政府采购风险的防范与控制

２ １０４ 年１ 月第１ 期 下）（２ ０１ ４ ， ａ ｎＪｕ ｍ＇ ｙ Ｎ， Ｏ ．１ （ ｕ ｎ ｅｄ 　ｒ 学 争 鸣术 　经

的结合点，济找到文 化资源经与济资源最配鼹佳 的径路 就　。 乡镇而言 个，　 农传村统景文化观源资 数有 量限布、局散 、零差性不异、特色够鲜不，明仅 凭一　乡镇一力难以对之统文化 资源进传有行效整合 ，也难 形成以上贯下通的 产业链条，　需要镇跨合联优、 势互 、产业共补 建成、果享共 。 　是要三确处正好理政府导主与群 众参 的关与系 ，明主确 、强化体导领 　。

稻

国

农　传 村统景观化文持可续 发是展级各委党 政府、 应尽 的，职责全和会社同　共 事业的。政府 要 化主 强作用 导加，大公共 政财农村传统对观景化文保护管　 理、的投力入度。同，时要分充挥发人民 群众 主体作用 的让每一个，农村众　 都以主群人翁姿态投 的新农村身 设建推动， 农村传景观统文化持可续展发 　

。浅

谈学农专业样怎创新学教法　方

福 申　 河郑 北省故 城县 职 业 高级 中 学 　

黛８ ８ 　 我 国正 在 传 从统的 农 向 现 代 化业 农 业过渡 。 社 会和 经 济 发 展对 农 业 技 术人 才 知 识的 结构 综 、 合 质素、 践 能 实 提 力 了 更出高 的要 ， 这求就 对中 等 　

职 学校业农 学专 课 的业学教提 了较出高要求的开。启发式教展 ，学分调充动 生学维思积的极和性 主性动 ，倡 超导前 预，习培 学生养 主学自能习力 独立和研钻精　 神，合应用 综多教种学 手段 ，高教学提果 ，加强效改进井 学实教，激活践学生新思创　维

—黛 农　 专学 创 业教 新 方学法

长 期以　 ，来我 中等国职业教育 教 学方法始的终有摆脱没通教普育的模。 　式班 级授 课制， 以课堂学教主为体， 填鸭式 ， 满堂“灌 ”而常 易 ，见在 教学程过　 中教 是师主 ，学角是生角 ，忽视 配学了生主的地体位培，出的学养生 大缺多　乏独立创 和新实 践能。力因 。中等此职业育教业课教专师在学教程过 ，中　 应断创不探新 新的索学方法 ，培教 出适应养社发展会高素质技的能人型才。　 作为名中一职等校的专 业课教 师，我们责任和有务义不去探断索和究研在，多 　年的教学 践实我中结出总 自己了一的创新些教学方，法总结如下现：　 展启发式教开学 充，调分动 生思学的积维性和极动主性 中学生　有强烈具好的心和奇 求知 ，职欲学生也高不例外，只要 们善我　于引导 调动学，的生积极在性课教学堂非常重中 。要启发教式学注调动重学　 积生性极，学让生参整与个教 学程 ，真过实现正学

生在学中的主体地习位根　， 据教 学容内，妙设疑，巧 其激 情，其奋 志，其导趣， 纠思其 ，动学挑生的　好奇 心知求欲提，思高力维 ，可以收度鲜到 的明教效学 果。在开展织组养培　育苗 学教时，就我样设疑：这嫁苗接以可持保 品原优 种性并良早结提果 ，必　但须准 备大量条和砧穗本，此便不适法种植资于源不丰 富 的树种 品种 及快的速 繁　和殖大积推广 面，果你手如中有一根只优良果 树品种 的枝 或一个芽 条能　， 否孙悟空变学出成千上万个一模 样一猴子呢？的时学这 生好的奇心和求欲　 被激发 知，切迫想知道代果树育苗现中 不会有会这样奇神 的技术 又是－？ ｆ － ｊ－怎 　 样新的技 ？术这就可速迅入：组导培养育织苗技。术师生主 共动 完同成课　堂 教 学激发 ，了学生趣兴，养 培了生学力能，取 了良好得果 效 。　 二综、应合多用教学手段，种提教高学效果 　 传统 的 　板黑 粉＋　 笔教学的模很难式效地激有 发习学兴趣和调动学生注 　意 ，想充力展分示果树专业课丰内富容上显得力从不　心我课在堂教 中综　学 合 运用验教实 学、实物教 、演学教示学和多体媒教学等 种多手 ，实段教学　现手 段多的化样、现代化、 可视和综化化合，得取了 好良效 。生动鲜果活 实　 验的象 ，现能给学 留下全生深面刻印的象色：鲜艳彩的学挂图。形教象 体 具的　实 物标。能让学生本过 目不 ， 忘持保生终： 距离近的师示范，手教手的把与教 　练常，使学生 一目然 了， 点即一 ；通景像融、 图文、音声一体的多于 体教　媒学， 能化观微为观，宏化静止为 动运， 化抽为象直观，化难为繁约简，教　使学内容能 突重点出，仡解难点。 效地有激 发学生学习了动的和兴机，调趣　 动注力意让学，在轻松愉生快的 氛围中迅速掌所握知学点。识　 三、强并改加教进掌 践实， 激学活创生思维　 理论新和践相实合 结职业是教 的育质特征 本加。实践教强学是现实业专　 养 目培标升提学生 合综职 业力和实能践手 能动力的 根本 保证 努． 力 创设实教践　 学情，景开开齐足有 实所 ，实验及训实习 内容 ，为学提供生可尽多的动手能 　机会让，学在生动中手形成识体系，知强加 改进实验和教学是高提教质量学　一

、的

重途径和有力要保证。 现行中在职等教业育农学专课教业材安排中实验　的大 是知识都证型验技或 训练能型的 　 经实验典 　从实验器，材实到步验都骤　有 定 的固安排， 极 易形成教简师化， 生　 学照 抓单药 　呆板模的，式很达到应　 难用 目的．将 这功些单一的实能验成变巩既

固知训识技 练， 能又锻能炼生学维思 和 培　养创能力新多功能实验的 ，是我在果专树业教课中的学新试尝 ，常我　选 一些 灵活性大 的择实验课 ，积题极创设景情，鼓 学励生散发思维 ，进行角多　度 观察考和探思索 ，由生 自学先分析己 ，懂实弄 的原理和依据验 结，我校合 农 　实学基 习现地有条件， 主 设计 自两种出以 上 的实验案，方在并师老指的导　下 评和优价 自化己的验实 案 ，最后方再 学生付让实施诸，将结 果在全进班　行 交流，这样 迫使学综合生用所运学 识知去析和分解 问题决，极大地训练 了　 学思维生能力，实践动手 力能解 和决问 题能力， 提高 了习学兴趣 激发，了学生 　创的新神精使，之有具业成就感 学能终，受益 生真 ，正现实知识 的移 ，转　 化转为产力生。　 四 理论与、实相践合，提 高学结生的践操实 能作 力　目 前，伴随中着职业教等育的 日发益展 ，对业教育 教学职 方法研 究 的日 益　深入 现，代化设对建能技型才人迫的切需。使得职求业育教的 教学实践 也 　做应出相 的变化应那，就教是 学标目重和心迁移，的即从纯 的理论单识知的　 储转 存职业向能力的培。当前养，职教育 的办学业式形样化 多， 学的分流　 生题 已不问 是前以单纯高考升学的，了更多的是接就直业，还有 分学部生接直 升　联办入校就院。读就要这求们我教的重学应点逐渐向技能操方面作移，偏 　必时可要高分考班和业就分别班行进学。教“ 理论 系联践”实、 “ 理论源于 践实 　，指 导实践” 说要明将论与理实相践合结能更好的才握所掌学专的业知识同。 时理　论合结实可践以给 生明确学指出的学习目的 使学，生有 目的学习理论　 知识的并 达到能活活用 学，也提能高生学学的兴习趣和习成学绩如在。习植　 株调学 的方法及效果整时，教师若 是在只教室讲解，里果学生没有亲如操手　作 是过很理解 难、记忆和用的 运。这时教师如果合实结践，将生带到学植番种 　茄园的，内边示操范作讲解技边要领术 。而后让每位生都学手操作 １亲０ 株， 　并 其 旁在 留边对照 下，并好标做记 一，段时后教师再间领带学生到实去地　观察 己亲自修剪 过手的株植相和长未修经 的剪植长株相区别的， 后然， 师再　 教到课回堂 纳归总 结植株调 的原整理方法和果效。这 样 ，生会更容易掌学也握 　能准确将学地习到知识的运用在后今的 实际操 中作同时也能增，强生的求　

学欲。 知

　总

之在职校， 学农教学 中不 探断索新教学创法 方，断引入不新理念、充 　 运用直分教学观实、物学和教 演

示教学各种等段 手培。学养生立独 、主自学　 的能习，使学生力成善养 于思 考、自 主学习、 自 主分总析结 学 习的法方和 良 　习惯 好。发挥现化代学手教段 优越性的 。 　

政

采购风险府防的范控制与　

淑红 河马 北邯 郸职 业技术 学 院　

辫１ ８　８ 　 府 采 购 政 险 风 穿 于贯政 府 采购 全 过 ， 防程 范和 控 制风 险 是 提 高 府 采政购 率 和 效 效 的益重 要前提 。 　 溺 　政府 采 购　 风 险　 防 范　 控 制　我

国府采购政制度建立的增了强宏调观控能力也，从 源头 、上机制上预 　防 腐了败， 在引导市场并经济序、秩规企范业竞行为等方争发挥 面了要重作 用　 。政府采购风但贯穿险于政采购全 府程，过由 此致导采购失败 以 及来的引　质 疑投和诉项逐渐增多 ，事深入究和分析这研些 险产风生的 因原，并探讨　 防范险风对策的 是，高提府采购效率和效益政的 重要前 提 。　 政府采购临的主要风险面析分 　府采政购风险 就 是指政府采 的预购 期标 与实目际 果结现出偏差的 可能 性 ，目　逐渐显露出来的政前府采购风 险要表现主在 下以面方： 　

一

１ 、道

德险　

、

风政府采

的道购风德险要有主： （１ 供）应 商的德风道险。 供 商不应 备具一　定 的生 产或服能务力但，取采欺手骗谋段取中 标或；者供 商应然具虽生产备 或服务　力能 但， 为了追利求润最化，可大在能府政购 中采标采后取以充好　 等次欺手段，结果骗生道德产风问题。（险２ ）采 机构的道德 购险风。 一，第　 政采府购机工构作员和供应人商间之在舞弊行存为。采购机构 作人员为工个了 　人利私，可能 与某供应会合商，利用 自己手中谋的力，使权供该应 在竟标　 商过 中处于程优势地 位，给府政购采来道带德险风第二。政府采购机 ，工作构

　１ ２

８　

相

　国

员采人不用利采于购但有人利 于约节采购机构运营成本 采的购式方，给采购　 带人来一定 风的险 　第 ，三政采府购机 构工人作为了员省人节、物力力不， 积　极进行息搜寻 信， 完全 不解了 市场格价 导致难， 判以投标价断是格合否 ， 　

理可能导致中标 格价高于市场 价格的风 险。 　 ２ 市、场预期风险　 府政采虽购遵循然“ 公开 、公正、 公平” 原 则，但受主客观 条件 限制， 　不能完 保证全购采质到价优廉的 品商实，预现期 的。主目要现表式 是形场　 市格的不价定确性导致 购采败失形而成赔的损险风。具体 有 （ １ ：）格波动价风 　 。险 于从由政采府购算预到府政采的购行执较有 的时长间差， 市价格往场往 会　发波生

动， 成预造价算与格 际实价不格一致， 当际价格实 于高算价预格时， 　就生产了价格动波险风 （。２ ） 断垄或 串谋风险 一些商。品 服务存或在垄 断　 商提高市场价厂格的象现 也存在部分，厂通过商 串谋高市场价提的现象格 从， 而增　 了加购人 的采出支， 影响 政府采购预期目 标实的。现 （ ） 通 货３膨风胀险 。　 通 货 膨胀往往造市场成价格在短内大期上幅，涨从 而大幅增加 采 人购的 出支 ，　 形成大较的采风险。另外购， 预风险期小大管与机理和构管者 的理合素质综　 有关 对于有较。富丰验经的管理员人，有可能就针对种各不情利况 ，做 较出 　为理的合期 ，从预将风险控制而最小在范 围。 　３ 信息风、　 险息信不公开、虚假陈、 内幕交述与易信息导误或息在信构 机内部机构　 或外内 间之产 生接收、处、、储存理转移等环、出节故障。在实现操际作 往　中 往 存采购实在或体标机招事先 构定内，背后营在舞弊，将招私标采作为购掩　人耳 目手段的。　 、内部４制风控　险 我国从行推府采购制度情政况来看，在执行采购存预不算够严；缺谨　 乏操作 强性的 政府购采部控内制评工具价， 购采有主带随观性意、权 力干 预性 ； 　尚 未顺和 整合理采购部内控制的职、权限管责的关系理相，互推扯皮诿；注 　采购重 围范的部控内制 而轻，于内部对规现违象 的 处罚，存 “在 避就重轻 ” 思想 ；　虽 然出台制定和了些一关的相法、制度和律程，但往往章执难，一行　些 位 或单人 为员小团体了或个利人，损益 害国家和会社 众公 利，益也对政　 采购 府活动推的行管理和来带消极响影 。　 ５、 督机监缺失制险风 《 　府采政购法 》 第 １３ 规条定： “ 各级人 民 政财府 部门政是责政负府 采监　购 督理管 部的 ，依法履行门 对政府采购 动 的监 活管理督职责” ， “各级人民 政 府其　他关 有门依部法行履政与府购活采有 动的关监 管督职理 ”滩责 实际ｉ上， 　 在 采购过程 中由，监督于不位 到，会仍 现出许多 题问 ，例如 违规作操 暗，箱 操作　 ，以谋权 等 私。成 造采 效购果不佳， 商 质量品不合格 问等题。 　 二、府采政风 购的防范险与 制　 控ｌ 、活运用灵种政各采府购方式。 　 据根政府购法采 二十第 条规 定。政六府采购 主要采用六 方种 ：公式招开　标、 邀招请标、竞争 性判 谈、 单来一源购 、询价和 采务国院政府 采监购督管　 理部门 认 的其定他购方式采 。且并规定公开标应作招为府采政 的购要主购　采

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！方式。我 国政府采购要 应市适 的需要 场，政府购监采管理督 门应部予采授　 购构机一定 灵活性的 使， 其能根 市据场的变 化 政府和购项采 目的实 情际况，灵　 活运用 各种政采购方式府，以 避政府采购 的规险 ，风提政府高采购 的益效 。 　 特是别当购机构采现每发一采购方式种单独使 都有一定用 的缺 陷时，应允　 许该们他多种采购把式组合方用使 以弥补各，自的 缺。陷采购如构机先实行首 　开招公标邀请招标或购采方 式发，效现不果想 理应允许，其接着择报价最选　低的 若干供家应进行商争竞性判谈，以进 一提步高市场竞 的争程 度降低采， 购价格，以实现　购人的采用效最大 化。政在府采实践购中 应该，把政采府购 　的果放效在一第位，政府 购采 方式或的形都是为效式果务 服的不，用方式　能或 式来形制和限影响政采府购效的果 　。 ２ 建立供、应 资商 格审查机　制提供应高商的约成违。本因，此要做需好　几个 方的工作面（：１ ）采 机购构组织在政府采购时必须对，参投标加的有所 供　应进行资商审格查特，是应别审查供商应 的生经产营质资和能力审查，其　 否具有 良好的商业是信誉和健的财务会计制全，售度服后质务如量，何于　对 业信商差的誉供应商严格排除应在政府采的购 门大之。外以 便采购活动的　 初期把 由在应 商供面的方确不定性所带的采购来险控制在最风小。（２ ）提 高供　 应的违商成本约。应该提供应商高品质量和服务质量违产约的处罚标准，对 于　 多次投被诉的 供应，经过商查属调实，应它们把列为誉差信供的 应商并，　把 它 排们在 所有的政除府采购市 之外场只。使供应商违有成约本于违大约收　 ，益 才能保供应 商提供证良 好 量的质产和售品后服，实现务购人 效用采最　 的化 。大（３ 严格）实 行保 证制 金度。了为防止供商应违约，应收 取量 适的保　证金 提 ，高应供商 违约成本 降低 政府采购， 风。险 　３ 健、全 部风内险控体 系， 规制范采 购为行。先，首严职权划分格。 府政 采　涉及购多个利益主体，对 代表 政府 利的益方各之间。应明 各确自 职责 。　 其 ，次现实府采购不相容 政岗位的分离　 采购即付款 、、验 三收分离 权政；府　 购采动活的 招人标 、使用人 定与人标互 分离相；采购中 心 机内构采购部、 　 同合审 核验、收 岗 位分的 离。第 三要督，促集 中各采购构建立健全机内 部管理　 和 内部控制度 制优，操化流作程 ，公 开事程办 ，序面全推行 位岗任制 、服　责务 诺制、承任责追制究 ，防

范采购 过中的风程险第。四完，善府政采决购、 策　 实施阶段内监 措施管。 在 政采府 购策立决 项段阶 严格按法定，序程行审进核 、　审批 保证政府，采预算购的 规性 范要把；府采政预购算计和 向社会划公布 　，接 受会社监督；在实施 段阶 ，则应 立建 、全 “健监 标委员 会 ”度 制。合理　划分合 同 订权签合 与质同验量收 。 权 　 ４健全监、督管理系体加大执。法度力 　各从级政 府部来内讲， 级各政府 应对政府采当购 各的环进节监行 督建，　 健全 立部内督体系监， 同，时 从部外讲来， 纪检 、计审等各 部甚门媒至体单　位也对政 府购负采监有督管理的责 任应，当 更加明确 各相部关门在监督方面 的 　权责建立，全健一套互制相、衡相互监 督监的体系督 ，从而每一使监个督部 　门负都明有的实责确 ，大加舆 监论 督公等众监督力度的。 时同，监 督理管 应当　 有法可依、 法必依有，做到依 监 法督。　

基于

质教素育 ，对 学中体的新认识　育田生 华

内 蒙 古 巴 淖 彦尔市 磴 口县 第 一 完 全中学　

２ １ 世是全面纪提高族素质的时民，代体育教 应与材培学生养能和力来未　 实需要际钩，使一些具有挂代性时实用性 的和体 内容育入进体育学，教删　 除果较差的教材 ，效 使教学 中的育 体生活与中体的更加接近 。 使育材教反映　现代 学科技术的新成果，让 生能学 习学和掌握育体科学中的新成、果技术、新 　新态动，提高学的学习生趣 兴其。，次材应教反体育学科 的基映结本构 ，　加强基础 论和理本知基的 比识重 ，使生便于学学习 、握掌学本的科本基架框，　 提高理论水 平第三 ，。加教材 增的趣性和可味读性，增加体 育、史教和训　学练 范 例 、评价标准和法 方。　 ４ 适降低器材标准当将，要主力注重精于学 习进先技术的作　动 体育教学在中，材器素因对教效学果学、生的力能技术和水平提的高　 与展发，有很都的大响影限和制。 果我如们在体育教学中当适改进地变换一　或 下器材的 量、高重度大、等因素 小那，教学么效就会果绝不然同 。在篮、如　 排 教学中，球将篮圈的度适当高低些降， 篮变球些小 ，么学生就那像美冒能　“ ＢＮＡ ”明星那样能扣篮 ；同，样将排球网的度适高降当些，低生学球、拦　扣网 果会更效，好术更战丰 。富生学能既体到先验进技术带的乐来，趣又激　 发和 调动能学对篮、生球排习学兴趣和的积性 。如极在 果径田 目项核考，中　选 用评 与运技 动绩结合的标准成那，学生么在习 学就会中视先进、正重的确技 术 动作　的习，学而

不是一地只味追求运顾动成绩， 而忽视术动作技学习 。的　 在 学中体教学育中，适当降器低材准标将主要，力注重精于学先习的进术技 动作　利，于大，弊起能事半到功倍 的果 效。 　 小５结　 中体学教育育应加强基教础育素质和育的观念，教育教育应 以体身体育　 终育教的观 为念 主导。 　学

体育校育 的任教是务增 学生强质体， 高提身体质素生和质量活；提 高　运 成动绩，培养 高平运动 水和员一大体批骨干育； 养学生培身体育终 观念　的 和习 惯， 为 学生终身 育体好打基础。 在素 质育背教 下， 学校体景教育育 应　 该立树一些认识新。 　 １采科学取 方法对的学生进行 体教 育，全面育高提生学素质。 　体 育功 能具有 的多素因 ，如健身 、美、医健保健、疗年益寿延生物功的 能　和育教 、政治、 济 经社的功会 　能据体育根科学点 ，特知从 识、技 的传术 授 　身体，质素 锻炼 以及的情教感育手，入取采科的方法学学生进对行教育。 　不仅锻炼学 要的身生体还要，发展生学的思 能维力， 培养智力非因 ；素仅　 要教不 学会生会学知识、技、术能，还技要教会学生会学 习；不 要教仅学会生　 样怎做人 ， 还要 教会生如学生何存。要注意 养培“ 学是为 用”了的观点 ，　努 力设学刨生动 脑、观察 、 练 习 创、的机造会，充分 挥发体多育能功的用， 作为 提高　学生全素面服 质。 务 　２育教师蔓不体断 新更识结知 ，构培 自身养良 好个性和的 ，　 品理 质 　 实施。质素教育， 师教关是键素因 体。育教继续教育机师少会 体育教师，　的知 识构不能结满足于 只 学“科知＋教识育知学”识的传统式，模应成多形　 层复结构 合了解和，掌多握学知科识。师是教学活动教组织者的对，学生的 发　展着不可替起 的代用作。 来社未会对教育要的求归，到底是对教师根 要　 求的。无是论育观教的更新，念还教是学容、内教学法方的革改， 都取将决　于教师的 素和态质 。教度师除应注完善知意识构结提高、学教力能、业专技能　之外，更应 该注培养 良意的个好性和心品质，理力努成全为能、开拓型型 、 　造型 创的师 教。　 ３体 育材教要断更不新 内容， 加增材的趣教性味可读性 。 和　

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