云南野生植物多样性保护的法律问题研究

云 南 野 生 植 物 多 样 性 保 护 的 法 律 问 题 研 究　

◆ 张铭化 刘 静　

（ 昆明理工大学） 　

【 摘要】云 南省野生植物 资源丰富， 各类 自然　 原 因， 之 没有 专 门针 对 野 生植 物 保 护 的　 生态系统 为主要 保护 对象 。多 年 的 自然保　 加

保 护 区和 原 始 森 林 为 野 生 植 物 提 供 了 良好　 法律及制 度 ， 野 生 植物 没 有 得 到有 效 的　 护 区建设 ， 形成全省较 为完 善的 自然保护区　 使

植物多样 性遭 到严重 的破 坏 ， 急需 通　 网络 ， ９ ％ 的典型 生 态系 统和 ９ ％ 的国　 使 ０ ０ 的 栖 息 地 ， 野 生 植 物 多 样 性 得 到 了天 然 的 保护 ， 使 　 才 极 保护 ， 由于各种人 为 因素 的干扰 ， 但 法律 规　 过法律及 各 项制 度 的制 定 和完 善 ， 能 更　 家重点保护野 生植 物得到有效保护 ， 大地　 有力 的保护 云南 省野生植物多样性 。 　 改善 了濒危物 种的生存状况 。除此之外 ， 省　 定 的 不足 ， 理 机 制 的 落 后 ， 护 制 度 的 缺　 管 保

失 ， 得 野 生 植 物 多 样 性 受 到 了严 重 破 坏 。 使 　 本 文 分析 了云 南 野 生 植 物 保 护 的 现 状 ， 对　 针

二 、 南 野 生 植 物 多样 性 保 护 的 现 状　 云

政府和一些组 织 团体也 进行 了各种 积极 的　

目前 我 国对 野 生植 物 进 行 保 护 的 法　 探索 ， 展调查 和科学研 究 ， 开 组织 开展 了全　 律、 法规 主要包 括 １９ ９ ８通过的《 中华人 民共　 省范围 内大规模 的野生植 物资 源调 查 以及　

存 在 的 问题 提 出 了法 律 制 度 方 面 的 对 策 。 　 【 键词 】云 南 野 生植 物　 多样 性 法律　 关

一

和 国森林法》；９６年颁 布 《 １９ 中华 人 民共 和　 西双版纳 、 牢山 、 哀 高黎 贡山 、 南滚河等一 大　

国野生植物保护 条例》， 是野生 植物 保 护　 批国家级和省级 自然 保 护区 的多学科 综合　 这 的唯一 的专 门行 政法 规 ；９ ９年 ８月 ４ 日 考察和资源调 查 。为更好 的保 护野 生植物　 １９ 　

、

云 南 野 生 植 物 多样 性 概 述　

生物多 样性 ， 照《 物多 样性 公 约》 国务院批 准 、 按 生 　 　 国家林 业 局 、 农业 部 公 布 《 国　 多样性提供 了基础 。 中所给 出的定 义 ， 指 所 有来 源 的 生物 体　 家重 点保 护野生植物名录 （ 是 但是， 目前云南省 对野生植物多样性保　 第一批 ） 分 Ｉ 》， 、 　 中的变异性 ， 这些来 源包 括陆 地 、 海洋 和其　 Ⅱ级 ；９ ７年发布实施 的《 １８ 野生 药材 资源保　 护 的法 律制度仍存在一定 的问题 ： 一是现行　 他水生 生 态 系 统 及 其所 构 成 的 生 态 综 合

　 护管理条 例》 １８ ；９ ４年 国务院环境 保护 委员　 法律规定 的不足 ， 缺少专 门针对 野生植物资　

体。这包括物种 内、 物种 之间和生态系统 的　 会批 准公 布 的《国家重 点保 护 植物 名 录》； 源制定 的法规或规章 ， 　 对野 生植 物的保护散　 多样性。换句话说 ， 物多 样性是在所有形　 １９ 生 ９ ４年 国务 院发 布 《 中华 人 民共 和 国 自然　 见于其他法规 和规章之 中， 相关 法律 法规 数　 态、 水平和组合 中的生命 的变异性。它不是　 保护 区条例 》 对 保 护 区 的建 设 、 ， 管理 以及　 量较 多 ， 交叉 复杂 ， 司法实践 造成 了很 大　 给 所 有生态系统 、 物种 和遗传 资料 的 总和 ， 而　 相关 的法 律 责任 都 作 了 明 确 的 说 明 和 规　 困难 ， 然影 响依法保护野生植 物多样性 的　 必

是 生 态 系 统 、 种 和 遗 传 材 料 及 它 们 之 间　 定 ， 自然 保 护 区管 理 的 主 要 法 律 依 据 ； 效 果 。二 是 法 规 或 规 章 之 中 对 野 生 植 物 资　 物 是 　 的 变 异 性 。 顾 名 思 义 ， 物 多样 性 是 生 物 多　 ２０ 植 ０ ８年 ２月 ２ 日， 国家林 业 局 、 国科　 源 的保 护更 强 调 野 生 植 物 资 源 的 经 济 价 值　 ６ 由 中

样性 的其 中的 一种 类 别 ， 指植 物生 态 系　 学院 、 是 国家环保总局 合作 完成 的《 中国植 物　 而非生态价 值 。由于近 年来 受经济 利益 的　 统、 物种和遗传 材料及 它们 之 间的变 异性 。 保护 战 略》 式 发 布 ， 　 正 以应 对 植 物 濒 危 问　 驱使 ， 生植物 盗伐滥 伐现象 突 出， 野 法律 上　 由于其本 身 的 复杂 性 和多 变 性 ， 得 对 它　 题。《 使 而且 由于经济　 中国植物 保 护 战 略》 布 后 ， 为 中　 针对这些现象做 了很 多规 定 ， 发 成 的保护往 往处 于薄 弱 的初 级 阶段 ， 多 法　 国野生植物保 护管 理 的纲领 性文 件。这是　 价值的不 同， 很 对原生天然生长 的珍贵野生植　 律制度都亟待完善 。 　 在全 球的植 物 种 类 空前 速 度 消失 ， 物多　 物和原生天然生 长并具有 重要 经济、 生 科学研　 云南 是 中国野生植 物种类 资源 和生态　 样性 的维 系 面Ｉ 临巨大挑 战 的严 峻形 势 下 ， 究 、 　 文化价值 的濒 危稀 有植物的保护 比较重　 系统类型 最 为丰 富 的地 区 ， 存 有 许 多珍　 为遏止植 物 的不 断 灭绝 ， 际植 物 园保 护　 视 ， 保 国 对具 有地 方 特 色 的野 生 植物 很 少 涉及　 稀、 特有或古 老的野 生植 物类 群 ， 是公认 的　 联盟组织 国际知 名 专 家起 草 的《 球植 物　 到。这 种经济本 位 的立法 目的能短期保 护

　 全 野生植物重 要 类 群分 布 最 为集 中、 并具 有　 保护 战略》 的重要组成部 分。 　

全 球 意 义 的 野 生 植 物 生 物 多 样 性 关 键 地 区　

植 物资源的存在 ， 却不 能有 效保护植物的多　

云南 省作 为我 国植物 资源最 为丰 富的　 样性 。另外 ， 管理 机制 比较 落后 ， 资金来 源　

之 一 。 云南 特 殊 的 地 理 位 置 和 复 杂 独 特 的　 地 区 ， 省政府为 了保 护植 物资源 ， 取 了一　 不 足 ， 理人 员人员 不足 ， 采 管 还有 一些相应 的　 自然 地 理 环 境 ， 成 了复 杂 的 生 态 系 统 与　 系列 的措 施 ， 些 措施 很 大 程 度上 保 护 了　 法律制 度也 没有建 立 ， 形 公共参 与不 足 ， 乏　 缺 这 多 样 化 的 生 境 条 件 ， 育 了 极 为 丰 富 的 生　 植物资源 ， 为 野 生植 物 多 样 性 的保 护 提　 透 明度等等 问题严 重束 缚 了植 物 多样性 的　 孕 也

物资源 。云南 省 面积 ３ ． ９ ４万 ｋｒ ， 　 ｆ 占全 国　 供 了参考 。一是 通过 地方 性立 法加 大 了植　 保 护 。 ｒ 　 国土总面 积 的 ４ １ 。而 云南 拥有 高 等植　 物资源保 护 。１８ ．％ ９ ７年 以来 ， 先后 颁 布 实施　 三 、 南 野 生 植 物 多 样 性 法 律 保 护 的　 云 物 １５ ７种 ， ６７ 占全 国总数 近 ５ ％ ； １７０ 了《 ０ 在 ４６　 云南 省森 林 和野 生 动物 类 型 自然 保 护　 对 策　 多种维管束 植 物 中 ， 为 国家 保 护 的珍 稀　 区管 理 细 则 》 《 南 省 珍 贵 树 种 保 护 条　 列 、云 首先 ， 完善 云南省野生植物 的立法和法　 濒危植物就有 １ １ ， ７ 种 占全 国总数 的 ４ ％ 。 例》 《 ４ 　 、 云南省 自然保 护区管理 条例》 等一批　 制建设 。云南 省作 为最 重要 的野生 植物 资　 因此被 称为“ 植物 王国 ” 。研究 云南地 区 的　 地方性 法规 ， 布 了《 公 云南 省省 级重点 保护　 源集中 区， 应参 照《中华人 民共 和 国野 生植　 野 生植 物 多样 性 ， 全 国 范 围 内的 野 生植　 野生植物 名录 （ 对 第一批 ） 和《 》 云南省 珍贵树　 物 保护条例》， 自身野 生植物 资源 的特点　 以

种名 录》 。二 是 建立 健 全 和规 范 了植 物　 和保 护现状为背 景 ， 等 由云南 省人 大制定 《 云　 云南省 为保护 省 内 自然保护 区和其他　 资源 的管 理机 构。为更 细致 的保 护省 内地　 南 省野生植物保 护条 例》 。利用各 种媒 体 、 　 地 方的珍稀 植 物 ， 台了一 系列 的地 方 性　 州 的植 物资 源 ， 出 在全 省 各地 州 市 林业 主管　 各 种方式坚持不 懈地 普及 保护野 生植 物 的　

法规 ， 制定 了很 多有益 的制 度

， 为植 物 多样　 部 门都设 立 了专 职管 理 机 构 ， 备 了管 理　 法律 法规 ， 依 法 行政 创 造 良好 的法制 环　 配 为

物多样 性的研究 提供 了样本 。 　

性 的保 护作 出了很大贡献 ， 而 ， 然 近几年来 ， 人员 。三是建 立了大量 的 自 　 要认 真贯彻执行野生植　 然保护 区 ， 有效　境 。加 大执法力度 ，

由于过度 采 集 、 可 持续 的农 业 和林 业 活　 保护 了野 生植 物 的生境 。其 中， 不 普渡 河 、 物保护 的法律 、 规 、 海　 法 规章 ， 严格 依法 行 政 ， 　 动、 城市化建设 、 环境 污染 、 土地用 途改变 以　 子坪等 １ 个 自然保护 区专 门以野生植物为　 打击各 种违法犯罪活动 ， １ 以达到震慑罪犯和　 及外来入侵物种 的蔓 延和 气候 变化 等诸 多　 主要保护对象 ， １ ６个 自然保护 区以森林　 教育群众 的 目的 。（ 有 ０ 下转第 ９ ９页） 　

３镧 　 １

项省市级 大 赛金 奖 ， 生符 方 向能 力 得 到　 学 法 和 丰 富 的 科 研 经 验 ， 将 埘 学 牛 科 学 的　 动 性　 必 了锻 炼 ， 时 提 高 ｒ学 生 的学 习成 绩 。 同 　 学 习 态 度 、 习 方 法 的 彤 成 产 生 重 要 的　 学 作为 班导 师的 专业 教师 对本专 业 国 内 　 外 发 展 状 况 应 恢 是 比 较 熟 悉 的 ， 该 经 常　 应 四 、 导 师 工 作 考 核 与评 价　 班 影 响　

面成 材　

２ 有 利 ＝ 导 学 牛 在 本 专 １ 领 域 内 全　 向学生介　 本 专 业 国 内外 的发 展 现状 、 ． 　指 Ｊ 　 发　 采用定 性 与 定量 相 结 合 的 方法 ， 导　 班 展 办　 ， 以 自身 的 成 长经　 ， 学 生 感 到　 师每学期要 填 写 《 导师 工作 记录表 》 其　 配 让 班 ， 新 生 入 学 前 ， 本 专 业 的 情 况 基 本 不 　 必 须 不 停 的 探 索 和 掌 握 新 知 识 ， 自己 将 　 丁作考核每年 进行 一 次　 每学 年学校 对班　 对 为

主 了解 ， 淡不上 树立 专 、 更 　理想 ｒ。入学 后 ， 米 任本专业领 域深 造或 就业 打基础 。有 时　 导 师 进 行 一 次 考 核 和 评 优 活 动 ， 要 内 容　 　 他们渴望及早 ＿解本 专业 的具体 情况 币 发　 班 导师 的 成 长经 历 就 是 现 在 学 生 的 努 力 方　 是 工 作 效 果 和 业 绩 ， 取 定 性 、 量 和 对 比　 ｒ ¨ 采 定 自评 、 牛 评 和 主 要 指 标 （ 习 优　 学 学 展动 态， 以便 适 时 地制 定 自己 的学 习计 划　 向。班 导师的亲身经历埘学生 宣讲 ， 学生感　 相 结 合 ， 和 目标 。 由于 辅 导 员 工 作 的 重 点 在 于 学 牛　 到 是 实 实 在 在 的 东 西 ， 看 得 见 、 得 着 的　 良率 、 及 格 率 、 是 摸 不 四级 英 语 一 次通 过 率 、 大

　 重 的 日常管 理 和 思 想 政 治 教 育 ， 基 础 课 教 　 事 实 ， 不 是 在 空 口说 教 。 这 样 学 生 就 会 逐　 竞赛 获奖 率 、 而 而 考研 录取率 、 业率 、 毕 学位 率 、 　 师 则 侧 重 于 课 程 的 教 学 ， 他 们 所 带 学 生　 渐树立 起一 个 日标 ， 为 这个 Ｆ标 的实 现　 就业 率 、 纪人 数 ） 测 棚 结 合 的办 法 进　 且 违 观 并 １ 人 数 多 、 业 情 况 复 杂 ， 以 深 入 细 致 且 有　 而 努 力 ， 习 自主 性 必 定 加 强 。 在 加 强 的 同　 行 。考核 结果分 为优 秀 、 专 所 学 良好 、 合格 和不 合　 对 针 对 性 地 对 学 生 进 行 专 业 指 导 ， 他 们 而　 时 ， 对 班导师 经 常 向学 生讲 授 一些 本 专业 最　 格 四个 等级 ， 本科 生 班 导师 工 作 表现 突　

言具 有 很 大 的难 度 。这 种 情 况下 ， 由于 班 导　 新 科 自 动 态 及 本 人 的 科 研 厅 向 及 进 展 ， Ｊ ｆ 就　 出 的 ， 予 表 彰 ， 例 约 为 ５ 。 对 不 合 格　 给 比 ％ 师 经 常 和 学 生 接 触 ， 学 牛 的 兴趣 、 向 、 对 志 爱　 会 更 加 激 发 学 生 学 习 的 自主 性 。 到 一 定 的　 者 及 时 予 以 撤 换 ， 将 影 响 其 下 次 岗 位 聘 　 并 好 、 习基 础 、 生 的 学 习 状 况 有 针 对 性 的　 阶段 ， 导 师 将 一 个 小 课 题 让 学 生 去 做 ， 学 学 班 在　 任 。对 校 级 优 秀 班 导 师 ， 校 予 以 表 彰 及 奖　 学

对 每 个 学 生 的 特 点 进 行 有 计 划 的 指 导 。 帮　 做 课 题 的 同 时 布 置 给 学 生 一 定 的 任 务 ， 这　 励 ， 在同等条件下优先晋 升职称和工资。 　 助 学 生及 早 了解 本 专 业 所 学 内 容 和 社 会 需　 样学生就会 主动 的去查 阅资 料 、 书籍 ， 慢　 慢 求， 树立专业理 想 ， 使学生 从入 学之 初就 把　 的学习主动性 增 加。我们 学 院的辽 宁省 级　 学 习 专业 知识 和 专 业 理 想 结 合 起 来 。 　 优秀班导师 ， 李春斌博士就是这样做 的。他　 ３ 有 利 于 激 发 学 生 学 习 的 积 极 性 和 主　 自 己班 的 学 生 参 与 他 的 研 究 课 题 ， 得 多　 ． 获 参 考 文献 ： 　 ［ ］ 锐 ． 校 实 施 班 导 师 制 的实 践 探　 １刘 高

索析［ ］ 辽宁教育研究 ，０ ６ Ｊ． ２０ ． 　

（ 接第 ３ 上 １页 ） 此 之 外 ， 方 政 府 在 制 定 　 些 珍 稀 、 危 植 物 的 利 用 及 外 来 种 的 人 　 除 地 濒 最 后 ， 化 社 会 对 野 生 植 物 资 源 的 保　 强 经济政策 时 ， 坚 持可 持续发 展 的方针 ， 应 走　 为 引 进 而 言 的 ， 别 是 对 外 来 种 的 人 为 引　 护 意 识 ， 高公 众 参 与 程 度 。通 过 开 展 环 境　 特 提

一

可 持 续 发 展 道

路 ， 理 好 利 用 资 源 和 保 护　 进 有 重 要 意 义 。 珍 贵 、 有 、 危 的 生 物 物　 教 育 工作 ， 社 会 意 识 到 野 生 植 物 的 重 要　 处 稀 濒 使 资 源 的关 系 。 　 种， 由于 其 在 生 物 多 样 性 中 的 特 殊 地 位 ， 　 性 ， 除 公 众 对 野 生 植 物无 价值 或 无 人 保 护　 对 去 其 次 ， 护 野 生 植 物 多 样 性 和 保 护 森　 其进行利用 需经特 殊 的审批 许 町程序 是完　 可 以任 意 滥 用 的 错 误 意 识 ， 保 是公 众 认 识 到 野　 林， 自然保 护区相 结合 。森林生态系统复杂　 全 必 要 的 。 （ ） 立 野 生 植 物 多 样 性 保 护　 生 植 物 多样 性 对 生 态 系 统 的重 要 性 ， 人 类　 ３建 对 多 样 ， 种 繁 多 ， 候 优 越 ， 为 干 预 较 少 ， 基 金 制 度 。各 地 区 的 有 关 部 门 应 建 立 生 物　 的重 要 性 。要 提 高 公 众 参 与 ， 要 先 做好 向　 物 气 人 　 就 是 野 生 植 物 最 理 想 的 栖 息 地 ， 是 各 种 野　 多 样 性 保 护 基 金 ， 方 面 通 过 接 受 有 关 生　 社 会 公 开 ， 重 视 管 理 部 门 的 主 导 作 用 ， 也 一 既 也　 生植 物 的 良好 生 境 。人 类 对 森 林 的 开 发 利　 物 资 源 开 发 利 用 部 门 和 其 他 企 业 自愿 捐 款　 不 容 忽 视 各 组 织 和 社 会 团 体 的 力 量 。早 在　 用 ， 往会改变野 生植 物 的生 长和栖 息 ， 往 对　 的支持 。另一方 面也 可通 过举 办各种展览 、 １９ 　 ９ ６年根据 野生 植 物 保护 事业 发 展 需要 ， 　 森 林 的破 坏 ， 会 破 坏 野 生 植 物 的 多 样 性 。 培 训 、 源 开 发 和 各 种 服 务 积 累 资 金 ， 投　 云南省成立 了全 国第 一个 野生 植物 保护协　 就 　 资 再 而 自然 保 护 区 的 意 义 更 是 不 言 而 喻 ， 能　 入到生物多样性保护事业 中去 。再 者 ， 它 随着　 会 ， 为野生 植物 的保护做 出了 自己的贡献 ， 　 最 大 程 度 上 保 护 野 生 植 物 的 生 境 ， 学 有　 公 民 对 生 物 多 样 性 保 护 认 识 的 加 强 ， 可　 实践 中我们应 当重视这种公 益协 会的发展 ， 科 还 　 效 的保 护 野 生 植 物 多 样 性 。 加 强 自然 保 护　 接 受来 自社 会 各 界 的 捐 款 。 同 时 ， 极 争 取 　 提 供必要 的 资金 支持 ， 其更 好 的 为公 众　 积 使

区的建设 和管 理 ， 保 护 野 生植 物 的关 键　 国 际社 会 的 资 金 援 助 。 要 将 生 物 多 样 性 保 　 服 务 。 是 　 所 在 。因 此 ， 保 护 自然保 护 区 内的 森 林 的　 护基 金 纳 入 各 级 政 府 、 民 经 济 和 社 会 发　 在 国 参考文献 ： 　 ． 　 同时 ， 应 该 与 保 护 野 生 植 物 相 结 合 ， 要　 展 计 划

。 建立 生 物 多 样 性 保 护 基 金 制 度 是 　 就 既 ［ ］ 辉 军 ． 实保 护 好 云 南 的 野 生植　 １郭 切 保护珍惜名 贵 植 物 ， 也要 加 大 保 护各 种 野　 生物 多 样 性 保 护 事 业 的 重 要 财 力 支 持 。 　 物 ， 进经 济 社 会 的 可持 续 发 展． 促 　

生植物 ， 护其多样性 。 保 　 （ ） 态 系统性 管 理制 度 。生 态 系统 多 样　 ４生 再 次 ， 建 野 生 植 物 生 物 多 样 性 保 护　 性 并 不 仅 仅 是 生 物 多 样 性 的 一 个 组 成 部　 构 的 各项 制 度 。 （ ） 生 植 物 编 目 、 测 及 建 　 分 ， １野 监 更重要 的是 ， 生物 多样 性保 护 的中心应　 立信息 系统 制度 。生 物多 样性 编 目和监测　 是 生 态 系 统 多 样 性 的 保 护 。 因 为 世 界 上 现　

中 国林 业 ，０ ３ １． ２０ ． １ 　

［ ］ 中艳． 我 国生物 多样性保 护法　 ２孙 论 律体 系 的 完 善．中 国发 展 ，０ ６， ２０ 　

（） ４． 　

最 主要 的 目的是 为 管 理者 服 务 ， 他们 在　 存 物种 的大 多数 还 不 为人 知 ， 为 而生 态 系统　 保 护生 物 多 样 性 等 问题 上 提 供 必 要 的信　 的保 护还可 以同时保 护生 态系 统 内的所有　 息 。建立野生植物多样性 信息 系统 ， 就是将　 过程 和 生 境 ， 样 也 就 保 护 了 许 多 未 知 物 　 这 原来分散 、 散 的生 物 多 样性 及 其 可持 续　 种及 其基 因。生态系统具有完整 性 、 零 跨行政　 利用信息汇总 ， 在保 证 准确 、 可靠 的 前提下　 区域 性和 使用 的多元 性 特 征 ， 而无 论 是对　 以适 当的方式 电子 化 ， 提供 完 备 的数 据　 生物多样性 的何 种使 用都 涉及 到对资 源 的　 并 检索和查 询工 具 ， 以适 应 不 同 目的 的查 询　 保护 与管理问题 。 　 需要 。（ ） 批 许 可制 度 。该 制 度 是针 对　 ２审

［ ］ 龙 ． 我 国野 生 植 物 资 源 法律 保　 ３林 论 护存 在的不足 与对策． 北农林 科　 西 技 大 学 学 报 （ 会 科 学 版 ） ２ ０ ，　 社 ，０ ８ ８

（） １． 　

［］ ４ 詹长 英． 国保 护珍稀 濒危野 生植　 我 物资源 的 法 律 思 考．中 国林 业 经　

济 ，０ ８ １ ２０．． 　

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