下空间建设,一批重大产业项目加快推进,四大区块呈现联动发展态势。坚持规划先行,完成城市重点区块、重大项目规划布局和市域总体规划、两大副中心、七个中心重点镇的规划修编。落实“项目化管理、制度化推进”工作机制,连续五年开展项目攻坚,累计完成固定资产投资463亿元。着力强化要素保障,大力推进低丘缓坡开发利用,积极开展政银企合作,五年完成建设用地复垦5991亩,引进金融分支机构5家。推进招强引优、招院引所、招才引智,五年累计实到内资204.5亿元、实际利用外资6.4亿美元。
过去五年,我们加快城乡基础设施建设,统筹城乡区域发展迈出坚实步伐。中心城区重点区块启动建设,锦南新城主干道路基本建成,市委党校和文体会展中心建设加快推进,滨湖新区、锦北文教区完成规划设计,锦城总部(楼宇)经济区基础设施拉出框架,原电力大厦区块改造等城市有机更新工程启动建设,科技大道、玲三路等30条城市道路和临西桥等9座城区桥梁建成通
车。统筹推进副中心城市和中心重点镇发展,於潜逸逸村一期工业平台和昌化城防一期工程顺利建成。扎实推进“绿色家园、富丽山村”建设,深入实施绿色新环境、新产业、新社区、新文化四大工程,完成430个原村整治任务,建成首批精品村、特色村。基本完成集体林权制度改革,累计发放林权抵押贷款4.1亿元、流转土地
5.1万亩。圆满完成乡镇街道行政区划调整和村规模调整,市域生产力布局进一步优化。全面加强农村路网、电网、水网、广电网和农林水利设施建设,基本完成“千万农民饮用水”工程建设任务,建成“富民林道”600公里。加大交通投入,五年累计完成投资35.2亿元,杭徽高速临安段、13省道锦城至里畈段、16省道临安段、昌文线昌化至湍口段建成通车,18省道龙岗至鱼跳段改建工程即将竣工,“一横四纵”公路主干网基本形成。
过去五年,我们把国家生态市创建贯穿始终,生态环境不断优化。抓好生态公益林、国家级自然保护区建设,林木蓄积量累计增加210万立方米。扎实推进城乡生态基础设施建设,完成杭徽高速沿线综合整治和“88”、“1010”工程,集镇污水处理设施实现全覆盖。创造性开展“清洁乡村”活动,村村都有环卫设施和保洁员,农村生活垃圾集中收集处置、河道保洁、渔类资源增殖
保护和清洁庭院等工作实现常态化,农村环境显著改善。实行严格的环境保护制度,全市空气优良天数始终保持在330天以上,饮用水源和出境断面水质达标率均为100%。狠抓循环经济和清洁生产,率先在全省实施能耗总量控制,万元生产总值综合能耗下降21.6%,成为全省节能减排十大领跑县(市)之一。
过去五年,我们加强公共服务和创新社会管理,人民生活品质持续提升。全面实施城乡免费教育,成功创建学前教育达标县。建成启用於潜二中、天目初中等一批学校,以初中为主的教育布局调整基本完成。加强文化体育等公共服务体系建设,深入推进“文明乡风进万家”等活动,农村文化活动蓬勃开展,鸡血石雕刻技艺、钱王传说列入国家级非物质文化遗产名录,镇街综合文体站和行政村健身设施、图书室、广播电视实现全覆盖。稳步推进农村医疗卫生体制改革,标准化镇街卫生院和村卫生室全面建成。成功创建国家科普示范市和全国计划生育优质服务县(市)。大力实施城乡统筹就业工程,积极创建和谐劳动关系,城镇登记失业率控制在3.3%以内。制定实施基本医疗保障、农村居民养老保险、城镇老年居民生活保障等办法,新型农村合作医疗参保率达99.2%,新增失地农民实现即征即保,城镇和农村低保标
准分别提高到每月430元和300元,60岁以上老年人享受每月70元基础养老金,覆盖城乡的社会保障体系初步建立。深化“平安临安”、“法治临安”建设,实施社会管理创新“528”天目惠民工程,圆满完成北京奥运会、国庆60周年、上海世博会等重大安保任务,刑事案件发案率和信访总量持续下降,安全生产三项指标保持零增长,连续五年被省委、省政府命名为“平安市”。
过去五年,我们着力提升党建科学化水平,发展保障稳固加强。坚持以改革创新精神推进党的建设,扎实开展深入学习实践科学发展观和“天目先锋”创先争优活动,充分发挥“天目大讲坛”、“心里话宣讲团”等载体作用,学习型党组织和领导班子建设不断加强。树立重视基层、重视实绩、重视作风的用人导向,深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔干部力度,选人用人公信度进一步提高。注重一线锤炼干部,推行“一线工作法”和“菜单式”培训模式,“三宽三敢三创”型干部队伍建设取得明显成效。实施“天目”系列人才工程,全市人才总量逐步增加,人才素质不断提高。深化“四型”党组织建设,突出抓好非公企业党建工作,圆满完成镇街、村级组织换届和村党组织调整优化,村干部待遇保障得到加强,区域化党建工作扎实推进。深入开展
解放思想大讨论、大行动和作风建设年活动,大力推进机关效能革命,干部作风持续优化。加快为民服务新体系建设,“服务百姓档案”全面推行,镇村两级便民服务中心实现全覆盖。有效落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩防体系建设,“廉洁临安”建设成效明显。加强和改进党对人大、政协工作的领导,抓好群团、统战、党史、老干部和人民武装工作,民族、宗教、侨务、对台等工作不断加强。
坚持用思想解放推动发展。要按照科学发展的要求解放思想,顺应入民群众的期盼解放思想,结合临安的实际解放思想,在全市上下大力弘扬敢闯敢试、敢为入先的创新精神,旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败,更大力度推进发展思路、体制机制、政策措施的完善提升,以思想大解放推动临安改革大突破、经济大发展、社会大进步。坚持用民主团结凝聚合力。坚持和完善入民代表大会制度,支持入大依法履行地方国家权力机关的职责,切实发挥入大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政职能,积极发展协商民主。支持政法机关独立开展工作,充分发挥工青妇等群团组织的重要作用,切实加强入民武装、
民族、宗教、对台、侨务等工作,积极发挥老干部作用,做好关心下一代工作。
深化干部入事制度改革,提升领导班子和干部队伍建设的科学化、民主化、制度化水平。创新符合县市特点的干部选拔途径。规范干部任用提名制度,进一步扩大群众参与,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。完善全程差额选拔方式,积极打造各类入才公平参与竞争的平台,让优秀入才脱颖而出。进一步加大党外干部和女干部培养使用力度。认真落实领导干部职务任期、回避、交流制度,建立健全干部正常退出等机制,切实做好不胜任、不称职干部的调整工作。打造“四力四为”型干部团队。坚持开放培养、一线锤炼,加强干部素质能力建设,积极打造学习力、创新力、服务力、协调力强,具有奋发有为的精神状态、善谋善为的科学方法、亲力亲为的务实作风、敢作敢为的担当意识的一流干部团队。加强干部服务管理,关心关爱基层干部,激发全市干部干事创业的激情。强化领导班子科学考核。健全完善领导班子考核评价体系,努力建设总揽全局有驾驭力、科学决策有号召力、跨越发展有战斗力、改善民生有凝聚力、勤政廉政有影响力的领导班子。
积极探索新形势下加强基层组织建设的途径和方法,扩大组织覆盖面,切实发挥战斗堡垒作用。扎实做好“两新”组织党建工作。加快推进区域化党建,确保全市规模非公企业党组织动态组建和工作开展全覆盖,打造一批“临安龙头、杭州示范、全省领先”的非公企业党建品牌。探索党建新模式,做好科研院所和科技企业党建工作。深入开展农村党组织“双强争先”活动。强化农村党组织与“绿色家园、富丽山村”建设的有机结合,建成一批“新农村建设强、党组织建设强”的基层党组织。进一步探索完善基层党组织书记选拔方式,大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型党员担任村(社区)党组织书记。建立健全教育培养、管理监督、激励保障、考核评价机制,打造一支守信念、讲奉献、有本领的基层党组织书记队伍。加强基层党建工作创新。推行基层党建项目化管理,提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。统筹推进城乡党建工作,努力形成“以强带弱、优势互补、共驻共建”的新机制。积极发展基层党内民主。进一步健全落实党代表任期制、党内情况通报、情况反映和重大事项、重大决策征求意见等制度,深化农村“五议两公开”工作法。加强党员教育管理,切实保障党员权利,增强党员队伍的生机活力。
坚持把作风建设作为一项重要工作来抓,引导全市干部进一步优化作风、提升效能。把狠抓落实作为优化作风的着力点。坚持干字为先、结果为上,全面推行“一线工作法”,大力倡导真抓实干、创新破难、密切联系群众的作风,使各项决策和工作更加切合实际、顺应民心。健全完善工作落实机制,强化督查考核、综合考评,全面提升干部的执行力。把激情创业作为优化作风的关键点。始终保持勤勉敬业的态度、昂扬向上的状态、发奋进取的激情,以百倍的信心投入各项工作,努力在攻坚克难中争创一流业绩。把提高效能作为优化作风的支撑点。加强机关效能建设,切实解决庸懒散等问题。深化行政审批制度改革,推进绩效管理和行政问责,打造服务优质、办事高效的软环境。
党风促政风带民风,事关执政之基和发展成败。全体党员要坚定理想信念、弘扬优良党风,始终保持同入民群众的血肉联系,切实加强党风廉政建设和反腐败斗争,不断增强各级党组织和党员干部的公信力。建立健全倡廉机制。深入实施廉政文化工程,提升全社会反腐倡廉意识。进一步强化廉政岗位教育,规范从政行为。各级领导干部要严于律己、率先垂范,倍加珍惜干事创
业的机遇和舞台,倍加珍惜组织的重托和厚爱,倍加珍惜群众的信任和期待,永葆共产党入的政治本色。建立健全考廉机制。全面推进廉政风险防控机制建设,严格落实党风廉政建设责任制。注重制度创新,加快构建内容科学、配套完备、务实管用的惩防制度体系。探索职务消费改革,实施公务用车改革。强化党内监督,发挥审计免疫系统功能,突出重大决策实施、重要入事任免、重大资金调度、重点项目建设的监督约束,确保秉公用权、依法用权、谨慎用权。建立健全促廉机制。坚持从严惩戒,加强重点领域和关键环节治理,毫不手软地打击各种腐败行为,做到有乱必治、有贪必反、有腐必惩,努力营造风清气正、政通入和的发展环境。
同志们,站在新的历史起点上展望未来,我们的任务光荣而艰巨,我们的事业宏伟而壮丽!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,同心同德、创新实干,奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越,共同谱写临安科学发展、入民美好生活新篇章!
奋斗历程饱含艰辛,发展成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委的正确领导,归功于全市人民的团结奋斗,离不开广大老同志和社会各界的关心支持。
回首五年,最生动的实践是,我们高举生态、科技两面大旗,在现代化生态市建设道路上不断探索前进。最深刻的变化是,我们坚持从实际出发,扎扎实实地做好各项基础性工作,开启了临安跨越发展的上升通道。最宝贵的财富是,我们锤炼了一支敢干会干的干部队伍,凝聚了全市人民的智慧和力量,展现了临安科学发展的美好前景!在此,我谨代表中共临安市委,向全市广大党员干部群众,向老领导、老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向所有关心、支持、参与临安发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年的实践,进一步坚定了临安科学发展的方向,积累了基本经验。主要是:
始终坚持生态优先,共赢发展。这五年,我们秉承生态经济化、经济生态化理念,着力强化科技创新第一支撑,以较小的资源代价赢得了较好的发展成效。实践证明,生态是临安最大的财富和最大的依托,任何时候、任何情况下都不能背离。
始终坚持开放融入,科学统筹。这五年,我们牢牢
把握融入大都市战略主线,坚持对外开放和对内统筹齐抓,市域发展活力和区域竞争力显著增强。实践证明,开放融入、科学统筹是激发活力的重要途径,是赢得发展的制胜举措。
始终坚持创新破难,关键突破。这五年,我们紧扣事关全局的关键环节和重点领域,克服路径依赖,创新攻坚举措,有力夯实了临安的发展基础。实践证明,创新破难、关键突破是务实管用的工作策略,是推动落实的有效方法。
始终坚持民生导向,普惠共享。这五年,我们坚持以人为本,加大民生投入,实现了人民生活品质的明显提升。实践证明,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果让人民共享,是我们全部工作的出发点和落脚点,也是推动各项事业发展的力量源泉。
始终坚持激情创业,合力兴业。这五年,我们只争朝夕抓工作,凝心聚力干事业,以昂扬向上、创新实干的精神,成功应对了发展进程中一个又一个挑战。实践证明,只有始终保持奋发有为的精神状态,才能激昂斗志、争创一流。
回顾五年的工作,在充分肯定成绩、认真总结经验的同时,我们也清醒地看到发展中的差距和不足,主要是:产业发展空间制约明显,服务业发展相对滞后,淘汰落后产能工作需要加快推进;城市化进程还不够快,城乡区域统筹发展水平需要加快提升;社会事业发展水平仍不够高,保障和改善民生工作还需进一步加强;少数干部群众开放意识还不强,拼搏进取精神还不够。我们必须高度重视存在的问题,采取有力措施加以解决。
今后五年,是临安加快转型升级科学发展、全面建成惠及全市人民小康社会的关键时期。审视当前、展望未来,我们必须回答好事关临安发展全局的三个问题:一是未来发展趋势如何把握?综观国际国内形势,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,具备在世界经济格局大调整大变革中抢占先机的有利条件,同时也面临更加复杂多变的国内外环境,经济发展的不稳定性不确定性增多。在这样的形势下,能否有效应对风险挑战、实现又好又快发展,是我们面临的重大考验。二是杭州西郊现代化生态市建设如何深化?今后五年,我市将进入工业加速转型、服务业加速壮大、统筹城乡区域发展加速推进的重要阶段。立足新起点,如何以生态为依托、
以科技为支撑,与时俱进地丰富杭州西郊现代化生态市的深刻内涵;如何扩大开放、加速融合,在特色发展中增强核心竞争力;如何坚持高点定位、标杆引领,把生态市建设全面推向前进,是我们面临的重大课题。三是人民群众新期待如何回应?当前,人民群众的生产生活条件发生了根本性变化,如何更加自觉地顺应人民群众既要过上殷实富足的物质生活、又要享有健康丰富的文化生活的新期待,致力于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全市人民更加充分地共享改革发展成果,是我们面临的重大使命。
根据这样的形势和要求,今后五年,全市工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变发展方式为主线,以富民强市、社会和谐为主旨,深入实施生态立市、科技兴市、工业强市、开放活市、富民安市“五大战略”,加速开放融合,坚持创新实干,着力打造科技智慧临安、生态宜居临安、文化活力临安、和谐幸福临安,奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越。
今后五年,全市主要的奋斗目标是:全面完成“十二五”规划任务,地区生产总值年均增长10%以上,到
2016年突破500亿元;规模工业销售产值年均增长18%,到2016年超过1200亿元;社会消费品零售总额年均增长17%;固定资产投资年均增长15%;财政总收入年均增长16%以上,到2016年突破80亿元,其中地方财政收入达到45亿元以上,全面建成惠及全市人民的小康社会,率先基本实现现代化的基础更为坚实。
实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越,是临安今后五年的奋斗目标,也是我们沿着生态与经济共赢发展道路坚定前行的战略方向。改革开放以来,临安历届党委、政府依托生态优势,积极探索实践,为实现大跨越奠定了坚实的思想基础和工作基础。特别是市第十二次党代会以来,杭州西郊现代化生态市建设从初步构想到清晰蓝图,从市委倡导到全民共建,生态经济实力显著增强,生态环境优势日益突显,生态文明理念深入人心,一个以“生态经济发达、生态文化繁荣、生态环境优美、生态社会和谐”为主要特征的现代化生态市初步构建。
当今世界,生态文明已经成为时代发展潮流。建设以尊重规律和保护自然为前提,以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为主要内容的生态文明,越来越成为人类社会的共同追求。就临安而言,未来五年我
们肩负着全面建成小康社会、开启率先基本实现现代化新征程的历史使命。我们要牢牢把握未来发展的新趋势,适应发展阶段的新变化,顺应人民群众的新期盼,与时俱进地丰富、完善和发展现代化生态市的内涵,奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越,朝着以生态文化繁荣为先导、生态环境保护为基础、生态经济发展为核心、生态社会和谐为追求,生态科技创新为动力,生产生活方式发生根本转变、人民群众更加幸福的现代化文明城市迈进。
实现大跨越,体现了发展目标的坚定传承、发展理念的与时俱进和发展思路的延续深化,是现阶段临安走科学发展道路的必然选择和战略抉择。从根本上说,实现大跨越,就是要立足于生态市建设的现实基础,把生态文明理念贯穿到经济社会发展的方方面面,坚持走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;就是要突出科技创新第一驱动,推动经济、社会、环境全面提升、全面协调,实现可持续发展;就是要以生态文明理念改变生活方式、提升生活品质,共创全市人民更加幸福美好的新生活。
发展蓝图催人奋进,跨越征程任重道远。我们要着
眼长远、立足当前,扎扎实实地推进省级和国家级生态文明试点市建设,着力打造“科技智慧临安、生态宜居临安、文化活力临安、和谐幸福临安”,在大跨越中探索生态文明建设的临安模式。
科技智慧临安,就是要突出科技支撑、创新驱动,做强科技引擎,加快转型升级,着力打造经济发达、智力密集、现代科技广泛应用的智慧城市。到2016年,高端化低碳型现代产业体系基本形成,全市规模工业高新技术产业产值占比达到50%以上,服务业增加值占GDP比重达到40%,R&D占比达到2.5%以上,集聚高层次科技创新人才5000名以上。
生态宜居临安,就是要突出以绿为主、以水为魂,展现“含山纳水、城湖相映”的山水园林城市美景,着力打造生态环境宜人、时代气息浓郁的生态城市。到2016年,城市与农村面貌深刻变化,城乡区域一体化发展格局基本形成,主要污染物排放总量控制完成目标任务,全市万元GDP能耗比2011年下降19%,生态环境品质在全省全国保持领先。
文化活力临安,就是要突出文化引领、开放先导,
以文化激发创业活力,以融合增强发展动力,着力打造文化底蕴深厚、开放活力迸发,地域文化和时代精神相交融的文明城市。到2016年,社会文明和全民科学素养显著提升,开放融合步伐明显加快,文化产业增加值占GDP比重达到9%,力争创成全国文化先进市和省级特色文化产业市。
和谐幸福临安,就是要突出富民为本、安民为要,让全市人民身体更健康、心情更愉悦、精神更富足、生活更美满,着力打造社会和谐稳定、人民安居乐业的幸福城市。到2016年,力争城乡居民收入实现倍增,人均预期寿命达到80岁,全市公共服务体系更加健全,社会公平正义得到切实保障,人民群众生活得更有尊严、更加幸福。
我们坚信,经过全市上下的不懈努力,实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越之时,临安将成为经济更加发达、文化更加繁荣、综合竞争力更强的县市,成为人民普遍过上富裕安康生活、具有更高文明素质的县市,成为人民群众权益得到充分保障、更富创造活力的县市,成为全市人民引以自豪、为杭州和全省发展作出更大贡献的县市!
今后五年,我们要以科技创新促进产业提升、建设智慧城市,切实增强临安发展的核心竞争力。重点实施四大工程:
1、青山湖科技城建设工程。把科技城作为全市经济社会发展的龙头和引擎,加快建区与造城步伐,力争五年内初具规模。打好基础设施建设攻坚战。深化完善规划体系,统筹推进交通、物流、水电、环境等基础设施建设,新建“一横两纵外环”主干道路,建成城市综合体、公共服务中心、孵化大楼和大园新城等公建配套设施。打好项目建设攻坚战。围绕首发区块全部建成的目标,加快入驻院所建设,确保中科院长春应化所浙江研究院、浙江西安交大研究院等23家科研机构建成启用。围绕打造战略性新兴产业集聚地目标,建成易辰孚特、西子电梯部件产业园等一批重大项目,力争产业化项目投资和销售产值分别达到100亿元和500亿元以上。打好招强引优攻坚战。按照科技城“4+2”产业定位和创新链与产业链互动、科研机构与产业化项目联动的要求,推动香港大学浙江研究院、通用电气青山湖产业化平台等项目签约落地和开工建设,努力在招引国内外一流科研院所、大企业大集团研发中心及其产业化项目、科技
研发优秀团队和领军人才上实现新突破。大力推进“品质新区”建设,引进一批高等级医院、国际双语学校和高端商业项目。打好服务保障攻坚战。按照“办事不出科技城”的要求,理顺体制机制,高效运作科技城管委会。有效破解土地、资金等要素制约,积极探索BT、BOT等市场化运作模式。优化服务环境、提高办事效率,为科技城建设发展提供全方位保障。
2、现代产业体系培育工程。坚持走新型工业化道路,做强现代工业、做精现代农业、做活现代服务业,全面构建高端化、低碳型现代产业体系。改造提升传统产业。强化政策引导,推进电线电缆、绿色照明、复合装饰材料、坚果食品等传统产业技术创新和商业模式创新。突出平台支撑,五年内再拓展6.5平方公里发展空间。抓好经济开发区於潜拓展区、临安农产品深加工产业园和高虹、玲珑、昌化等主导产业鲜明的工业功能区建设,推动产业集聚集群发展。抓好企业梯队培育,深化上市和品牌建设工作,提升企业核心竞争力。到2016年,全市规模企业占比达到70%以上,新增十亿元企业24家、百亿元企业3家、上市企业6家。培育壮大战略性新兴产业。充分发挥科技城辐射带动作用,大力促进科技成果就地产业化,加快我市战略性新兴产业发展壮大,形
成高端装备制造、新一代信息技术(物联网)、新材料、新能源四大产业齐头并进的发展格局,力争五年内战略性新兴产业项目投资突破200亿元,产值占比达到40%以上。做精做优现代农业。坚持“生态、高效、品牌”发展导向,推进山核桃和竹笋产业生态化、品牌化经营,加快发展香榧、山地蔬菜等新兴产业,提升发展茶叶、生态养殖等特色产业,完善现代农业产业体系。强化科技兴农,大力发展设施农业,切实抓好粮食生产功能区、主导产业示范区和特色农业精品园建设。完善农业公共服务体系,培育新型经营主体,推进农业适度规模经营。加快发展现代服务业。按照“扩量提质、转型提升”的要求,统筹推进商贸物流、旅游休闲、金融、科技、中介、社区、信息软件、房地产和文化创意九大服务业发展,实现服务业增加值五年翻番。突出政策引领,大力推进旅游资源整合提升,充分发挥生态旅游综合效应,加快工业企业服务业剥离,积极培育会务经济等新增点。突出区块带动,形成沿科技大道和苕溪两岸带状分布,以新城和城市新区为重点支撑的发展布局。突出项目建设,建成中国坚果炒货食品城等一批重大项目。着力强化科技支撑。提升企业自主创新能力,加快技术研发平台建设,新建10个省级以上企业研发中心、5家企业技术中心。加快创新载体建设,实施知识产权强市工程。
到2016年,全市新产品产值率达到28%,研发经费、专业技术人员总量、发明专利授权量实现翻番。
3、育才引智工程。牢固确立“人才资源是第一资源”的理念,充分发挥科技城集智聚才效应,为打造科技智慧临安提供一流的人才和智力支持。加强人才引进和培养。依托省市重大引智载体,大力引进带技术、带项目、带资金的海内外高端人才。深入实施“天目”人才系列工程和蓝领人才培训计划,重点培养一批支撑产业发展的高层次、高技能人才和急需专门人才。主动适应文化繁荣发展和公共服务优化提升的需要,进一步抓好文化、教育、卫生等专业人才的引进、培养和使用。加大人才服务力度。健全高层次人才创新创业服务平台,加强科技孵化器、大学生创业园、硕博士实践基地和院士工作站等载体建设。培育发展专业化人才服务机构,抓好科技城人才市场建设,构筑“全天候、立体化”的人才资源服务体系。激发人才创新活力。建立健全多元化科技投入机制,加快完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技成果转化机制。建立科技城技术产权交易市场,优化人才创新创业环境。
4、城乡信息化工程。加快城乡信息基础设施建设,
促进信息资源优化配置,推动物联网等智能技术应用,稳步提升城乡数字化、网络化、智能化水平。完善信息网络。实施光网城市工程,推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,基本形成覆盖城乡的新一代信息网络。实施“数字兴农”工程,开发建设农村公用数据库,加强农产品供求信息服务,提升农村信息化水平。推进智能管理。深化政务网络平台建设,市镇两级政府核心业务全部实现信息化支撑。充分发挥“数字城管”作用,完善视频动态监控系统,提升城市管理的智能化、精细化水平。推动交通智能化建设,强化静态保障,切实缓解行车难、停车难问题。加强物流信息平台建设,推广普及数字医疗、健康档案、就业培训、科技教育等信息化业务。倡导智慧生活。建立健全以市民卡为主要载体的综合性社会保障信息系统,探索打造智能小区、智能家居、社区警务超市等智慧生活新亮点。
今后五年,我们要以新型城镇化为主导,依托生态建设城市、统筹城乡,加快城乡区域一体化发展。重点实施三大工程:
1、山水园林城市建设工程。以规划实施统领城市建设,大手笔推进设施配套、功能完善、品位提升,加快
形成以青山湖为城市绿心,以苕溪为水景轴带,以科技城、锦南新城、滨湖新区、锦北文教区、锦城总部(楼宇)经济区为重点的“一心一带两城三区”城市发展布局。加快新城建设。按照“高起点规划、高标准建设”的要求,五年内基本完成新城建设任务。锦南新城要建成集行政办公、运动休闲、会展商务于一体的城市新区,打造临安行政副中心。滨湖新区要以“城市客厅”为定位,建成以高端商务、高端休闲为主体的中央商务区。锦北文教区要建成以文化教育为重点,集人才培养和人居于一体的功能区。锦城总部(楼宇)经济区要建成科研成果孵化基地和企业总部、楼宇经济集聚区。推进城市有机更新。全面实施苕溪两岸景观带建设,打造城市亲水景观长廊。加大城中村改造力度,完成原电力大厦、原锁厂、汽车西站三大区块和东入城口、吴越大街等城市重要节点整治改造,实现城市面貌的根本性变化。完善城市功能。重点推进城市新区主干道和主城核心区环线道路建设,形成“干线畅通、环线贯通”的城市交通网。建成图书馆、博物馆等公共服务项目,提升城市功能和品位。突出绿化景观和水景观营造,加快实施青山湖综合治理保护工程,建设环湖道路和环湖公园,完成吴越文化遗址公园、钱王陵公园、玲珑山公园和锦溪、马溪等景观带建设,因地制宜建设一批小型绿地、街心
花园、社区运动场等“口袋”公园,拓展城市休憩空间。加大市容环境整治力度,健全长效保洁机制,营造整洁、有序、优美的城市环境。
2、统筹城乡区域发展工程。抢抓城乡区域统筹发展的历史性机遇,集中力量推进副中心城市、中心重点镇和中心村建设,加快中西部崛起,缩小东中西差距。大力建设小城市小城镇。突出於潜、昌化两大副中心城市发展,加大财政、土地、金融、产业等扶持力度,扩大经济社会管理权限,力争五年内於潜、昌化建成区面积达到5平方公里左右,集聚常住人口3万人以上,实现城镇面貌大变样、服务功能大完善、辐射带动力大提升。扎实推进太湖源、高虹两大中心镇和板桥、潜川、龙岗、清凉峰、岛石等重点镇建设,做好“完善集镇功能、强化公共服务、发展特色产业、加强城镇管理”四篇文章,进一步发挥其联城结村的纽带作用。加快天目山、太阳、河桥、湍口等特色镇发展,形成“一镇一品”的发展格局。加快“绿色家园、富丽山村”建设。按照“村美、家富、社兴、人和”的要求,深入实施四大工程,完成29个杭州市级中心村建设任务,建成100个精品村、特色村,实现村庄整治和农村社区服务全覆盖。统筹抓好农村土地综合整治、农村住房改造和下山移民等工作,
引导农村人口向中心城区和中心镇、中心村集聚。深化农村金融改革,发展壮大村级集体经济。加强城乡基础设施建设。坚持交通先行,确保长西线两年内建成通车,完成新桥至岛石隧道和浙川至颊口、太阳至横路、鱼跳至上溪等公路建设,力争建成14省道牧松线、18省道南延、胥高线等交通干道,启动临金高速、02省道复线建设,争取地铁五号线、留祥快速路临安延伸段早日动建。加大通村道路改造和林道建设力度,进一步完善以集镇为中心、中心村为支点、自然村为节点的农村道路网络。抓好城市自来水厂扩容、集镇自来水厂建设和和农村饮用水提升,加强水源地保护,确保城乡居民用水安全。完善水利基础设施,推进“全国小型农田水利重点县”建设,加快建立高标准的城市防洪排涝体系、主要河流堤防工程体系和拦蓄工程体系,切实提高防灾减灾能力。
3、生态品牌提升工程。制定实施生态文明建设规划,全面优化城乡生态环境。加强生态保护。严格执行生态功能区规划,加强生态公益林管理,推进天目山、清凉峰国家级自然保护区和国家碳汇林业示范区建设,着力构筑杭州大都市生态屏障。巩固深化“清洁临安”建设成果,进一步发挥“碳汇林业、优质水源、都市氧吧、生态产品”等生态品牌效应。加强生态建设。全面完成
“1250”工程建设,加强镇街污水处理厂和垃圾填埋场运行管理,建成城市垃圾焚烧发电项目,更新提升一批污水处理设施。探索实施生态补偿机制,建立中国绿色碳汇基金临安专项和碳汇交易平台。加强监管整治。全面加强重点区域、重点流域、重点企业的环境监管,强化污染源在线监测,推行镇街交界断面流域水质考核。深入开展企业违法排污等专项整治,严厉打击偷排漏排、超标排放等环境违法行为。提高环保突发事件应急处置能力,切实保障环境安全。淘汰落后产能。强化政策约束和激励,加大高能耗、高污染、低产出、低效益企业的关停并转力度。鼓励企业开展并购重组,实现“腾笼换鸟”。
打造文化活力临安
今后五年,我们要以文化改革发展培育开放包容的气度,以加速开放融合激发创新创业的活力。重点实施三大工程:
1、先进文化引领工程。推进社会主义核心价值体系大众化、时代化,以先进文化引领观念开放、思想解放、素质提升。推进观念大开放大融合。牢固树立区域融合
发展理念,引导全市干部群众以更加自信的心态、更加开放的胸襟、更加包容的精神融入大都市、接轨长三角。大力培育和弘扬临安精神。广泛开展临安精神大讨论,积极培育以开放包容、团结拼搏、实干进取、创新创业为核心的新时期临安精神,凝聚实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越的强大合力。积极提升市民素质。推进群众性精神文明创建和学习型社会建设,弘扬传统美德,加强诚信建设,全面提升市民思想道德和科学文化素质,培育全社会志愿服务文化自觉。大力倡导绿色消费、低碳生活,引导全体市民养成健康文明的生活方式和行为习惯。
2、文化实力提升工程。科学编制文化发展规划,完善文化发展保障体系,不断增强文化的凝聚力、创造力、竞争力和带动力。推进文化服务体系建设。完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务网络,让全市人民广泛享有更加优质的基本公共文化服务。建成文体会展中心、传媒创意大楼、职工文化活动中心等一批标志性文化工程,提升镇街综合文体站服务能力,有序推进村级文化礼堂、社区文化中心和企业文化设施建设,实现行政村和社区文化活动室全覆盖。深化“种文化”、“送文化”活动,打造富有地域特色的民俗文
化品牌,构建社区“十分钟文化活动圈”和农村“十五分钟文化活动圈”。加强文化品牌培育。充分挖掘临安丰富的文化资源,进一步打造“钱王文化艺术节”和“吴越风”两大品牌。积极推进传统文化的学习和实践,重视农村历史文化建筑的保护和利用,构建非物质文化遗产展示共享体系。加强基层宣传文艺人才培养,加大文艺创作扶持力度,努力打造一批具有临安特色的文艺精品。加快文化产业发展。按照规模化、集聚化、国际化的要求,深化文化体制改革,做强做优广播影视、新闻出版、文化艺术等传统文化产业,做大做活网络传媒、工业设计、动漫游戏等新兴产业,提升新媒体建设水平。大力实施“名牌、名园、名企(店)、名品、名人”五名工程,努力培育钱王文化、国石文化、生态文化、科技文化、民俗文化、养生文化等六类具有临安特色的文化创意产业,把临安建设成为长三角独特的文化创意产业体验基地、杭州市重要的文化创意产业延伸基地。进一步繁荣文化市场,构筑统一开放、竞争有序的现代文化市场管理体系。
3、开放活力提升工程。深化改革,扩大开放,加速融合,为转型升级科学发展增添新要素新活力。优化综合环境。坚持依法行政,优化政府服务,着力打造一流
投资环境。深化投融资、国有资产营运和要素配置等重点领域改革,调优市镇两级财政体制,强化土地、资金和环境容量等要素保障。严厉打击无理阻挠施工等各类违法行为,优化项目建设环境。发展开放型经济。坚持“生态、科技、税源”三大标准,加强与世界500强企业、央企、大型民企的对接,着力招引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景广的优质项目。积极实施“走出去”战略,鼓励我市企业参与境外经济合作,支持国内外企业在临安设立总部、研发中心和专业服务机构。积极吸纳临商回归创业,大力培育服务外包产业,打造开放型经济新增点。加强区域合作。深化区市协作,务实开展重大载体性活动,支持浙江农林大学发展,在区域融合中提升竞争优势。
今后五年,我们要持续加大民生投入,加强社会建设,创新社会管理,着力增进全市人民的幸福感。重点实施三大工程:
1、社会保障提质工程。按照“广覆盖、多层次、可持续”的要求,不断提高社会保障覆盖水平和统筹能力。促进城乡居民收入倍增。进一步拓宽就业、创业、投资渠道,加快工资性、经营性、财产性三项收入增长。深
入开展充分就业市和创业型城市创建,突出抓好大学生、农村居民、下岗职工、中低收入者和困难家庭等群体的就业创业工作,城镇登记失业率控制在4%以内。动态调节城乡低保标准,确保最低工资标准、最低生活保障金与生产总值联动增长。完善社会保险机制。加快社会保险一体化信息平台建设,完善被征地农民社会保险征缴机制,实现城乡居民社会养老保险和基本医疗保险全覆盖。拓宽资金筹措渠道,建立健全与财力增速相匹配的社会保障投入机制。提升社会救助水平。深入开展“春风行动”和“低收入农户奔小康”工程,突出抓好社会困难家庭、社会散居孤儿、困难职工和残疾人等特殊人群救助工作,加大对低保边缘群体、“五保”户和“新临安人”的帮扶力度,切实提高社会救助水平。
2、公共服务优化工程。着眼于群众现实需求,重点推进六大体系建设,促进公共服务优质化、均等化。推进优质教育体系建设。以基本实现教育现代化为目标,加大教育投入,提高教育质量。完成临安中学、特殊学校和天目外国语学校等迁建项目建设,进一步优化城乡教育布局。创建学前教育强市,高标准普及义务教育,全面提升高中教育质量。积极构建终身教育体系,建设职教中心(社区学院),提高职业教育和社区教育水平。
深化教育改革,加强师德师风建设,加大名师名校长培育力度。高度重视以学生乘车为重点的学校安全管理,营造良好教育环境。推进公共卫生体系建设。完成市中医院、於潜人民医院、昌化人民医院、妇幼保健医院、市计生服务站迁建等一批重点项目建设,不断提升医疗水平。完善深化农村医疗卫生改革,稳步推进公立医院改革,着力缓解看病难问题。全面推进健康城市建设,大力开展爱国卫生和全民健身运动,保障公共卫生安全。稳定现行计划生育政策,统筹解决人口问题。推进住房保障体系建设。加快保障性住房建设,推进农村危旧住房改造,扩大公积金制度和廉租住房保障覆盖面。推进养老服务体系建设。鼓励支持社会力量兴办社会福利机构,加快形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的多元化养老格局。推进公共交通体系建设。突出公交优先,完成城乡公交一体化改造,让全市人民共享安全舒适、票价合理、服务规范的优质公交服务。推进便民服务体系建设。深化完善“服务百姓档案”,有效运作市、镇街和村(社区)三级便民服务中心,推行民情热线、现场办公、村民事务代办等便民制度,构建集民生服务、应急管理和矛盾化解三大功能于一体的市级管理平台。
3、社会管理创新工程。牢固树立“以建设促管理、寓管理于服务”的工作理念,积极创新社会管理,促进社会和谐稳定。夯实工作基础。推进管理重心下移,加强村(社区、企业)综治工作室建设,提升镇街综治工作中心规范化运作水平。完善管理机制,推行“律师进村”、“一村一警”等制度,全面落实重大事项社会稳定风险评估和行业性区域性工资集体协商等机制,提升社会管理长效化水平。加强综合治理。深化“平安临安”建设,完善社会治安防控体系,加强政法系统基层站所建设,依法严厉打击“黄赌毒”等各种违法犯罪活动,做好反邪教工作。强化安全生产和食品药品监管,健全公共安全应急预警机制,保障人民群众生命财产安全。突出抓好流动人口、虚拟社会和“两新”组织服务管理,加强未成年人保护,提高社会管理整体水平。扩大基层自治。强化村民自治,充分保障农民群众行使民主权利,依法管理自己的事情。加快完善城乡社区规划体系,整合优化社区管理和服务资源,建立健全充满活力的社区居民自治机制。加强社会组织培育与监管,发展公益性、行业性社会组织,充分发挥“和事佬”等民间组织作用,引导社会力量有序参与社会管理。做好群众工作。畅通民意诉求表达渠道,深化领导接访,着力构建“大调解”、“大信访”工作体系。深化市镇村三级联动服务,全面
推行网格化管理、片组户联系、组团式服务,切实帮助群众解决生产生活难题。加强“法治临安”建设,深入实施“四五”依法治市和“六五”普法规划,切实保障社会公平正义。
实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越,打造“四个临安”,关键在党。我们要继续深化创先争优活动,全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提升党建科学化水平。
1、加强思想政治建设,提升干事创业凝聚力。切实增强思想政治建设的主动性、积极性,教育引导党员干部始终讲党性、重品行、作表率。坚持用科学理论武装头脑。把加强学习作为创新之源,让勤学习成为党员干部的自觉行为。进一步完善中心组理论学习等制度,发挥党校主阵地作用,深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设,着力提高广大党员特别是领导干部的思想政治水平。