关于进一步建立健全信访工作机制包案化解信访突出问题的通知

***关于进一步做好信访突出问题和信访积案

处理化解工作的实施方案

为切实解决群众信访问题和群体性信访突出问题，推进我乡信访工作逐步走向制度化和规范化，结合我乡实际，特成立***关于进一步做好信访突出问题和信访积案处理化解工作的实施方案，方案具体如下:

一、建立完善领导信访包案制

1、领导包案的范围。包括：主管范围和属地管理范围内重要群体性和突发性信访案件；属我乡调处的重要信访案件；赴京上访案件中属我乡协调的重要信访案件；信访接待日接访的重要信访案件；其他需包案的信访案件。

2、领导包案办理程序。乡信访领导小组建立研究并高效处置重大疑难信访问题的机制，每季度研究重大疑难信访问题不少于1次，提出负责包案办理的乡级领导、相关部门以及包案办理时限、报送方式等意见，报乡委常委会审定后实施。乡信访领导小组负责领导包案办理案件的呈送、交办、反馈和上报工作。

3、领导包案责任机制。针对信访突出问题，乡信访领导小组明确包案领导、责任单位、责任人、责任要求和办结时限，各包案领导、责任单位和责任人要认真对照所负责的信访突出问题：一是包案领导要坚持“一包到底”，做到“三包一保”，即“包案件、包查办、包落实、保稳定”；二是建立乡委常委会、政府常务会议定期听取信访工作汇报制度，限期未办结信访问题包

案领导每季度向乡委常委会说明包案办理信访工作情况；三是建立跟踪问效机制，由乡信访领导小组牵头，对责任落实情况进行跟踪问效，对责任落实不到位、问题不解决的，按照责任领导和责任人不脱钩原则，提请实行责任追究；四是发生赴省进京非正常上访及到州集体访的，在包案办理期限内的由包案领导进行劝返；因工作不到位，包案问题未在限期内解决而引发的进京非正常上访及到州集体访的，包案领导除做好劝返工作外，向乡委常委会作出书面检查。

二、落实和完善领导干部定期接待群众来访和下访活动的机制

严格执行乡级领导信访接待日制度，接访领导每季度将接访问题办理情况向乡委、政府主要领导书面进行汇报。乡信访领导小组做好综合协调和督促检查工作，发挥参谋助手作用。

同时，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“一岗双责”的信访工作要求，继续深入开展领导干部下访活动。乡委、政府领导要每月到所联系片区和村下访一次，对下访过程中受理的信访件，简单问题当场办结，一般问题在15个工作日内办结，重点疑难复杂问题在2个月内办结，确保初信初访办结率95%以上，把工作做到群众满意为止。要通过下访活动，使上访群众人人得到领导接待，信访事项件件得到依法处理，切切实实地帮助群众解决生产和生活中的困难和问题，把可能发生的信访苗头消除在萌芽状态，确保不出问题。

三、建立信访分析工作制度

乡信访领导小组要建立信访分析工作制度，及时、准确、

全面有效地收集信访信息，按月、按季度进行综合分析研判，对具体办理情况和存在的问题进行分类排队并一月一通报、一季度一通报，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作的主动权。特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，在及时进行分析研判、采取应对措施、提前做好工作的同时，必须按规定及时报告，不得迟报、漏报和瞒报。

四、加大矛盾纠纷排查调处力度，建立完善群众信访诉求渠道

为及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，乡综治办、司法等部门矛盾纠纷排查工作要坚持经常性排查与集中排查相结合，紧密结合经济社会发展实际，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。在重大政治活动期间、重要节庆日等敏感时期，要按照乡委、政府的安排部署，组织好排查工作。

各村要建立健全民情民意采集、处置工作制度，安排专兼职干部从事民情民意采集、处置工作，实行即时即报制度。

五、加强干部队伍建设，加大信访工作投入力度

加强信访部门领导班子和干部建设。要加强信访干部队伍思想、作风建设和业务培训，努力培养、造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。

六、建立信访工作责任制，将信访工作绩效纳入考核体系

1、强化处理重要信访事项的责任。发生大规模到州、县集体访、群体性事件及可能引发重大影响的进京上访，包片领

导、驻村干部、村干部必须到现场处理；涉及多个部门和单位的信访问题，要按照“稳控责任属地单位为主，解决问题属事单位为主”的原则，由乡信访领导小组明确相关责任，共同做好劝返处置工作。对较大规模集体上访和群体性事件，党政分管领导同志要及时处置、靠前指挥。对重要联名信以及扬言自杀、杀人、爆炸、滋事、进京集体访等异常信件，要及时提请乡委、政府主要领导和分管领导亲自阅处，各有关单位主要领导要亲自办理。同时对信访不作为、慢作为、乱作为的，处理和解决信访问题不力导致矛盾激化、造成重大上访事件的，因工作失误严重侵害群众利益、产生新的严重上访问题的，要严格按照相关问责办法追究有关责任人和主要领导的责任。

2、强化信访维稳工作目标考核。将信访维稳工作列入领导班子和领导干部考核的重要内容，并作为选拔任用领导干部的重要依据。同时将信访部门作为年终考核各村、各部门信访工作的权威部门，对平时不重视信访工作、不按要求报送材料、不认真履行信访工作职责的部门和单位，在年终目标考核中严格按照信访考核办法扣分；对因工作不力，导致矛盾激化、事态扩大或引发越级集体上访、赴省进京上访的，在年终目标考核中定为不合格或不称职，取消评优评先资格。

***信访办

2014年2月20日